盧爽

摘 要：自2016年掛牌至今，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)已在科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造等方面取得了豐碩的成果，起到了先行先試的示范作用，形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，但與其他內(nèi)陸地區(qū)自創(chuàng)區(qū)相比仍然存在一定差距。在此形勢(shì)下，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)高新技術(shù)行業(yè)應(yīng)不斷反思，從加大研發(fā)投入、增加開(kāi)放程度、凝聚產(chǎn)業(yè)聚集力、實(shí)施合理有效的人才政策幾方面著手，以尋求鄭洛新自創(chuàng)區(qū)高新技術(shù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)新飛躍。

關(guān)鍵詞：鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū);高新技術(shù)行業(yè);創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.30.003

鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)是2016年國(guó)務(wù)院批復(fù)的以鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)三地國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托建立的國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)。河南省2017年8月印發(fā)《關(guān)于深化鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域科技體制改革實(shí)施方案》，并相繼制定了《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)2017年度創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》等一系列文件，大力推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱鄭洛新自創(chuàng)區(qū)）提升地區(qū)自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)示范，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興。

1 鄭洛新自創(chuàng)區(qū)發(fā)展情況

鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)自2016年獲批建立的四年以來(lái)，三地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，三市國(guó)民生產(chǎn)總值以年均10%左右的速度增長(zhǎng)，其中鄭州和洛陽(yáng)兩地GDP增速均超過(guò)全省增速。鄭洛新三地GDP總量占河南省18個(gè)地級(jí)市和10個(gè)省直管縣GDP總值比重達(dá)36%，即三市為河南省貢獻(xiàn)了近四成的GDP。2018年，鄭洛新三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到51%，高于全省13.4個(gè)百分點(diǎn);自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全省的58.5%，其中新增數(shù)量占全省新增數(shù)量的62.9%。自創(chuàng)區(qū)在以科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面取得顯著成效。

1.1 創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)

鄭洛新?lián)碛腥?/3的經(jīng)濟(jì)總量，1/2的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果，9個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，5個(gè)國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。在重大創(chuàng)新載體建設(shè)方面，河南省擁有6家專業(yè)化國(guó)家眾創(chuàng)空間，居全國(guó)第三位，實(shí)現(xiàn)了鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)的全覆蓋。其中鄭州宇通集團(tuán)有限公司組建的新能源汽車專業(yè)化眾創(chuàng)空間是我國(guó)首家新能源領(lǐng)域眾創(chuàng)空間，在新能源等領(lǐng)域擁有10項(xiàng)核心技術(shù)，其中3項(xiàng)達(dá)到國(guó)際行業(yè)領(lǐng)先水平，7項(xiàng)達(dá)到國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平，目前已入孵14家企業(yè)，累計(jì)拉動(dòng)2000余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，2019年入孵企業(yè)營(yíng)業(yè)額達(dá)21億元。

2018年鄭洛新地區(qū)增加國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)星天地7家，總數(shù)達(dá)到24家，占全省總數(shù)的三分之一，省級(jí)眾創(chuàng)星天地?cái)?shù)量已突破百家。截至2019年底，鄭洛新共有國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器20家，占河南省36家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器比例為56%，比2016年同期增加9家，科技企業(yè)孵化能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)際合作創(chuàng)新方面，截至2019年鄭洛新自創(chuàng)區(qū)有國(guó)家國(guó)際科技合作基地10個(gè)，占河南國(guó)際科技合作基地?cái)?shù)量的77%。

2018年鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建立了省直單位與核心區(qū)直通車制度，23個(gè)省直單位的184項(xiàng)管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了與核心區(qū)的直通。開(kāi)展了輻射區(qū)遴選，將鄭洛新三市的12個(gè)園區(qū)、省內(nèi)4家國(guó)家高新區(qū)和2家省級(jí)高新區(qū)以及108個(gè)符合條件的創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)、院所等納入輻射區(qū)管理，享受自創(chuàng)區(qū)先行先試政策，初步構(gòu)建起“三區(qū)多園多點(diǎn)”的空間發(fā)展格局。通過(guò)實(shí)施一系列改革措施，為自創(chuàng)區(qū)發(fā)展釋放了動(dòng)力、激發(fā)了活力，引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用日益凸顯。

1.2 科技支撐發(fā)展能力

在鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，越來(lái)越多創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)建立起來(lái)，2018年高新技術(shù)企業(yè)突破1000家，總數(shù)達(dá)到3300家，入庫(kù)國(guó)家科技型中小企業(yè)系統(tǒng)企業(yè)數(shù)達(dá)4911家，在中部地區(qū)排名第一，全國(guó)第9。比上年增長(zhǎng)45%，增速創(chuàng)歷史新高。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)首批創(chuàng)新引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“集群專項(xiàng)”）支持項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。首批8個(gè)集群專項(xiàng)共29個(gè)課題落地鄭洛新三市，預(yù)計(jì)年新增銷售收入118億元，可帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1050億元。通過(guò)實(shí)施重大科技專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)，突破了一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)，培育形成了軌道交通裝備、新能源汽車及動(dòng)力電池、超硬材料等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，有力推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？萍紕?chuàng)新在污染防止領(lǐng)域也提供了支撐，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)新培育節(jié)能減排科技創(chuàng)新企業(yè)45家，攻克節(jié)能低碳與污染防治共性關(guān)鍵技術(shù)200多項(xiàng)，一批大氣、水、土壤和面源污染防治領(lǐng)域的技術(shù)成果得到了推廣應(yīng)用。

鄭洛新自創(chuàng)區(qū)高新技術(shù)行業(yè)在示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)措施的推動(dòng)下，取得了一系列關(guān)鍵共性技術(shù)的重大突破，解決了產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展進(jìn)程中的難題，有效提升了河南省的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，將科技創(chuàng)新切實(shí)的落實(shí)到產(chǎn)品生產(chǎn)上，讓河南人民也享受到創(chuàng)新帶來(lái)的實(shí)惠。

1.3 高新技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)提速

鄭洛新自創(chuàng)區(qū)積極培育高層次科技人才，新增“國(guó)家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”、國(guó)家杰青、國(guó)家優(yōu)青8名，新設(shè)立中原學(xué)者科學(xué)家工作室12家，新培育中原學(xué)者4名、中原科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才31名、中原科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才19名。加大高層次人才引進(jìn)力度，新建院士工作站51家，柔性引進(jìn)院士45名及核心團(tuán)隊(duì)人員355名，開(kāi)展合作項(xiàng)目130項(xiàng)。鄭州市、洛陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市三地為支撐自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，均實(shí)施了專門的人才引進(jìn)策略（“智匯鄭州”、河洛英才計(jì)劃、牧野英才計(jì)劃），這些人才政策有重點(diǎn)、有細(xì)則，為三個(gè)自創(chuàng)區(qū)片區(qū)吸引并集聚了一大批高層次人才。

同時(shí)，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)還進(jìn)一步強(qiáng)化外國(guó)人才智力支撐，為外國(guó)人在示范區(qū)工作建立專門的許可制度和外國(guó)人才簽證制度。2018年執(zhí)行省級(jí)以上引進(jìn)外國(guó)人才項(xiàng)目159項(xiàng)，資助聘請(qǐng)各類外國(guó)專家3000多人次，有2名外國(guó)專家入選國(guó)家“千人計(jì)劃”外專項(xiàng)目，1名外國(guó)專家榮獲中國(guó)政府友誼獎(jiǎng)，14人入選國(guó)家高端外國(guó)專家項(xiàng)目。自創(chuàng)區(qū)成立至今，河南省3所高校入選國(guó)家“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃”（111計(jì)劃）（鄭州大學(xué)，河南師范大學(xué)，河南大學(xué)），建成7家“河南省杰出外籍科學(xué)家工作室”、6家“河南省高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智基地”。經(jīng)過(guò)近4年的建設(shè)，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)已經(jīng)建立起以“高精尖缺”人才需求為導(dǎo)向、三個(gè)片區(qū)圍繞自身建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和短板產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力的人才體制機(jī)制，為自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新提供了重要的保障。

2 鄭洛新自創(chuàng)區(qū)高新技術(shù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提升策略

鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)掛牌以來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，但是與同處內(nèi)陸地區(qū)的武漢東湖自創(chuàng)區(qū)、西安高新自創(chuàng)區(qū)、成都自創(chuàng)區(qū)仍存在差距，與珠三角、杭州、蘇南等國(guó)家自創(chuàng)區(qū)差距依然較大。

2.1 提升創(chuàng)新投入能力

鄭洛新自創(chuàng)區(qū)成立以來(lái)，研發(fā)投入力度在不斷加大，但是與內(nèi)陸其他國(guó)家自創(chuàng)區(qū)差距相比仍然較大。例如2018年武漢東湖自創(chuàng)區(qū)R&D投入為307億元，西安高新區(qū)R&D投入278.5億元，而鄭洛新三地高新技術(shù)企業(yè)R&D投入金額合計(jì)為117億元，與前述兩地研發(fā)投入不在一個(gè)量級(jí)。當(dāng)前，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)應(yīng)著力提高研發(fā)創(chuàng)新投入能力，縮小與內(nèi)陸地區(qū)其他國(guó)家級(jí)示范區(qū)的差距。

高新技術(shù)研發(fā)投入是地區(qū)創(chuàng)新資源投入的主要指標(biāo)，是保證自創(chuàng)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)平穩(wěn)有序運(yùn)行的首要保障。當(dāng)然，提升創(chuàng)新投入并不是一味的加大研發(fā)投入而不求質(zhì)量。自創(chuàng)區(qū)在不違反《預(yù)算法》的前提下，可考慮設(shè)立專項(xiàng)資金，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，引導(dǎo)形成完善的產(chǎn)業(yè)基金、民間資本及企業(yè)上市融資等多元化的技術(shù)創(chuàng)新投融資體制，以支持研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。自創(chuàng)區(qū)應(yīng)摸清楚區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新情況、創(chuàng)新資源需求，在符合規(guī)范的前提下以需求為導(dǎo)向，將資金投入到最需要的項(xiàng)目上，將人才安排在最合適的崗位上，加大對(duì)創(chuàng)新載體的扶持力度，最大限度的發(fā)揮其主體功能和服務(wù)職能。

2.2 增強(qiáng)示范區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新實(shí)力

鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新力主要體現(xiàn)在出口創(chuàng)匯水平和國(guó)際合作機(jī)構(gòu)數(shù)量上。根據(jù)周巖等（2019）的研究結(jié)果，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的出口創(chuàng)匯占比在各國(guó)家級(jí)示范區(qū)中優(yōu)勢(shì)不明顯，企業(yè)人均創(chuàng)匯指標(biāo)排名墊底。國(guó)際合作機(jī)構(gòu)方面，自創(chuàng)區(qū)成立以來(lái)通過(guò)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)國(guó)際創(chuàng)新合作機(jī)構(gòu)僅有一家（蛋雞養(yǎng)殖智能化裝備國(guó)際科技合作基地），國(guó)際研發(fā)合作進(jìn)展較緩慢。從區(qū)域創(chuàng)新來(lái)看，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展快于省內(nèi)其他城市，但是其研發(fā)主要還是依靠原有的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，新企業(yè)在示范作用中的活力不足，研發(fā)成果在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力較弱，也很難吸引國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)域合作。

開(kāi)放創(chuàng)新實(shí)力弱，直接影響鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的科技創(chuàng)新水平和在全國(guó)自創(chuàng)區(qū)中的地位。從示范區(qū)層面來(lái)講，要出臺(tái)鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)和科研單位出口創(chuàng)匯、與外方進(jìn)行國(guó)際合作的配套政策，真正發(fā)揮示范區(qū)政策引領(lǐng)作用，將企業(yè)從僵化的規(guī)則中解放出來(lái)，營(yíng)造自由創(chuàng)新的氛圍。從高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)層面來(lái)講，可積極與國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)和機(jī)構(gòu)建立貿(mào)易關(guān)系或合作關(guān)系，多“引進(jìn)來(lái)，走出去”，一方面潛心科技創(chuàng)新，另一方面要向世界展示創(chuàng)新成果，開(kāi)展科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)交流，以影響力帶動(dòng)生產(chǎn)力，提高自創(chuàng)區(qū)的出口創(chuàng)匯水平。

2.3 突出地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚

鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)雖然將三個(gè)片區(qū)分別設(shè)在鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)三地高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，但是三地發(fā)展不平衡的問(wèn)題一直存在。根據(jù)各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)來(lái)看，鄭州高新區(qū)一家獨(dú)大的局面仍沒(méi)有變化。這與三地高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展的歷史沿革與定位有關(guān)，但是與后期三地營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展、政策的支持力度等外部因素也密不可分。

從園區(qū)層面看，協(xié)同發(fā)展是關(guān)鍵。鄭洛新申請(qǐng)掛牌時(shí)，三片區(qū)各有其功能定位，但是在四年的發(fā)展過(guò)程中，各地的定位在被弱化，三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并未真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，創(chuàng)新示范區(qū)不僅要明確三個(gè)片區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)定位和功能，還應(yīng)在政策層面給予三個(gè)片區(qū)不同功能定位下的優(yōu)惠政策，避免地方保護(hù)主義出現(xiàn)，鼓勵(lì)新建高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在片區(qū)定位的基礎(chǔ)上選擇合適的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并享受該區(qū)域的優(yōu)惠政策。通過(guò)各種產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)各方面創(chuàng)新資源向規(guī)劃好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集。

在掐準(zhǔn)示范區(qū)申報(bào)時(shí)的定位的前提下，根據(jù)各高新區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)置產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)培育一批符合功能定位的研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新合作項(xiàng)目;實(shí)施戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)工程，幫助培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)，與原有優(yōu)勢(shì)企業(yè)一同實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不斷向地區(qū)集聚，形成具有輻射能力的企業(yè)群。

2.4 提升創(chuàng)新人才支持計(jì)劃

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)創(chuàng)新人才的要求較高，如果人才缺乏會(huì)直接導(dǎo)致企事業(yè)單位創(chuàng)新乏力。鄭洛新三地為國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)均出臺(tái)了人才引進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃，但整體吸引力弱于其他自創(chuàng)區(qū)，而且三地人才引進(jìn)計(jì)劃各有差異，甚至在人才引進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)搶人的情況，更難實(shí)現(xiàn)示范區(qū)各地協(xié)同發(fā)展。

示范區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在人才，核心要素在人才，發(fā)展動(dòng)力在人才。要想吸引更多優(yōu)秀人才投入到自創(chuàng)區(qū)建設(shè)中，不僅要加大鄭洛新三地人才引進(jìn)的力度，有優(yōu)于其他國(guó)家級(jí)自創(chuàng)區(qū)的人才引進(jìn)政策，還要統(tǒng)籌自創(chuàng)區(qū)各高新區(qū)的人才管理政策，建設(shè)省級(jí)人才管理改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才工程。首先，將現(xiàn)有的科技創(chuàng)新人才培育成為行業(yè)領(lǐng)軍人才，形成各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，激發(fā)創(chuàng)新人才的活力;其次，實(shí)施全球人才引進(jìn)戰(zhàn)略和國(guó)際化水平提升工程，引進(jìn)一批海內(nèi)外科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，支持國(guó)家級(jí)海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，讓引進(jìn)來(lái)的高層次人才安下心，踏踏實(shí)實(shí)的開(kāi)展科技創(chuàng)新工作，實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。

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