魏梅珍

摘 要：以財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的含義以及意義、財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，展開具體分析，并以此為依據(jù)，提出強(qiáng)化績效觀念，提升對(duì)績效審計(jì)評(píng)價(jià)工作的重視度;構(gòu)建完善的績效審計(jì)體制，規(guī)范績效審計(jì)人員行為;構(gòu)建全面的績效評(píng)價(jià)值指標(biāo)體系，增強(qiáng)審計(jì)部門的獨(dú)立性等幾方面的重要優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶貧資金;績效審計(jì);優(yōu)化措施

中圖分類號(hào)：F239 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）21-0115-02

各個(gè)地方政府要不斷加大扶貧工作力度，為貧困地區(qū)人民群眾提供針對(duì)性的扶貧工作，進(jìn)而推動(dòng)我國整體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。本文從財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)含義以及意義入手，圍繞財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作現(xiàn)狀展開闡述，針對(duì)如何優(yōu)化財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)質(zhì)量的措施進(jìn)行深入探討。

一、財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的含義及意義

1.財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)概述。第一，政府扶貧資金主要指：國家為了優(yōu)化貧困地區(qū)整體生產(chǎn)和生活條件、注重提升貧困地區(qū)人們的生活質(zhì)量、綜合素養(yǎng)，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展而專項(xiàng)設(shè)置的財(cái)政資金?？冃徲?jì)的主要工作內(nèi)容指：政府審計(jì)部門對(duì)政府以及相關(guān)部門所開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及資金使用狀況進(jìn)行審計(jì)。而在實(shí)際審計(jì)經(jīng)濟(jì)性期間，要以保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展質(zhì)量為基礎(chǔ)條件，注重開展節(jié)約成本管理工作;效率性是在投入一定數(shù)量的資金后，所獲得的最大或是最小的產(chǎn)出，其更加注重管理投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系?？冃徲?jì)工作經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展，已經(jīng)成為衡量國家政府審計(jì)工作，是否在向現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。第二，財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)是眾多績效審計(jì)項(xiàng)目中的一項(xiàng)重要項(xiàng)目，其具體內(nèi)容是：政府對(duì)涉及到扶貧資金的相關(guān)單位進(jìn)行細(xì)致審查，在開展項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作期間，更加注重評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性、公平性以及效果[1]。其主要的工作任務(wù)就是要準(zhǔn)確找到審計(jì)單位工作人員在開展扶貧資金管理工作期間存在的不合規(guī)問題，并要依據(jù)實(shí)際狀況，制定正確的整合方案，在保證貧困人民群眾利益的基礎(chǔ)上，及時(shí)處理財(cái)政扶貧資金管理期間存在的違規(guī)問題，進(jìn)而幫助貧困群眾撕去“貧困”的標(biāo)簽。負(fù)責(zé)開展財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的工作人員，大多數(shù)都為政府審計(jì)部門的審計(jì)人員;其審計(jì)對(duì)象則為涉及扶貧資金的相關(guān)單位。

2.正確開展財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作的意義。在實(shí)際開展財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作期間，會(huì)涉及到國庫、受益人流轉(zhuǎn)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，其具有運(yùn)轉(zhuǎn)復(fù)雜等特點(diǎn)。無論是國家高層管理部門，還是國家財(cái)政管理部門都不能對(duì)其進(jìn)行非正常干預(yù)，否則就會(huì)出現(xiàn)資金冒領(lǐng)、私自挪用以及貧困資金滯留的情況，這樣不僅會(huì)降低扶貧資金的使用效率，也會(huì)對(duì)國家財(cái)政扶貧政策的落實(shí)效果造成影響。審計(jì)部門的工作人員在工作期間，要對(duì)扶貧資金流轉(zhuǎn)的實(shí)時(shí)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，要提前做好預(yù)防以及問題糾錯(cuò)工作，深入到貧窮人民群眾之中，認(rèn)真傾聽其內(nèi)心想法，進(jìn)而為其提供針對(duì)性的扶貧工作。在公布審計(jì)結(jié)果時(shí)，要始終堅(jiān)持“公平、公正、透明”的制度，并要結(jié)合國家各項(xiàng)資源的實(shí)際使用狀況，向社會(huì)整體公布具體的審計(jì)結(jié)果。通過開展財(cái)政扶貧資金審計(jì)工作，能夠提升社會(huì)資金的實(shí)際使用效率，能夠維護(hù)我國公民的知情權(quán)，便于后續(xù)正確開展扶貧工作。

二、財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作現(xiàn)狀

1.績效觀念淡薄，忽視審計(jì)工作。很多地方政府的審計(jì)工作多由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員負(fù)責(zé)，其專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一。在實(shí)際開展財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作期間，涉及到社會(huì)中環(huán)境保護(hù)等多方面的內(nèi)容時(shí)，其掌握的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較淺顯，并沒有將績效審計(jì)改變工作作為獨(dú)立的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，忽視其相關(guān)工作的開展，而是將大量的時(shí)間和精力投入到審查會(huì)計(jì)憑證和記賬等工作內(nèi)容上，誤以為正確統(tǒng)計(jì)扶貧資金收支、結(jié)余狀況，就能夠提升財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)效率。這暴露出其績效觀念比較薄弱，使用的審計(jì)方式仍然被財(cái)務(wù)以及資金框架所束縛，缺乏一定的靈活性和多元性。即便是在開展財(cái)務(wù)管理工作期間也會(huì)涉及到績效審計(jì)工作，但是其經(jīng)濟(jì)性、效果性以及效率性的評(píng)價(jià)都缺乏一定的科學(xué)性，不利于財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作質(zhì)量的提升。

2.財(cái)政扶貧資金審計(jì)、管理體系缺乏完善性。通常狀況下，政府制定的法律法規(guī)與績效審計(jì)制度的具體內(nèi)容具有緊密關(guān)聯(lián)[2]，但是我國財(cái)政扶貧審計(jì)與管理體系都缺乏完善性。而西方發(fā)達(dá)國家則不同，其專門頒布了績效審計(jì)法規(guī)，用來規(guī)范政府財(cái)務(wù)扶貧資金審計(jì)與管理人員的工作行為，為其提供法律保障。我國在《預(yù)算法》《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)中，涉及到“績效審計(jì)”工作的相關(guān)內(nèi)容，但是對(duì)具體的概念以及工作細(xì)節(jié)等相關(guān)內(nèi)容并沒有進(jìn)行明確的闡述，這樣不利于審計(jì)部門開展財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作，會(huì)嚴(yán)重影響審計(jì)工作質(zhì)量的提升。比方說，以績效審計(jì)工作的獨(dú)立性為例進(jìn)行分析，我國審計(jì)部門就缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性;審計(jì)人員在工作期間，經(jīng)常會(huì)受到政府其他管理部門的干擾;審計(jì)人員在開展調(diào)查審計(jì)工作期間，會(huì)遇到多種工作難題，無形中就會(huì)延緩財(cái)政扶貧績效審計(jì)工作的速度。

3.財(cái)政扶貧資金績效評(píng)價(jià)體系缺乏完善性、科學(xué)性。完善的財(cái)政扶貧資金績效評(píng)價(jià)體系，是國家政府績效審計(jì)人員合理開展工作的基礎(chǔ)條件，其不僅能夠幫助績效審計(jì)人員，準(zhǔn)確判斷扶貧資金使用效率，也能準(zhǔn)確制定針對(duì)性的解決方案。但是我國現(xiàn)階段還不具備完善、科學(xué)性的績效評(píng)價(jià)體系，無法為財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作制定標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)[3]。大部分審計(jì)部門在制定指標(biāo)期間，都會(huì)以經(jīng)濟(jì)效益為首要參考依據(jù)，這種錯(cuò)誤的方式，不利于社會(huì)效益與環(huán)境效益的全面提升。甚至是在選用審計(jì)方式時(shí)，過于依賴定性分析法，這樣績效審計(jì)人員在工作期間，就會(huì)受自身主觀觀念的影響，從而降低財(cái)政扶貧資金績效評(píng)價(jià)工作的真實(shí)性和公正性。

三、優(yōu)化財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)質(zhì)量的重要措施

1.強(qiáng)化績效觀念，提升對(duì)績效審計(jì)評(píng)價(jià)工作的重視度。如果財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)人員在工作期間，不能正確認(rèn)知該項(xiàng)工作的重要性，就會(huì)影響財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)體系與標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的建立?；诖朔N狀況，就要不斷強(qiáng)化相關(guān)工作人員的績效觀念，從思想意識(shí)上強(qiáng)化觀念，注重開展績效審計(jì)評(píng)價(jià)工作，使社會(huì)中的各項(xiàng)資源充分發(fā)揮自身的功能和作用，準(zhǔn)確落實(shí)我國優(yōu)化財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)質(zhì)量的各項(xiàng)措施。我國社會(huì)中各項(xiàng)資源得到全面整合，為貧困地區(qū)人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的扶貧幫助，進(jìn)而推動(dòng)我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度[4]。不僅如此，注重開展績效審計(jì)評(píng)價(jià)工作，是支持我國各個(gè)地方政府開展扶貧工作的具體表現(xiàn)，在此期間要格外注重提升績效審計(jì)工作的公正性和透明性。通過這樣的績效審計(jì)工作，能夠有效提升政府實(shí)際運(yùn)作效率，進(jìn)而降低產(chǎn)生貪污腐敗的概率。

2.構(gòu)建完善的績效審計(jì)體制，規(guī)范績效審計(jì)人員行為。政府要結(jié)合我國現(xiàn)階段財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)狀況進(jìn)行分析，為績效審計(jì)人員開展相應(yīng)工作，提供具有科學(xué)依據(jù)的制度保障，進(jìn)而規(guī)范績效審計(jì)人員的工作行為。政府在實(shí)際開展立法工作期間，首先，最重要的就是要明確財(cái)政扶貧績效審計(jì)工作范圍，要明確劃分各項(xiàng)工作的工作職責(zé);其次，要全面提升績效審計(jì)機(jī)關(guān)部門的權(quán)威性;最后，要構(gòu)建審計(jì)結(jié)果公布機(jī)制，在開展績效審計(jì)工作之后，要及時(shí)將審計(jì)結(jié)果公布出來，保證其公平性與真實(shí)性。之后要虛心接受社會(huì)公眾對(duì)其進(jìn)行的監(jiān)督，防止產(chǎn)生弄虛作假、內(nèi)部包庇等違規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)而保證財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作順利開展。

3.構(gòu)建全面的績效評(píng)價(jià)值指標(biāo)體系，增強(qiáng)審計(jì)部門的獨(dú)立性。第一，構(gòu)建設(shè)計(jì)科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)期間，要遵循財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)的基本原則，將財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益等幾方面因素進(jìn)行全面結(jié)合，將長期與短期績效審計(jì)工作內(nèi)容進(jìn)行集合，進(jìn)而制定具有一致性、全面性以及靈活性的財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即便面對(duì)不同地區(qū)的績效審計(jì)狀況，也可以對(duì)其進(jìn)行橫向評(píng)價(jià)[5]。在實(shí)際開展這項(xiàng)工作期間，其涉及到的工作內(nèi)容復(fù)雜多樣，這就要求績效評(píng)價(jià)值指標(biāo)體系構(gòu)建人員，將理論結(jié)構(gòu)與實(shí)踐活動(dòng)充分結(jié)合，凸顯出各個(gè)地方的區(qū)域特色，防止一切違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生;將經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、扶貧狀況以及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行結(jié)合，不斷完善績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而優(yōu)化財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)質(zhì)量。第二，變革審計(jì)機(jī)關(guān)管理體系，注重增強(qiáng)審計(jì)部門獨(dú)立性，這是優(yōu)化財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作的重要途徑。績效審計(jì)機(jī)構(gòu)與同級(jí)政府之間存在隸屬關(guān)系，二者之間要相互協(xié)作[6]。比方說，一些地方政府在嚴(yán)格管控績效審計(jì)部門的人事任免權(quán)限，審計(jì)部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，主要都是來源于本級(jí)政府財(cái)政部門的撥款。如果審計(jì)部門自身不具備獨(dú)立性，就會(huì)降低績效審計(jì)效果?；诖?，可以借鑒稅務(wù)部門的管理體制，從上而下地開展垂直管理工作，保證資金運(yùn)轉(zhuǎn)的獨(dú)立性，沖破各個(gè)部門對(duì)其的約束與管理，進(jìn)而全面提升績效審計(jì)工作的系統(tǒng)性與時(shí)效性。

總而言之，正確開展優(yōu)化財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)質(zhì)量工作，是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工作?？冃徲?jì)人員在實(shí)際開展這項(xiàng)工作之前，要準(zhǔn)確掌握政府扶貧資金以及績效審計(jì)的具體含義，對(duì)正確開展績效審計(jì)工作的意義有明確的認(rèn)知;從多角度制定優(yōu)化措施，注重提升績效觀念，構(gòu)建完善的績效審計(jì)與評(píng)級(jí)指標(biāo)體系[7]。正確落實(shí)財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作，讓貧困地區(qū)人民群眾真切感受到政府對(duì)其的關(guān)心與幫助。

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