樊麗麗

摘 要：融資難一直是制約旅游文化產業(yè)發(fā)展壯大的重要因素，影響了我國文化旅游產業(yè)的健康發(fā)展，山東省也不例外。本文在針對山東省文化旅游產業(yè)融資現(xiàn)狀和存在的問題，提出了對山東省文化旅游產業(yè)融資模式的優(yōu)化對策，以期對山東省文化旅游產業(yè)的融資提供一定參考。

關鍵詞：文化旅游產業(yè);融資模式;山東

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.30.008

0 引言

文化旅游產業(yè)是國民經濟與國家經濟建設的重要組成部分。據統(tǒng)計，2018年全國旅游業(yè)對我國GDP的綜合貢獻為9.94萬億元，占我國國內GDP總量的11.04%，是我國國民經濟的支柱性產業(yè)之一，迸發(fā)出了極大活力。但因文化旅游產業(yè)存在投資大、投資回收期周期長等特點，旅游文化產業(yè)以及一些優(yōu)質的文化旅游項目面臨嚴重的融資瓶頸，極大制約了文化旅游產業(yè)的健康發(fā)展。2017年河南5A級景區(qū)——龍?zhí)洞髰{谷因融資成本過高無法及時償還巨額債務利息最后導致破產，是國內文化企業(yè)因資本導致破產的第一個案例，為旅游業(yè)乃至整個文化產業(yè)的融資起到了警示作用。

作為文化大省，旅游強省，山東省政府對文化旅游產業(yè)高度重視，雖然近年來山東省出臺了一系列政策來扶持文化旅游產業(yè)的發(fā)展，但是文化旅游企業(yè)融資難依然突出。以山東省沂南縣竹泉村為例，竹泉村被譽為中國最美十大鄉(xiāng)村，但與其他不少優(yōu)質的文化旅游項目一樣，在進入二期、三期的建設階段后，雖然經過多方籌措但仍存在巨大的資金缺口。因此要實現(xiàn)山東文化產業(yè)大而強，實現(xiàn)文化產業(yè)的跨越式發(fā)展，金融支持不可或缺。如何解決文化旅游產業(yè)融資難的問題，促進其健康持續(xù)發(fā)展，以繼續(xù)發(fā)揮文化旅游產業(yè)在帶動相關產業(yè)和社會經濟活動全面發(fā)展作用，是山東省亟待解決的課題。

1 山東省文化旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山東作為中華文明的重要發(fā)祥地之一，“孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之邦”的美譽，文化旅游資源豐富。截至2020年4月，山東省A級旅游景區(qū)共計1227處，其中，5A級旅游景區(qū)12處，4A級旅游景區(qū)223處，3A級旅游景區(qū)636處，2A級旅游景區(qū)352處，A級旅游景區(qū)4處。近年來山東省在旅游產業(yè)、公共設施以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面多項數(shù)據位居全國首位，在推動旅游投資和消費持續(xù)增長、深化旅游綜合改革、促進全域旅游發(fā)展方面取得新突破。

據數(shù)據統(tǒng)計，2017年，山東省完成旅游投資2231.8億元，總額居全國第一，到2018年我省旅游投資達到了2400億元。旅游資源開發(fā)力度不斷加大，目前山東省納入國家旅游項目庫達1137個項目，其中投資額在億元以上的有971個，占到總數(shù)的85.4%，為旅游產業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎。但是文化資源優(yōu)勢并未能轉化為經濟優(yōu)勢，其對省內GDP的貢獻低于其他省份。

黨的十八大以來，山東省文化旅游業(yè)取得了快速發(fā)展，旅游消費總額從2013年的5000億元增長到2018年1萬億元，增幅達到14%左右，高于GDP和服務業(yè)增長的幅度。旅游業(yè)成了山東省國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。據統(tǒng)計，2019年山東省生產總值為7.10萬億元。其中旅游總收入1.17萬億元，占比16.48%。2019年，全省接待游客總人數(shù)達到9.3億人次，增長8.6%，旅游總收入1.17萬億元，占收入總額的16.48%。隨著文化旅游消費結構升級，山東省文化旅游產業(yè)仍有巨大潛力可挖掘。

2 山東省文化旅游產業(yè)融資問題及原因

2.1 機制體制不健全

雖然山東全國最早進行文化改革的省份。在文化體制改革中，山東省大部分文化體制改革集中于圖書出版。而文化旅游產業(yè)相對進度較慢，一些由政府投資的文化事業(yè)單位尚未完全推向市場，一些轉制企業(yè)尚未完全擺脫舊體制的束縛。

另外，由于文化旅游企業(yè)分別隸屬于不同的管理部門，條塊分割的資源管理體制，制約了各類文化旅游資源的統(tǒng)一挖掘、開發(fā)和利用。各部門往往只從自己部門利益角度來考慮對資源的開發(fā)利用問題，因此在利益分配上往往發(fā)生沖突。各部門之間由于在管理職能上相互掣肘，政企不分、責權不明的問題在文化旅游企業(yè)表現(xiàn)得非常突出。

2.2 財政投入不足且金融支持乏力

有的文化旅游公司在起步階段大部分政府的政策以及財政撥款，但是由于地方財力有限，再加上近幾年增值稅改革，地方政府財政吃緊，投入到文化旅游產業(yè)的經費會被壓減。財政投入不足，下一步或者將成為常態(tài)。此外，由于文化旅游產業(yè)投資額大、投資回報周期長，特別是盈利能力不穩(wěn)定的景區(qū)資源類文化旅游企業(yè)，其收益容易受季節(jié)周期等因素影響，且資金周轉較慢，金融部門往往對其缺乏投資熱情。再加上文化旅游企業(yè)都是中小微企業(yè)，能用于銀行信貸抵押的資產非常有限，導致文化旅游產業(yè)的金融介入程度普遍較低。

2.3 融資方式單一，融資成本高，融資結構不合理

目前針對文化旅游企業(yè)的融資產品大部分集中于銀行信貸，金融支持產品單一，大多是以抵押貸款為主的短期流動資金。且由于文化產業(yè)和旅游產業(yè)普遍具有投資大、風險大、投資回收期長的特點，相對其他產業(yè)，文化旅游產業(yè)的融資成本較高。一個典型的例子就是龍?zhí)洞髰{谷在存續(xù)經營的10年間，每年都背負著大量的高利貸，門票收入基本用于支付利息，入不敷出。再加上社會融資難，開發(fā)利用成本高，再加上缺乏市場機制的介入，某種程度上制約了一些社會資本的進入，使得一些重大的文化旅游項目基礎設施缺乏社會資金的支持。

3 山東文化旅游產業(yè)融資模式優(yōu)化對策

3.1 加強頂層設計，理順機制體制

文化旅游產業(yè)要發(fā)展，必須要加強頂層設計，改革體制機制。加快職能政府轉變。建設文化強省，政府既要把“管”文化的文章做好，更應該重視文化產業(yè)現(xiàn)代市場建設，理順文化企業(yè)的產權制度。龍?zhí)洞髰{谷景區(qū)在改制的5年期間因為在產權不明晰，不能向銀行貸款，完全靠民間借貸支撐，最終因無法償還巨額利息而破產。山東省政府應從中汲取教訓，轉變理念，借鑒國內外經驗，逐步從政府對文化旅游產業(yè)的承攬包辦轉變?yōu)楣芾矸沼诎l(fā)展文化產業(yè)上，實行政企、政事分開。政府履行好自己的職能，通過引導投資、財政扶持、優(yōu)惠的財稅政策來引導和促進文化產業(yè)的發(fā)展。

（1）完善政府融資引導機制。通過政府主導，帶頭設立專項基金，搭建平臺來撬動社會資本參與文化旅游項目開發(fā)。文化旅游項目與金融資本的融合，需要借用政府引導資金（或基金）吸引大量社會資本，共同參與文化旅游資源的開發(fā)。重點支持煤炭、鋼鐵等產能過剩企業(yè)向旅游調整轉型，支持旅游產業(yè)做大做強。比如臺兒莊古城建設旅游項目投資在政府的引導下，通過啟動國有煤炭企業(yè)投入4億元資本并引導社會資金17億元，并最終撬動了30億元的社會資金。

（2）落實好稅收政策，比如降低文化旅游企業(yè)的稅負比重，對文化旅游企業(yè)實行差別稅率等。

3.2 投融資渠道：應從財政為主到多元化金融服務轉型

應從財政為主到多元化金融服務轉型。文化旅游產業(yè)具有公益性較大的特點，政府財政投入比例較大，資金來源主體并未真正實現(xiàn)多元化?，F(xiàn)在各地方的文化旅游企業(yè)在發(fā)展初期依靠財政撥款和銀行貸款，但隨著文化產業(yè)周期的延續(xù)，財政力度的減小，銀行貸款利息高等因素，開拓新的融資渠道已成為發(fā)展趨勢。另外，我國國民經濟增速和全國財政收入增速放緩的新常態(tài)時期，地方政府債務高企，在今后很長的一段時期內，山東省政府也會面臨財力約束問題。所以融資模式必須創(chuàng)新。比如通過政府和社會資金合作P2P的模式和PPP模式，來解決基礎設施投資不足的問題。此外文化旅游產業(yè)的投融資需走向多元化。除了財政支持，可以探索內源性投融資、直接投融資、間接投融資以及創(chuàng)新性投融資等投融資模式。特別是對于內源融資，文化旅游產業(yè)應從挖掘自身優(yōu)勢，發(fā)展創(chuàng)意旅游和多產業(yè)融合發(fā)展，提高文化旅游產業(yè)的盈利水平，緩解文化旅游產業(yè)的長遠融資問題。

3.3 鼓勵金融機構增強主動服務文化旅游產業(yè)的意識，創(chuàng)新金融支持模式

鑒于文化旅游產業(yè)的獨特性和難以復制的特點，特別需要強大的資金流作為后盾。因此對于文旅旅游產業(yè)的發(fā)展，金融機構的資金支持和金融產品研發(fā)不容缺失。

（1）金融機構“貸+投”模式：對于一些資本投入額大的文化旅游項目開發(fā)，如果銀行一次性貸款，那么會給項目帶來巨大的還本付息壓力。如果金融機構選擇貸款一部分，投資一部分，即“貸+投”模式，則金融機構成為這個項目的股東之一，如果項目上市，金融機構既可以獲得利息收入，又能獲得分紅和股權收益。

（2）金融機構可以針對文化旅游行業(yè)開發(fā)出其適合的金融產品，如可以將融資方合法擁有的門票收費權作為一項基礎資產，委托給信托公司成立收益權信托計劃，以此為載體提供資金支持。

4 結論

山東省作為文化大省，有著發(fā)展文化旅游產業(yè)的文化資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢。要促進山東文化旅游產業(yè)的發(fā)展，就要解決文化旅游產業(yè)投融資存在的問題，理順機制體制，創(chuàng)新金融支持模式，建立多元化投融資體系。

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