楊媛

摘 要：本文基于對平?jīng)鍪腥肆Y源管理和社會保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、主要做法及成效的梳理總結(jié)，以及目前人力資源管理和社會保障工作中存在的主要困難和問題的查找分析，從六個方面探討了平?jīng)鍪腥肆Y源管理和社會保障事業(yè)平穩(wěn)高效發(fā)展的路徑對策，具有十分重要的實踐意義。

關(guān)鍵詞：平?jīng)鍪?人力資源;社會保障

中圖分類號：F24 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.046

人力資源和社會保障工作，調(diào)整的是人的利益，解決的是人的矛盾，保障的是人的生存，在服務寬度上統(tǒng)攬城鄉(xiāng)居民，在服務廣度上延伸人的一生。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，平?jīng)鍪芯o緊圍繞“穩(wěn)增長、惠民生、夯基礎(chǔ)、保穩(wěn)定”的總體目標，堅持就業(yè)、社會保障、人事人才“三位一體”的思路方法，民生福祉不斷增進，民生質(zhì)量不斷提升。

1 平?jīng)鍪腥肆Y源和社會保障事業(yè)的現(xiàn)狀與成效

1.1 創(chuàng)業(yè)就業(yè)局勢穩(wěn)定向好

確立為省級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型先進城市以后，平?jīng)鍪嘘懤m(xù)制定和出臺了一系列鼓勵創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的政策制度，不斷地推動平?jīng)鍪芯蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)工作邁上新臺階。在城鎮(zhèn)新增就業(yè)方面，連續(xù)多年保持至少3萬人以上的增幅，失業(yè)率也維持在3.8%以下;在甘肅省內(nèi)率先開展高校畢業(yè)生“支企”服務，多次舉辦大型招聘會，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率多年穩(wěn)定在90%左右;規(guī)范并深入開展就業(yè)援助計劃及公益性崗位開發(fā)，保持了零就業(yè)家庭動態(tài)為零。

1.2 社會保障全面加強

社會保險擴面征繳管理工作規(guī)范運行，社會保險參保人數(shù)穩(wěn)定增長。持續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，制定出臺《平?jīng)鍪羞M一步深化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險支付方式改革實施方案》，推進社保扶貧，將已經(jīng)建檔立卡了的貧困人口，納入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險中，并降低這部分人員大病保險報銷的起付線，實現(xiàn)了異地就醫(yī)即時結(jié)算。

1.3 就業(yè)扶貧成效顯著

平?jīng)鍪谐浞致男修D(zhuǎn)移就業(yè)專責職能，堅持市場引導、組織推動，全面落實精準培訓、精準輸轉(zhuǎn)，在全省率先把勞務作為助推脫貧攻堅的農(nóng)村三大主導產(chǎn)業(yè)之一，制定出臺《關(guān)于扎實推進精準扶貧勞動力培訓工作的實施意見》《關(guān)于加快發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的實施意見》，及時總結(jié)推廣莊浪縣精準扶貧勞動力培訓典型和靈臺縣“黨組織+勞務公司（勞務服務中心）+企業(yè)+農(nóng)戶（貧困戶）”的勞務產(chǎn)業(yè)助推精準脫貧模式。

1.4 城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長

堅持促就業(yè)與保增收相結(jié)合，全面落實增收政策，完成機關(guān)事業(yè)單位人員工資正常晉升和調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)津貼標準;嚴格落實國家和省上出臺的提待政策，提高城鎮(zhèn)企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，全面落實國家、省上關(guān)于階段性降低社會保險繳費比例及失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼等其他補貼政策。

1.5 人事管理科學化水平提升

全面落實專項人才配置計劃，堅持急需、緊缺和高層次的原則，2018年全市簽約引進緊缺人才427人，完成軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計劃58人，向甘肅省人社廳推薦2018年度享受國務院政府特殊津貼候選人專家2人;實施全面規(guī)范的人事管理，職務職級并行制度常態(tài)化，嚴把行政事業(yè)單位入口關(guān)，不斷加大培訓力度;持續(xù)深化職稱制度改革，成立中小學教師、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工程系列高評會，對中小學優(yōu)秀教師實行“四方評價”。

1.6 勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定

平?jīng)鍪新鋵嵃丛伦泐~發(fā)放工資、實名制管理、工資保證金、分賬制度覆蓋率均為100%，在建工程項目勞動合同簽訂率達到100%，因欠薪引發(fā)的50人以上的群體性事件數(shù)為零。2018年平?jīng)鍪泄步M織開展政府投資工程拖欠工程款及農(nóng)民工工資等專項檢查6次，主動檢查用人單位1136戶，補簽勞動合同21051份，立案處理拖欠農(nóng)民工工資案件達236件，結(jié)案率100%，拖欠農(nóng)民工工資的案件數(shù)、涉及的人數(shù)、額度、上訪次數(shù)均呈現(xiàn)明顯下降的趨勢。

2 平?jīng)鍪腥肆Y源和社會保障事業(yè)發(fā)展的困難和問題

2.1 就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出

一是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務加大。二是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大。平?jīng)鍪兄鹉昀鄯e的未解決就業(yè)人員亟待就業(yè)，隨著經(jīng)濟增長速度逐漸放緩，導致高校畢業(yè)生就業(yè)任務難度加劇。三是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當前技術(shù)類工種及一線工人嚴重短缺，高校畢業(yè)生與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)難度卻很高，造成“招工難”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2.2 勞動者技能水平較低

平?jīng)鍪袆趧诱呒寄芩狡毡檩^低，缺乏高技術(shù)人才，從行業(yè)分布來看，人才相對集中在教育、衛(wèi)生和農(nóng)林水部門，而農(nóng)業(yè)技術(shù)、煤電化工、裝備制造、企管等領(lǐng)域的人才嚴重不足。職業(yè)培訓體制不順、機制不夠健全、職業(yè)培訓投入不足、培訓內(nèi)容類型單一，與實際需求銜接不夠緊密，民辦職業(yè)培訓機構(gòu)規(guī)模和水平不足、勞動者自我提高意識淡薄。

2.3 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應不明顯

一是創(chuàng)業(yè)機制不夠健全，創(chuàng)業(yè)指導培訓、項目開發(fā)、政策扶持、跟蹤服務一條龍模式還未形成。二是創(chuàng)業(yè)政策還不完善，轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動者不能享受公益性崗位安置、社會保險補貼等優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應不明顯。三是一些創(chuàng)業(yè)政策落實還不到位，創(chuàng)業(yè)載體單一，承載力不足，相關(guān)扶持政策不匹配。

2.4 社會保險制度還需要完善

一是職工和居民、城鎮(zhèn)和農(nóng)村保障制度的銜接不夠順暢。二是社會保險擴面難度大。非公有制經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)個體工商戶、農(nóng)民工參保意識差、參保擴面難度大，靈活就業(yè)人員斷保問題比較突出。三是失業(yè)保險基金結(jié)余過大，防失業(yè)、促就業(yè)的作用還沒有充分發(fā)揮。

2.5 社保管理服務水平較低

社保業(yè)務辦理操作程序仍然缺乏標準化、規(guī)范化、信息化。硬件設施陳舊、信息化水平低，社會保險經(jīng)辦軟、服務手段落后，網(wǎng)上申報、核定、繳費、稽核等先進手段還沒有應用。各項社會保險信息管理系統(tǒng)獨立運行，缺乏與地稅、銀行等部門及時的信息溝通與資源共享，社會保險信息數(shù)據(jù)的采集、分析、應用滯后。

2.6 人力資源市場功能不夠完善

人力資源市場普遍規(guī)模小，專業(yè)化程度低，信息資源分散，服務內(nèi)容單一，通過市場推介和對接實現(xiàn)充分就業(yè)的機制還不健全，基層平臺建設滯后。

2.7 勞動關(guān)系協(xié)調(diào)難度不斷加大

一是私營企業(yè)勞動用工不規(guī)范問題突出。私營企業(yè)違法案件主要集中在拖欠工資、不參加社會保險和不繳納社會保險費，不按照合同相關(guān)規(guī)定履行簽訂及解除勞動合同等問題。二是企業(yè)中處理勞動爭議的機制不夠健全和完善，還沒有形成集體協(xié)商的制度和機制。三是勞動關(guān)系雙方地位不平等，存在較大差距，工資分配秩序同樣不夠規(guī)范、關(guān)系不夠合理。

3 平?jīng)鍪腥肆Y源和社會保障事業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 堅持擴大就業(yè)與扶持創(chuàng)業(yè)并重，穩(wěn)步提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量

以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為牽引，圍繞服務業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展，使扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的各項政策措施落實到位，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。大力推進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)，以多種渠道安置高校畢業(yè)生;深入實施“創(chuàng)業(yè)推動工程”，鼓勵支持高校畢業(yè)生在電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)，全面落實優(yōu)惠政策;加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，強化工作力量，建立城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。

3.2 堅持擴面征繳與提高待遇并重，不斷增強社會保障能力

堅持貫徹“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，認真落實全民參保計劃，完善被征地農(nóng)民參保機制，鞏固擴大社保覆蓋面。采取多種措施防止斷保，確保全民參保登記率達到90%以上、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險續(xù)保率達到95%以上;全力抓好社保扶貧工作，逐村、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信息比對，落實相關(guān)政策，確保實現(xiàn)全覆蓋;加大機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實施力度;加強與工商、民政、扶貧等部門的溝通銜接，使用好省級平臺，切實保障了流動就業(yè)人群社會保險權(quán)益。

3.3 堅持培訓鑒定與勞務輸轉(zhuǎn)并重，持續(xù)增加貧困群眾收入

精準開展技能培訓，聚焦深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，圍繞勞動力就業(yè)意向和市場需求，精準確定培訓對象、培訓項目和培訓內(nèi)容，著力提升培訓實效;鼓勵企業(yè)、經(jīng)濟組織、扶貧車間優(yōu)先吸納貧困勞動力，引導貧困勞動力就近就地就便務工;進一步加強東西部扶貧勞務協(xié)作，著力解決東西部扶貧勞務協(xié)作效果不明顯的問題;加強調(diào)度管理，用好財政支持資金;搭建供需對接平臺，規(guī)范運行平?jīng)鍪小爸腔蹌趧铡毙畔⑵脚_等，及時發(fā)布勞動力信息、企業(yè)用工需求信息，實現(xiàn)信息資源實時互通、雙向?qū)印?/p>

3.4 堅持引進培養(yǎng)與規(guī)范管理并重，全面加強人才隊伍建設

嚴格公務員考錄制度，繼續(xù)深入實施事業(yè)單位人事制度改革，嚴格公開招聘的程序，健全崗位績效考核辦法，全面推行競聘上崗和合同管理;全面落實專項人才配置計劃，積極引進緊缺專業(yè)人才和免費師范生;完善事業(yè)單位績效工資總量核定辦法，健全績效工資制度，不斷提高各類人才的待遇水平;持續(xù)深化職稱制度改革，規(guī)范有序開展職稱評審;嚴格執(zhí)行事業(yè)單位人事管理各項制度，健全崗位績效考核辦法，加強崗位設置管理。

3.5 基礎(chǔ)建設與改進作風并重，增強公共服務水平

爭取中央扶持資金，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社工作服務平臺建成，確保中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有服務場所;建成“五險合一”社保信息系統(tǒng)，打通服務群眾“最后一公里”;堅持窗口平臺服務與互聯(lián)網(wǎng)服務相結(jié)合，真正實現(xiàn)“讓群眾少跑路、盡量不跑路”的目標;辦好門戶網(wǎng)站和“平?jīng)鋈松纭蔽⑿殴娞?深化“放管服”改革，堅決打通堵點，清理證明事項，動態(tài)調(diào)整并及時公開公共服務事項清單和辦事指南，實現(xiàn)對外事項“一門”辦、審批事項“一窗”辦。

3.6 消除欠薪與勞動維權(quán)并重，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

將保障農(nóng)民工工資的各項工作放在突出位置，確保在建工程能按月支付農(nóng)民工工資，努力實現(xiàn)零拖欠;推動落實政府項目欠薪清償主體責任和監(jiān)管責任，規(guī)范建筑工程領(lǐng)域市場秩序，著力消除欠薪根源;暢通舉報投訴渠道，對農(nóng)民工工資案件第一時間介入調(diào)查;強化重大勞動保障違法行為社會公布和“黑名單”管理，形成治理欠薪的高壓態(tài)勢;規(guī)范平?jīng)鍪袆趧尤耸轮俨迷褐贫冉ㄔO，完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，確保勞動合同簽訂率。

參考文獻

[1]徐向紅.經(jīng)濟新常態(tài)下關(guān)于人力資源和社會保障工作的分析與思考[J].時代經(jīng)貿(mào)，2019，（08）.

[2]康媛.基層人力資源與社會保障工作存在的問題及對策分析[J].勞動保障世界，2018，（12）.

[3]宋娟.人力資源就業(yè)與社會保障精準扶貧探討[J].商訊，2019，（06）.

[4]人力資源社會保障部.多措并舉穩(wěn)定就業(yè)[J].經(jīng)濟導刊，2019，（02）.

[5]李友貞，徐麗慧.人力資源與社會保障服務工作水平的提升對策[J].中國集體經(jīng)濟，2018，（07）.