夏 璐,王 速

(杭州師范大學 教育學院，杭州 311121)

一、研究的背景、意義以及相關概念的界定和研究方法

(一)研究背景

自2012年引起社會廣泛關注的浙江溫嶺“幼師虐童照”事件后，源源不斷的虐童事件被曝光。2013年山東濟寧某機關幼兒園：幼師將幼兒生殖器踢傷；2014年北京市朝陽區(qū)某幼兒園:幼師劉某對21名幼兒進行了長達一年的不同程度的毆打與恐嚇；2015年陜西西安楓韻藍灣幼兒園的“病毒靈”事件:某幼師為了提高幼兒出勤率而長期讓幼兒服用藥物；2016年吉林紅黃藍幼兒園的“針扎”事件:該園內的四名幼師，多次用針扎傷那些所謂不聽話的幼兒；2016年呼和浩特市啟辰幼兒園:某幼師因幼兒調皮不好管對其進行毆打；2016年浙江瑞安實驗幼兒園幼師被錄音筆錄到毆打幼兒。2017年長春麥瑞斯幼兒園：一幼師多次推倒幼兒，并用膝蓋按壓在幼兒腰部，成半坐姿勢在幼兒身上。這一件件的虐童事件都讓我們?yōu)橹葱摹罡呷嗣駲z察院通報，自2016年1月到2017年11月,全國檢察機關共批準逮捕幼兒園工作人員侵害兒童案件69人,提起公訴77人。虐待兒童是幼兒教育的極端行為，對兒童的健康成長具有嚴重的致害性。這種致害性主要表現(xiàn)為軀體傷害和心理傷害兩大方面[1]。而這些傷害不僅影響幼兒的現(xiàn)在，也會嚴重影響幼兒以后的心理發(fā)展。正是因為如此，每一個虐童事件被曝光，都會引起社會的強烈反響。每當虐童事件被曝光后,雖然能引起廣泛關注，同時在媒體監(jiān)督下事件處理都較及時,但為何始終無法減少幼師虐童事件發(fā)生的次數?筆者認為，教師師德只是造成虐童的重要原因之一，而當前法規(guī)存在的問題是造成虐童現(xiàn)象的另一重要原因。為何當前采取的主要措施——加強師德建設都不能有效地阻止虐童事件的頻頻發(fā)生？追其根本是源于當前我國教育法規(guī)還存在著多重問題，未能給減少虐童事件的發(fā)生提供根本保障。為此，筆者將從教育法規(guī)的角度對虐童事件屢禁不止的原因進行分析并提出相應的解決策略。

(二)研究意義

“世界防止虐待兒童日”是每年的11月19日， 而11月20日被定為“世界兒童日”。但面對現(xiàn)如今虐童事件的屢禁不止的社會現(xiàn)象，我們又如何敢保證兒童們都能快樂地迎來自己的節(jié)日。而且多數研究者認為虐童事件發(fā)生的根本原因是教師師德缺失。對此教育學者熊丙奇提出“虐童首先不是師德問題，而是法律問題”。每當虐童事件發(fā)生，當地的教育部門便會強調加強師德建設，但很多虐童行為已經觸犯到《未成年人保護法》就應用法律形式進行處理，但事實上絕大多數都被當作道德問題進行處理，從而起不到一個較好的遏制虐童事件的效果。但為什么會造成這一現(xiàn)象，筆者認為正是由于我國多部教育法規(guī)的內容大多數都是原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。所以，筆者認為，正是因為基本的法律保護還未起到基本的遏制作用，才使得其他方面的保護措施顯得無效。因此，本研究希望在了解頻發(fā)的虐童現(xiàn)象與教育法規(guī)缺陷之間關系的基礎上，提出相應的解決策略，以期促使教育工作者可以真正做到依法執(zhí)教，最終實現(xiàn)為兒童的健康成長創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境的目的。

(三)文獻綜述

1.國內研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

初步參考文獻發(fā)現(xiàn)：面對虐童問題，我國的現(xiàn)有研究主要集中在以下三個方面：

第一，對虐童概念及類型的界定研究。王慧在《兒童虐待國家干預制度比較研究》一文中明確提出兒童虐待是各種損害兒童利益行為的總稱。具體表現(xiàn)為對18周歲以下的未成年人進行身體虐待、忽視、性侵犯、情感和精神虐待四種形式[2]。

第二，對虐童案件的懲治對策集中在刑法干預和社會工作介入。徐振凱在《幼師虐童罪案研究》一文中通過對兩個經典案例的比較分析，提出了《刑法修訂案(九)》中虐待罪立法的不足以及建議，如借鑒美國的兒童保護強制報告制度，以及適當降低虐待罪致人重傷、死亡的入刑標準[3]。唐成在《我國受虐兒童的社會工作介入研究》一文中提到社會工作者對受虐兒童、家庭、學校的介入，通過一系列工作來為受虐者提供專業(yè)的服務，從而建立一個全面的保護機制[4]。

第三，將幼師虐童的原因歸為學前教育中教師師德的缺失。王靜在《淺談“幼兒為本”的幼兒園師德建設——由幼兒園“虐童”現(xiàn)象引發(fā)的思考》中提到師德是指教師有良好的道德修養(yǎng)，并且關愛幼兒，尊重幼兒人格[5]。而虐童案的發(fā)生正是由于教師師德的缺失。因此，為防止該類案件的再發(fā)生，諸多研究者紛紛提出要加強教師師德建設。

除此以外，學者逐漸提出幼師虐童案件不僅僅是源于我國法律存在缺陷、教師師德缺失的問題。有學者嘗試從其他角度分析幼師虐童問題，并提出多角度對策，而非之前的單純法學或醫(yī)學的專業(yè)性理論研究。

2.國外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

英國是全世界第一個為保護兒童權益而進行立法的國家[6]。從第一部法律1889年《預防虐待和護士兒童法》被頒布，不斷完善直至在1989年頒布《兒童法》，該法是英國最重要的兒童保護法，將關于兒童的所有法律都整合在一起。

美國所有的兒童防虐待保護機制中都有一個明顯特點，那就是強制舉報制。立法中要求能接觸到兒童的所有人員，當發(fā)現(xiàn)兒童遭受虐待或被忽視時都有義務向兒童保護機構舉報，同時還規(guī)定對舉報人予以法律保護以及嚴懲知情不報者。

日本制定兒童福利制度，以發(fā)放津貼的方式來促使家庭能夠穩(wěn)定生活，從而為家庭撫養(yǎng)兒童減輕了生活負擔，為兒童的健康成長創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，更減少了因經濟問題遺棄或虐童行為的發(fā)生。

隨著經濟的發(fā)展，各國都開始重視國內學前教育的發(fā)展，并提出學前教育發(fā)展水平與虐童事件之間存在關系。因此有很多國家紛紛出臺了許多支持本國學前教育發(fā)展的法律法規(guī)、政策規(guī)章，并通過法規(guī)來監(jiān)管教師行為，以此來全面保障兒童合法權益，促使其健康成長。英國1944年頒布了《教育法》，根據該法,地方教育當局設有督學委員會監(jiān)督地方管轄的學校工作。法國1984年《高等教育法》第48條還明確了“一切學校均要接受國民教育行政總監(jiān)察處在行政管理方面的監(jiān)督”[7]。

(四)相關概念的界定

教育法規(guī)有廣義與狹義的區(qū)別，廣義的教育法規(guī)是指：“有關教育方面的法律、條例、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱，也是對人們的教育行為具有法律約束力的行為規(guī)則的總和，是現(xiàn)代國家管理教育的基礎和基本依據?！本唧w可以分為教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育行政規(guī)章。狹義的教育法規(guī)是指“僅通過國務院發(fā)布或經國務院批準、教育部發(fā)布的規(guī)范性文件，如《學校衛(wèi)生工作條例》”[8]。在本文中提及的相關教育法規(guī)有《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國未成年人保護法》《幼兒園管理條例》。

(五)研究方法

本研究主要基于對多起“虐童事件”的相關視頻(事件錄像及照片、媒體追蹤報道視頻等)、相關文字報道(報刊、期刊、學術論文、網絡論壇)等資料的收集整理，從“虐童事件”與教育法規(guī)之間的關系方面進行了解與分析，從而提出虐童現(xiàn)象下的教育法規(guī)問題和解決策略。

1.文獻研究法

文獻研究法是指研究者專門對所收集的各種文獻資料進行分析研究，以達到某種研究目的的方法。筆者通過查閱報道、書籍及中國知網等資料，分析我國幼師虐童案件的相關資料，了解目前國內外研究者對虐童現(xiàn)狀的發(fā)展及兒童防虐待采取的對策與機制的研究，參考前人的優(yōu)秀理論成果。對虐童問題進行綜述后，確定了本研究的研究角度：從教育法規(guī)的角度分析幼師虐童案頻發(fā)的原因，并針對該原因提出具體建議。

2.案例分析法

案例分析法是一種對含有問題或疑難情境在內的真實發(fā)生的具有啟發(fā)性的典型性事件開展研究和分析，最終解決問題的科研方法。本文選取了五起幼師虐童案件為例，從教育法規(guī)角度對案例進行分析并探究原因，最后提出相關建議。

3.視頻觀察法

筆者查閱與案件相關的視頻，包括實況錄像、案件追蹤訪問等視頻，通過對視頻進行間接性觀察與分析來全面提出案件中存在的問題。

二、案例概況及分析

2012年浙江溫嶺幼師虐童案的曝光引發(fā)了學者對教師師德建設的討論以及促使補充、完善虐待罪的界定。然而幼師虐童事件依舊頻頻發(fā)生，筆者將介紹近兩年影響較大的五起事件，為開展本研究提供事實依據。

(一)案例概況

1.呼和浩特啟辰虐童案

2016年5月11日晚，啟辰藝術幼兒園小一班某家長發(fā)布了有幼兒被教師施虐行為的視頻。事發(fā)后，教育局最短時間內成立調查組。據證實，打人教師任某、劉某為該園教師，在2016年4月26日至5月10日，以幼兒劉某調皮為由，毆打數次后造成其臉部軟組織挫傷的輕微傷。調查中發(fā)現(xiàn)，任某與劉某對多名幼兒都實施過虐打行為。

2.聊城莘縣虐童案

2016年8月，聊城莘縣某幼兒園內因一男童在午休時間吵鬧，而遭到女教師用手及拖鞋殘虐抽打面部及頭部。施虐視頻于同年9月曝光，相關調查人員介入調查后證實，該名施虐教師為該園在職教師黃某，視頻中顯示在男童被抽打時，旁邊還有一些幼兒醒著并看到了打人場景，以及教師黃某身邊躺著另一名成年人(疑似教師)，但始終未曾勸阻、制止黃某的抽打行為。

3.長春麥瑞斯虐童案

2017年4月27日，曝光了一組視頻。視頻顯示有一女幼師正蹲著“教育”兩名幼兒，現(xiàn)場環(huán)境十分吵鬧，充滿了幼兒的尖叫和哭鬧聲。該女幼師在將一名幼兒推搡摔倒在地后，又將一名幼兒提至離地面有半米多高的距離，還將其舉過頭頂，最后導致該幼兒從其手中滑落墜地。甚至還對該名幼兒做出將其拽倒后，抬起膝蓋壓在其腰部，跪坐在幼兒身上的殘暴行為。

4.上海攜程親子園虐童案

2017年11月8日，上海攜程商務有限公司向警方反映，發(fā)現(xiàn)攜程親子園內有工作人員對幼兒做出推搡、扇打頭部及喂食芥末等行為。公安部門介入后證實確有此事，該事件引起社會的廣泛關注。

5.北京朝陽區(qū)紅黃藍虐童案

2017年11月，北京市朝陽區(qū)紅黃藍幼兒園新天地分園的數名家長反映，園內存在教師喂食白色藥片、針扎且有幼兒被猥褻等虐童事件。事件一曝光，在社會上造成了惡劣影響。經警方調查后發(fā)現(xiàn)，國際小二班的教師劉某因一些幼兒不能按時睡覺，便用縫衣針對其進行教育。而關于“喂食白色藥片、幼兒被猥褻”的言論均為偽造。

(二)案例內容整理

呼和浩特啟辰虐童聊城莘縣虐童長春麥瑞斯虐童上海攜程虐童北京紅黃藍虐童時間2016.4—52016.82017.42017.112017.11環(huán)境教室午睡室走廊教室受虐人數多名1名兩名多名多名受虐方式掌摑、拳打腳踢、吐唾沫臉部及頭部被抽打推搡、膝蓋坐壓、拎高墜落 推搡、扇打、椅子按壓、捆綁在椅子上、喂食芥末針扎施虐人數兩名一名一名多名一名施虐工具教師自身教師自身及拖鞋教師自身及言語教師自身、椅子及芥末縫衣針受虐者情緒痛苦低頭順從,無抵抗流淚痛哭不止流淚哭喊、抗拒施虐者情緒生氣不耐煩憤怒冷漠旁觀者情緒不被影響無聲觀看,無動于衷(包括一名疑似教師的成年人)噤聲站立,安靜做其他事情 安靜,熟視無睹(包括一名正執(zhí)教的教師) 辦園資質非法(民辦)合法(民辦)非法(民辦)合法(民辦)合法(民辦)案件處理結果兩名涉事教師因構成虐待被看護人罪而被判處有期徒刑六個月以及緩刑一年,禁止從事看護工作一年;該園停辦整頓。 涉事教師被處以拘留15日,罰款500元;該園被要求全面停改;對該幼兒進行心理治療。 涉事教師被處以拘留15日,并予以罰款;該園停止辦園。 五名涉事人員因涉嫌虐待被看護人罪而被依法逮捕;該園不限期閉園整頓;向幼兒提供醫(yī)療檢查和心理治療,并向相關家庭提供半個月的帶薪休假及賠款。涉事教師因涉嫌虐待被看護人罪而被依法逮捕;該事件中造謠“猥褻”的相關人員因擾亂公共秩序被行政拘留;該園園長被免職。 備注涉事教師回應:因幼兒調皮不好管以及工資低,在工作和生活中自身都感到不少壓力而作出不當行為;教育局承認教育部門在監(jiān)管方面存在著嚴重問題。涉事教師回應:因幼兒玩鬧、調皮不睡覺造成自己情緒失控,最后做出不當行為,事后自己感到后悔不已。 涉事教師回應:未曾意識到自己的“教育”行為是虐待行為,感到很后悔。 上海市婦聯(lián)承認發(fā)生該事件存在因為監(jiān)管不力的原因,并愿意承擔監(jiān)督失察、管理不當的責任;負責監(jiān)管親子園工作的某攜程高管已引咎辭職。教育部回應:確實存在缺少對民辦教育機構的監(jiān)管的問題。之后的工作重點便是通過制定監(jiān)管細則,加大督查力度,切實落實《幼兒園工作規(guī)程》等措施督促依法辦園。

(三)案例對比分析

基于對五起虐童事件的對比分析，筆者得出以下結論：

1.虐童方式以身體傷害為主，均對幼兒產生不同程度的傷害

在五起案件中，施虐者都出現(xiàn)了嚴重傷害幼兒身體的行為。推搡屬于其中程度較低的行為，嚴重的傷害行為包括使用手抽打幼兒的面部及身體、腳踢幼兒、膝蓋按壓等。極其嚴重的傷害行為包括拎高墜落和使用椅子、針等工具進行虐待的行為。在案例中未提及受傷害幼兒是否有進行醫(yī)療鑒定，但根據經驗，這些虐待行為必然會造成幼兒軟組織挫傷和表皮傷痕，一些極其嚴重的傷害行為如拎高墜落和使用椅子按壓有可能造成幼兒骨折和韌帶挫傷，而針扎除了讓幼兒感到疼痛外，也增加了感染的風險。同時，這些虐待行為不僅讓幼兒身體上受到傷害，在精神上也會造成一定的傷害。

2.虐童案例均發(fā)生于民辦園

民辦園往往因為追求利益最大化，而想方設法地減少教育工作者的工資成本。這便造成了教師入職門檻低，任何人都有可能在民辦園內擔任教師或保育員。并且為減少成本，辦園者也不會開展相關的教育培訓，這更使得在職人員專業(yè)技能不過關、教育法規(guī)不了解，從而無法避免幼師虐童事件的發(fā)生。

3.旁觀者對虐童行為無動于衷

在四起虐童案例(北京紅黃藍虐童案例無視頻可觀察)中，在施虐教師對幼兒做出粗暴行為時，都有一定數量的幼兒旁觀，旁觀的幼兒多數在情緒上沒有大的波動，在行為上不受影響，各做各事。而其中有兩起案例中的現(xiàn)場的旁觀者還包括著成年人，但是成年人均未制止該行為，而是淡然地坐視不管。

4.在三起案例中相關部門均承認由于監(jiān)控不力導致虐童事件的發(fā)生

與較多的虐童事件相比，呼和浩特、攜程及紅黃藍這三起虐童案例中的相關部門都已正面承認虐童事件發(fā)生的原因之一便是由于監(jiān)管缺失、管理不當的問題，并愿意在接下來的工作中采取加強監(jiān)管，落實依法辦園的多項舉措。

5.施虐者均受到法律制裁，但懲罰力度不一致

在以上的五起案件中，所有的施虐者都受到了法律的制裁，但只有三個案件中的施虐者被逮捕，另外，兩個案件中的教師是被拘留和罰款。在前三個有處理結果的案子里，對比呼和浩特啟辰虐童案和聊城莘縣虐童案，兩個案件對孩子的傷害程度比較類似，都有抽打或拳打的行為，而在長春麥瑞斯虐童案中，出現(xiàn)了更為嚴重的拎高墜落的行為。但三個案件的處理結果不盡相同，呼和浩特啟辰虐童案的教師是入刑的，而另外兩個案子以被拘留和罰款作為最終處理結果，類似的傷害程度，但在判罰程度上相差較大。

三、基于教育法規(guī)下分析虐童事件頻發(fā)的原因

(一)教育法規(guī)中“體罰、變相體罰”的界定籠統(tǒng)、模糊

《未成年人保護法》(第二十一條)中提出“學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為?！薄队變簣@管理條例》(第十七條)嚴禁體罰和變相體罰幼兒?！督處煼ā?第八條)第五則規(guī)定教師的義務是制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象[8]。這些法規(guī)規(guī)定均與禁止虐童行為有關聯(lián)，但在法規(guī)中未從正面對虐待行為進行具體解釋。什么行為算是虐待行為？最重要的是體罰或變相體罰都算是虐待行為嗎？這之間的差別在哪里？這些問題至今無法從中獲得答案。

長春麥瑞斯幼兒園的涉事教師在事發(fā)后說：“未意識到自己的不當行為，并感到十分后悔。”造成這一問題的原因正是因為教育法規(guī)中對體罰、變相體罰的界定不具體、不明確，使得部分教師因缺乏判定標準，以及無法區(qū)分體罰與虐童的差別。

(二)教育法規(guī)中缺失對民辦園的監(jiān)管、督查的規(guī)定

在我國多部教育法規(guī)中都提出類似“各級教育行政部門需負責監(jiān)督、評估指導幼兒園的保育與教育工作，以及協(xié)助其他相關部門的檢查工作”的要求。即便提出負責監(jiān)督工作的部門是各級教育行政部門，但幼師虐童事件卻依舊頻頻發(fā)生。值得一提的便是公辦園發(fā)生該類事件的很少，因此從側面可說明該規(guī)定對民辦園的監(jiān)督存在著工作紕漏。

我國多起幼師虐童事件都發(fā)生在民辦園。政府對這些民辦幼兒園的辦園資質、教師資歷、注冊手續(xù)、品質保障等缺乏有效的管理與規(guī)范，從而導致非法或民辦園中頻頻發(fā)生幼師虐童事件。雖然每當虐童事件被曝光，教育部門便會對該園采取停業(yè)整頓或停辦的懲治措施。但從根本上看，這些園存在的原因就是相關部門的監(jiān)督不力。因為目前我國人大及地方各級人大均未建立專門的教育監(jiān)督機構。而當前正是因為沒有設立專門的監(jiān)督機構，才使得在面對違反民法、經濟法、行政法等諸多領域的教育法規(guī)的行為，無法依法履行對其的監(jiān)督職能。

(三)幼師教育法規(guī)意識淡薄

當前公民的教育法律意識淡薄已成為社會普遍現(xiàn)象。就目前頻發(fā)的虐童事件來說，我國雖然嚴禁體罰學生，明確提出教師應尊重學生的人格并保護其自尊心。但事實上對學生諷刺辱罵、揪耳朵、敲腦袋等行為，在當今教育環(huán)境中屢見不鮮。長春麥瑞斯幼兒園的涉事教師聲稱自己當時未意識到自己的行為觸及到虐待。浙江溫嶺虐童案中的涉事教師聲稱多次對幼兒以膠帶封嘴、蒙臉、體罰等方式進行虐待，并拍照取樂的行為只是為了刺激、好玩才做出該舉動，并不知道自己的行為觸犯到法律。

四、針對教育法規(guī)缺失問題提出的研究建議

(一)在《未成年人保護法》中明確虐童的定義

1.國外相關法律法規(guī)中對虐童的界定

虐童現(xiàn)象第一次被正式地提出，是在1962年美國兒科的肯普醫(yī)生及其同事合作發(fā)表《受虐兒童綜合癥》的時候。在那之后，虐童問題逐漸得到世界的關注與重視。1999年世界衛(wèi)生組織(WHO)將兒童虐待認定為：對兒童有義務撫養(yǎng)、監(jiān)管及有操縱權的人做出的足以對兒童的健康生存、生長發(fā)育及尊嚴造成實際的或潛在的傷害行為，包括各種形式的軀體和情感虐待、性虐待、忽視以及進行經濟性剝削。日本1933年頒布《虐待兒童防止法》中規(guī)定：虐待兒童是指監(jiān)護人(有撫養(yǎng)權的人、有未成年人監(jiān)護權的人，以及現(xiàn)撫養(yǎng)人)對于所撫養(yǎng)的兒童(不滿18歲)有身體虐待、性虐待、疏忽照顧、情感虐待的四種行為[9]。

雖然，不同的國家、群體對虐童行為都有不同的理解，但通常會將虐童行為歸類為四類：身體虐待、精神虐待、性虐待以及各種形式的忽視。對這一分類的解釋，英國是最具代表性的：(1)兒童忽視：長期、持續(xù)或嚴重忽視兒童，或者不保護兒童使之免受一種危險的侵害，如：寒冷、饑餓或者不給予兒童重要的護理，而造成兒童健康或發(fā)育的嚴重損傷，其中包括非器質性生長發(fā)育不良。(2)兒童生理損傷：對兒童造成實際的或潛在的生理損傷，或者不保護兒童免受生理損傷，其中包括投毒、窒息等。(3)兒童性虐待：實際的或潛在的兒童青少年性騷擾。這種兒童有時依賴性較強，有時是不成熟的。(4)兒童情感虐待：由于長期持續(xù)或嚴重的感情虐待或情感拒絕致使對兒童的情感或行為發(fā)育造成實際的或潛在的嚴重負面損傷[1]。目前，由于各國的歷史文化傳統(tǒng)觀念的不同以及教養(yǎng)孩子方式的不同，使得各國對虐童的定義都還未形成一個較一致的明確標準。

2.對虐童行為的法律探討

虐童行為對幼兒造成了不同程度的傷害，侵犯了幼兒的合法權益，是違法法律法規(guī)的行為。但虐童事件在上報后，公安機關在處理時找不到明確的法律依據，目前我國的法律中沒有關于虐童行為的明確定義。因此，類似的虐童事件的處理力度大相徑庭。對虐童行為進行明確的法律規(guī)制十分必要，這不僅僅涉及到處罰的問題，還涉及到預防的問題，只有在法律層面對虐童行為明確定義，幼教的從業(yè)人員才會明確哪些行為是觸犯法律法規(guī)的，會主動避免出現(xiàn)以上行為，從而在法律層面預防此類行為的發(fā)生。

虐童行為包括兩個關鍵要素，行為性質為虐待，行為對象為兒童。從行為性質看，虐待會造成傷害，適用的法律為《刑法》，從行為的對象看，兒童屬于未成年人，適用的法律為《未成年人保護法》。

究竟在哪個法律框架下去定義虐童行為，在查閱大量法律法規(guī)及有關解讀資料和案例對比分析的基礎上，筆者認為，在《未成年人保護法》中對虐童行為進行法律定義更為合適。由于行為對象的特殊性，幼兒缺乏自我保護能力，因此同樣的虐待行為，對幼兒和成人的傷害程度是不一樣的，對成人可能是輕微傷害的行為，對幼兒可能會造成較為嚴重的傷害。如果依據一般成人的情況去界定虐童行為，一方面會造成懲罰過輕，違法違規(guī)行為沒有得到相應的處理，另一方面對可能出現(xiàn)該行為的人沒有形成有效的震懾。不利于預防該類行為的出現(xiàn)。所以只有站在幼兒的角度對虐童行為進行定義，才能更有效地保護幼兒，讓所有虐童行為都得到應有的處罰，并有效地在法律層面進行預防。

3.在我國《未成年人保護法》中對虐童行為明確定義，準確描述

筆者認為，由于現(xiàn)有的教育法規(guī)對體罰的定義過于模糊，并缺乏具體、有力度的處罰條款，使得我國已發(fā)生的虐童事件往往處理不規(guī)范，懲罰力度不一致，未發(fā)生或未曝光的虐童事件還在蠢蠢欲動或愈演愈烈。為了能更好地保護未成年人的合法權益，在教育法規(guī)中及時明確虐童行為的表現(xiàn)及分類是極為重要的。

通過參考國外對虐童行為的界定，以及借鑒新出臺的《浙江省學前教育條例》中與虐童行為相關的內容，筆者建議將虐童行為的定義補充在《未成年人保護法》(第二十一條)：虐童行為是侵犯兒童合法權益的一切行為?？杉毣癁閷和眢w、心理、智力、情感、社會或行為發(fā)展造成傷害，導致兒童不能健康成長的一切惡劣行為。而兒童虐待也可分為身體虐待、情感虐待、性虐待和忽視。(1)身體虐待是指對兒童造成身體受傷或可能造成傷害的暴力行為，具體可表現(xiàn)為搖晃、燒傷或燙傷、有不正常的傷口等；(2)情感虐待是指對兒童情感發(fā)展造成了消極影響的行為，具體可表現(xiàn)為兒童的社會性交往的能力較差、極度恐懼缺乏安全感、明顯的不自信等；(3)性虐待是指強迫或誘使兒童進行淫穢的直接或間接行為。具體表現(xiàn)為猥褻兒童、對兒童做出身體接觸的侵犯行為、給兒童觀看性圖像等非身體接觸性的行為等；(4)忽視是指長期的不滿足兒童基本的生理或心理需要。具體可表現(xiàn)為對兒童不管不問，不照顧衣食住行，不關心兒童的學校生活(逃學、曠課)、同伴交往。

(二)在教育法規(guī)中明確負責監(jiān)管、督查工作的機構

1.我國當前教育法規(guī)中涉及監(jiān)督工作的相關規(guī)定

《未成年人保護法》(第六條)中提到對侵犯未成年人合法權益的行為，任何組織和個人都有權予以勸阻、制止或者向有關部門進行檢舉或者控告[10]83。但是這里的“有關部門”是指在教育法規(guī)中常提到的地方政府還是教育行政部門？這一未明確提出的問題導致當虐童事件發(fā)生時處理不及時，甚至還有可能導致放任虐童事件不了了之。

《幼兒園管理條例》(第二十八條)中提到違反本條例，具有下列情形之一的單位或者個人，由教育行政部門對直接責任人員予以警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議對有關責任人員給予行政處分[10]135。在該條例中提出了對幼兒保護和辦園合法的監(jiān)管，但是為何我國仍舊有大量的非法幼兒園以及不斷被傷害的幼兒？雖然在該條例中有指出教育行政部門負責監(jiān)督、評估工作，但是行政部門里又有很多分支，這使得有可能造成監(jiān)督工作的重復或者推諉、卸責的局面。

2.建立專門的教育監(jiān)督機構，對公、民辦園實行標準統(tǒng)一化

我國目前的教育監(jiān)督機關還未具有獨立地位，因多重領導的管理造成了負責教育監(jiān)督的部門有職無權或無法獨立行使職權。導致在處理虐童事件時多是進行一些查看監(jiān)控或調解工作,很難體現(xiàn)監(jiān)督本應有的威懾力。所以應盡快建立一個專門的教育監(jiān)督機構，明確并切實履行其職能。為能實現(xiàn)事前預防幼師虐童事件發(fā)生的目的，而非事后低效補救，監(jiān)督機構應積極開展教育監(jiān)督工作，不只是嚴格落實對公辦園各項工作的監(jiān)管工作，更要落實民辦園的監(jiān)督工作。例如，明確要求民辦園的入職門檻，以及定時審核民辦園的辦園資質等。教育監(jiān)督機構的工作細則中也需明確提出對違反教育法規(guī)的各級領導干部、教育部門及其學校要嚴格依法處理的規(guī)定。

3.建立強制報告制度，將舉報信息組織化、制度化

識別和報告疑似虐待兒童案件是幫助虐待兒童的關鍵步驟。強制性報告法在臺灣地區(qū)，美國和其他國家實施，試圖行使權力保護兒童(國際防止虐待兒童及忽視協(xié)會，2007年;美國衛(wèi)生與人類服務部，2007年)。將虐待兒童的初步醫(yī)療化擴大到強制要求非衛(wèi)生保健專業(yè)人員也報告虐待兒童。目標是在發(fā)生嚴重傷害結果之前發(fā)現(xiàn)虐待事件(Webster，O’Toole，O’Toole，Lucal，2005)[11]。

在之前的案例對比分析中,可以看到在虐童事件中，是有旁觀者存在的，包括幼兒的旁觀者和成人的旁觀者，而且他們的態(tài)度都是無動于衷的，這導致如果沒有家長的介入，虐童行為不會被及時發(fā)現(xiàn)和及早制止。由此而見，建立強制報告制度十分必要。

教育監(jiān)督機構除了對民辦幼兒園也進行統(tǒng)一化的管理外，還應該成為建立和執(zhí)行強制報告制度的主體。強制報告制度包括三個部分：首先是哪些行為需要報告，可以以《未成年人保護法》為依據，根據其中描述的虐童行為來確定要報告的內容。其次是哪些人要進行報告，幼兒園的衛(wèi)生教師、有關的教師和保育員在發(fā)現(xiàn)幼兒有不明傷痕或特殊恐懼行為或目睹虐童行為時要進行強制報告。其三通過什么途徑報告，報告途徑可以分為行政報告制和社會報告制度，行政報告制是幼兒園工作人員報告給園長，園長再報告給教育監(jiān)督機構；社會報告制度的途徑可通過撥打熱線電話、書面或電子郵件以及微博、微信公眾號等方式對虐童行為進行報告。

(三)采取多種方式加強宣傳教育法規(guī)

1.完善教育經費管理制度，強調教育經費中的宣傳投入

教育經費，是指中央和地方財政部門的財政預算中實際用于教育的費用，是辦學必不可少的財力條件。教育經費包括教育事業(yè)費(即各級各類學校的人員經費和公用經費)和教育基本建設投資(建筑校舍和購置大型教學設備的費用)等。

在我國，教育經費主要是指國家用于發(fā)展各級教育事業(yè)的費用。其中投入范圍有：(1)列入培訓計劃的各種文件技術培訓和技術比武賽前訓練的日常培訓費用。(2)經批準并列入培訓計劃的送外培訓費。各類學歷教育費用要嚴格控制報銷標準。雖然在2016年，我國教育經費總投入為38 866億元，比上年增長7.57%，其中國家財政性教育經費為31 373億元，增長7.36%[12]，但相比其他投入，我國教育經費投入仍存在總量不足的問題，而教育經費總量的不足有可能造成宣傳經費的短缺，因此應盡快完善教育經費的管理制度。而在解決教育經費總量不足問題的同時，也應合理調整教育經費投入分配，特別是要增加教育宣傳的費用，多開展教師職業(yè)技能培訓、教育法規(guī)培訓等。在了解教育經費的多方面供需基礎上、公平分配投入。

2.充分調動集體與個人的學習積極性，采取多方式學習教育法規(guī)知識

幼兒園可定期開辦專題教育法規(guī)培訓班和專題講座。教育法規(guī)培訓是指集中時間對幼兒園的工作人員進行專門講解相關教育法律法規(guī)問題的學習活動，使大家獲得一個科學的、系統(tǒng)的認識。幼兒園可通過采取聘請專業(yè)法律人士講課、網絡課堂、線上線下的多方互動等方式開展培訓活動。而教育法律法規(guī)專題講座是針對幼兒園的工作人員具體需求聘請相關的主講人就某個特定的法律問題在某個時間向大家進行正面的答疑解惑。若涉及較敏感問題可允許當事人匿名向主講人發(fā)出電子版的提問，并獲得電子回復。講座可定期舉辦，根據現(xiàn)實情況選擇線上或線下的方式進行。

3.充分利用多種多媒體工具進行宣傳

通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體積極地宣傳教育法律知識，廣泛運用群眾喜聞樂見的多種形式開展普及教育法律知識的活動。例如，可通過拍攝法制電影或電視劇，其主要內容是反映某些法律法規(guī)內容的電影和電視劇。因為這是一種極具形象性與感染性的藝術形式，所以有利于發(fā)揮其應有的宣傳作用。韓國拍攝的針對虐童問題的經典電影《熔爐》《素媛》等都是成功的范例，值得借鑒、學習。

面向教師，幼兒園可積極開展教育法規(guī)知識競賽、演講比賽等各種形式的宣傳活動，使教師在了解法律條文內容的基礎上，能正確判斷自己教育行為的合法性，并能自覺遵守和執(zhí)行教育法規(guī)，以及能運用法律法規(guī)來保護自已的權益。

面向兒童，幼兒園可通過播放安全視頻、開展關于遇到虐待要自保的角色游戲等方法，幫助幼兒了解自身權利，協(xié)助幼兒理解什么是虐待行為以及提高幼兒的自我防范意識，并鼓勵兒童“說出來”、知道出現(xiàn)問題向誰報告，以及學會自我保護的技能等。