楊映明，安華軒，黃 鴻

（云南省科學(xué)技術(shù)情報研究院，云南 昆明650051）

1 云南省技術(shù)市場基本情況

1.1 技術(shù)交易合同數(shù)和成交額雙下降，降幅較大

2019年，全省技術(shù)交易合同數(shù)量和成交額均明顯減少，且降幅較大，技術(shù)交易合同數(shù)同比下降9.79%，技術(shù)合同成交額同比下降7.58%，技術(shù)合同成交額在全國排名第24 位。2019年，云南省技術(shù)交易合同數(shù)、技術(shù)合同成交額占全國的比例分別從2018年的0.9%、0.51%下降到0.69%、0.37%，占西部地區(qū)的比例分別從2018年的 5.06%、2.97%下降到3.71%、2.38%。

1.2 技術(shù)開發(fā)成交額占比居首位，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額大幅下降

2019年，在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)4 類技術(shù)合同交易中，技術(shù)開發(fā)合同數(shù)占比為51.64%，成交金額占比為72.33%，居4 類技術(shù)合同交易首位；技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)同比增長44.44%，但其成交金額卻大幅減少，同比下降50.74%；技術(shù)服務(wù)類合同交易也呈現(xiàn)同樣趨勢。

1.3 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位凸顯，科研機構(gòu)科技成果市場化程度低

表1 2018—2019年云南省技術(shù)交易情況單位：項、%、億元、位

表2 2019年云南省四類技術(shù)合同交易情況單位：項、%、億元

2019年，在賣方機構(gòu)技術(shù)交易中，企業(yè)法人技術(shù)合同交易數(shù)為2134 項，技術(shù)合同交易額達69.21億元，分別占全省技術(shù)合同交易數(shù)的64.14%和技術(shù)合同成交額的83.57%；科研機構(gòu)技術(shù)合同交易數(shù)為271 項，技術(shù)合同交易額為2.94 億元，分別占全省技術(shù)合同交易數(shù)的8.15%和技術(shù)合同成交額的3.55%。

表3 2019年云南省賣方機構(gòu)技術(shù)交易情況單位： 項、%、億元

表4 2019年云南省重點領(lǐng)域技術(shù)交易情況單位：項、%、億元

1.4 重點領(lǐng)域技術(shù)交易總體下降，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率較低

2019年，電子信息、航空航天、生物及醫(yī)藥醫(yī)療器械、城市建設(shè)與社會發(fā)展等重點領(lǐng)域技術(shù)合同數(shù)量和技術(shù)合同成交額雙雙下降，同比分別下降15.68%和28.83%，特別是農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、先進制造等我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，技術(shù)合同成交額降幅較大。但新材料、新能源領(lǐng)域技術(shù)合同成交額呈現(xiàn)大幅度增長，顯示出較強的技術(shù)創(chuàng)新活力。

1.5 技術(shù)交易主要集中于昆明市，州、市差距較大

2019年，昆明市技術(shù)交易合同數(shù)為2827項，技術(shù)合同成交額達70.11 億元，分別占全省的84.97%和84.66%；其他15 個州、市的技術(shù)交易合同數(shù)和技術(shù)合同成交額僅占全省的15.03%和15.34%。

2 影響和制約云南省技術(shù)市場發(fā)展的主要原因

2.1 技術(shù)創(chuàng)新能力和需求后勁不足，制約技術(shù)交易持續(xù)快速增長

由于全省技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新需求后勁不足，致使產(chǎn)業(yè)化科技成果總量增長下降。而技術(shù)創(chuàng)新供給與需求之間對接緊密度和匹配度不高，說明科研與科技成果產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)的問題仍未得到根本解決，導(dǎo)致技術(shù)交易規(guī)模持續(xù)增長乏力，技術(shù)合同成交額不增反降。2017-2019年，從技術(shù)供給方面看，云南省企業(yè)法人賣方技術(shù)合同成交額從73.42 億元減少到69.21 億元，年均下降2.9%，高校、科研機構(gòu)等事業(yè)法人賣方技術(shù)合同成交額從8.91 億元減少到8.76 億元，年均下降0.85%；從技術(shù)需求方面看，云南省重大技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)合同成交額從84.99億元減少到82.82 億元，年均下降1.29%，從而導(dǎo)致云南省技術(shù)合同成交額2017年突破80 億元的規(guī)模后，連續(xù)3年在80 億元規(guī)模上徘徊不前。2017-2019年全省技術(shù)合同成交額年均下降1.29%，在全國排名由22 位降至24 位。與相鄰的貴州省同期相比，反差較大。2017-2019年，貴州省技術(shù)合同成交額從83.84 億元增加到227.18 億元，年均增長64.61%，在全國的排名由23 位提高到18 位，反超云南。

表5 2019年云南省各州市技術(shù)交易情況單位：項、億元

2.2 重大技術(shù)交易不足和平均每項技術(shù)合同成交額較低，制約技術(shù)交易質(zhì)量和水平提升

云南省重大技術(shù)交易合同占比較低，平均每項技術(shù)合同成交額小，技術(shù)交易項目層次低，嚴重制約技術(shù)交易質(zhì)量和總體水平提升。2019年，云南省平均每項技術(shù)合同成交額為248.93 萬元，全國平均每項技術(shù)合同成交額為462.7 萬元，貴州省平均每項技術(shù)合同成交額為781.76 萬元，云南省平均每項技術(shù)合同成交額僅為全國的53.8%、貴州省的31.8%。

2018年，云南省1000 萬元以上重大技術(shù)合同成交額為59.05 億元，占全省技術(shù)合同成交總額的65.9%，平均每項重大技術(shù)合同成交額為5363.64萬元。同期，全國1000 萬元以上重大技術(shù)合同成交額為13891.6 億元，占全國技術(shù)合同成交總額的78.5%，平均每項重大技術(shù)合同成交額為 8059.64萬元。云南省重大技術(shù)合同成交額占比較全國平均水平低12.6 個百分點，平均每項重大技術(shù)合同成交額僅為全國平均水平的66.55%。

2.3 技術(shù)服務(wù)交易偏低和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交額大幅下滑，制約技術(shù)交易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

2019年，云南省技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等4 類技術(shù)合同成交額同比下降，其中，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交額同比下降50.74%；在4 類技術(shù)合同成交額占比中，技術(shù)服務(wù)合同成交額的占比為22.37%，較貴州省技術(shù)服務(wù)合同成交額73.03%的占比低50.66 個百分點。

2.4 促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的政策激勵不足，制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)需求

云南省目前已落實的激勵政策主要是針對技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓實行的減免稅政策，技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢不能享受相關(guān)優(yōu)惠政策。與貴州省相比，貴州除實行技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免稅政策外，還出臺了一系列培育和發(fā)展技術(shù)市場的優(yōu)惠政策，如科技創(chuàng)新券、技術(shù)市場后補助、技術(shù)合同減免稅等一系列激勵政策，大力推動省外先進科技成果到貴州轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，特別是科技創(chuàng)新券政策的實施，極大地調(diào)動了企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性。

云南省促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵政策不足，缺乏多層面的政策引導(dǎo)，技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同交易享受優(yōu)惠政策門檻較高，企業(yè)創(chuàng)新能力和吸納先進科技成果能力較弱，制約了企業(yè)技術(shù)需求規(guī)模增長和科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

3 建議

3.1 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力和需求

牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把推進創(chuàng)新型云南建設(shè)行動計劃和持續(xù)深化科技體制改革切實落到實處。加大科技投入，加強科技創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動科技人員的積極性，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，不斷提升全省技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新需求，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上來。

3.2 加強重大技術(shù)項目轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的組織實施，提升技術(shù)交易質(zhì)量和水平

1）圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息、大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和全省八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取有效措施，組織實施重大科技創(chuàng)新計劃和一批重大技術(shù)創(chuàng)新項目，大力推動企業(yè)、高校和科研機構(gòu)引進和輸出重大技術(shù)和技術(shù)項目，加強重大技術(shù)項目的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大幅提升全省重大技術(shù)交易和重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的水平。

2）把握實施“一帶一路”倡議的契機，充分利用省內(nèi)外、國內(nèi)外科技資源和技術(shù)成果，引導(dǎo)和支持全省有實力的企業(yè)挖掘“一帶一路”沿線國家重大技術(shù)需求，主動策劃和積極組織先進適用技術(shù)及重大項目的國際轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

3）大力培育從事技術(shù)交易的中介機構(gòu)，針對技術(shù)交易中介、技術(shù)合同認定登記、網(wǎng)上技術(shù)市場信息服務(wù)、技術(shù)經(jīng)紀人培訓(xùn)、技術(shù)市場平臺管理等服務(wù)，設(shè)立云南省技術(shù)市場培育資金，對重大技術(shù)交易和重大技術(shù)項目轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得突出成效的技術(shù)交易機構(gòu)進行獎勵和工作經(jīng)費補助，增強全省技術(shù)市場活力，全面提升云南省技術(shù)交易的質(zhì)量和水平。

3.3 加大技術(shù)服務(wù)交易力度，優(yōu)化升級技術(shù)交易結(jié)構(gòu)

針對以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新活力不足、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)開發(fā)能力弱，特別是昆明以外其他州、市，技術(shù)市場發(fā)展緩慢、技術(shù)交易乏力等突出問題，要因地制宜、分類指導(dǎo)，采取有效措施，加大技術(shù)服務(wù)交易力度，提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交額，補齊技術(shù)服務(wù)交易短板，優(yōu)化升級全省技術(shù)交易結(jié)構(gòu)，推動全省技術(shù)交易規(guī)模迅速壯大和大幅提升。

3.4 增強激勵政策的普惠性和獎補力度，促進企業(yè)擴大技術(shù)需求

1）借鑒貴州省實施科技創(chuàng)新券的經(jīng)驗，測算適當(dāng)比例，采取無償后補助的方式，支持具備一定條件的企業(yè)向省內(nèi)外高校、科研機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)等單位購買科技創(chuàng)新服務(wù)和技術(shù)成果，激勵企業(yè)擴大技術(shù)需求。

2）進一步增強技術(shù)交易激勵政策的普惠性，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢等4 類技術(shù)合同交易全面享受減免稅政策，用活用足政策，充分發(fā)揮政策的激勵作用。

3）采取針對性政策措施，充分調(diào)動企業(yè)、高校、科研機構(gòu)加強技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性，進一步加強科研開發(fā)與市場的緊密結(jié)合，大力推動高校、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢活動，不斷提升全省技術(shù)交易和技術(shù)市場發(fā)展活力。