陳偉 汪元蒙 李水龍

國歌嘹亮，紅旗飄揚(yáng)。在中華人民共和國成立70周年、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，根據(jù)《開封市機(jī)構(gòu)改革方案》，2019年1月14日上午，市市場監(jiān)督管理局正式掛牌成立。

新起點、新使命、新征程！懷著500余萬古城人民的新期待，肩負(fù)著黨和政府賦予的新使命，這一個整合了原市工商局、市質(zhì)監(jiān)局以及市食藥監(jiān)局等多部門職能的新的市場綜合監(jiān)管團(tuán)隊，在萬家團(tuán)圓的節(jié)假日，他們在為民生萬事保駕護(hù)航;在夜深人靜時，他們還在燈火闌珊處的熱線接聽室堅守崗位;在烈日炎炎下，有他們巡查市場忙碌的身影;在寒風(fēng)凜冽中，有他們追蹤案件的堅實足跡。

一年來，全市各級市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實市委、市政府決策部署，堅持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“促改革、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)、提質(zhì)量、保安全”為導(dǎo)向，著力構(gòu)建大格局、大融合、大市場、大監(jiān)管、大質(zhì)量的市場監(jiān)管“五大體系”，實現(xiàn)了在整合中不忘初心、在調(diào)整中不失底線、在改革中勇?lián)厝?、在變化中以“新”出彩……開創(chuàng)了市場監(jiān)管工作的新局面，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

政治引領(lǐng)打牢改革根基

強(qiáng)化市場監(jiān)管、提升政府治理能力的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，既賦予了新組建的市場監(jiān)管部門新的使命，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

機(jī)構(gòu)改革，政治引領(lǐng)、黨建先行。時間回到市市場監(jiān)督管理局正式掛牌成立的前一天上午，市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)召開干部大會，在新機(jī)構(gòu)正式掛牌前，會議通過傳達(dá)學(xué)習(xí)省委十屆八次全會、市級領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神和省市場監(jiān)督管理局調(diào)研反饋意見，統(tǒng)一了全局思想;通過傳達(dá)改革期間工作分工和《黨組議事規(guī)則》，統(tǒng)一了全局行動。隨著市市場監(jiān)督管理局正式掛牌，該局繼續(xù)深入落實機(jī)構(gòu)改革與政治工作“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”的工作要求，在市、縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)中，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“5+N”主題黨日活動、“三個大討論”“五比五不比”活動等，在改革中有力推動黨員干部進(jìn)一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

改革要到位，首題必政治。從該局每次黨組會議的政治學(xué)習(xí)，到創(chuàng)新主題教育內(nèi)容;從組織召開系統(tǒng)黨建黨風(fēng)廉政會議，到與各單位負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任責(zé)任書和廉潔從政承諾書;從組織集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)，到創(chuàng)新方式方法組織黨組成員深入基層督導(dǎo)調(diào)研，開展全市市場監(jiān)管領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題等專項整治活動，市市場監(jiān)督管理局以實際行動切實整治“四風(fēng)”突出問題，狠抓隊伍建設(shè)，引導(dǎo)干部職工講政治提站位、講學(xué)習(xí)提素質(zhì)、講擔(dān)當(dāng)提干勁，樹立爭先進(jìn)位出彩意識，推進(jìn)各項重點工作更加出彩。

正是由于該局把加強(qiáng)政治引領(lǐng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)始終貫穿于整個機(jī)構(gòu)改革的全過程、各環(huán)節(jié)，切實把以人民為中心作為出發(fā)點和落腳點，我市市場監(jiān)管人時刻牢記使命，自覺做到了講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革、盡責(zé)任，做改革的促進(jìn)派、實干家，從而確保了該局上下思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。在確保機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)中，各項工作亮點頻現(xiàn)，在2019年12月26日的全國市場監(jiān)管系統(tǒng)“雙先”“雙優(yōu)”表彰大會上，該局被評為2019年度全國市場監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)集體。

不忘初心破解監(jiān)管難題

改革不忘初心，改革為了群眾。市市場監(jiān)督管理局把破解民生“八需八難”作為以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的總抓手和落腳點，攥緊拳頭確保“舌尖上的安全”，集中攻堅破解監(jiān)管難題，以獎代補(bǔ)完成 “互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”改造1842家，其中學(xué)校食堂覆蓋率98%;食品抽檢檢測21647批次，發(fā)現(xiàn)問題245批次，合格率98.87%。實驗室食品檢驗參數(shù)擴(kuò)項至1040個;完成食品安全責(zé)任險續(xù)約，新增“三小”、群體性食品安全等條款，累計責(zé)任限額增至3000萬元，并提供120萬元準(zhǔn)備金作為食品安全事故墊付資金;打造28個小作坊示范點，積極推動兩個小作坊集聚區(qū)籌建，培育7家超市成功創(chuàng)建省、市“放心肉菜示范超市”，為6家大中型食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場配備快速檢測設(shè)備，為每個縣區(qū)配備一輛食品安全快檢車……

這些成績的背后，是全市食品安全“監(jiān)管難”得以有效解決的一個縮影。為切實加強(qiáng)食品安全保障，市市場監(jiān)督管理局全面開展食品安全追溯體系建設(shè)，目前已建成兩家食品安全可追溯樣板超市，在不增加任何附加成本的前提下，通過一鍵掃碼就能完成食品流通過程監(jiān)管;在食品生產(chǎn)企業(yè)實行風(fēng)險分級監(jiān)管工作中，全市近500家食品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)了食品安全自查率100%、食安員考試合格率100%。

在單項突破的基礎(chǔ)上，該局加大食品安全城創(chuàng)建力度，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀及時調(diào)整完善市政府食品安全委員會組成人員和工作規(guī)則，聯(lián)合市委市政府督查局對各縣區(qū)食品安全城創(chuàng)建工作每月一督導(dǎo)、每月一通報;組織開展“食品安全宣傳周”“市民考察團(tuán)”“親子體驗游”等活動，通過進(jìn)飯店、串市場、走訪小吃街，實地感受當(dāng)?shù)厥称钒踩F(xiàn)狀，為食品安全城創(chuàng)建工作提建議、尋方法、找路徑。此外，該局組織在通許縣試點開展食品安全事故應(yīng)急演練，舉辦“美食之都·食安開封”攝影大賽，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育食品安全問題聯(lián)合行動，進(jìn)一步提升了公共食品安全獲得感、滿意感。

正是這種以點帶面、整體推進(jìn)的扎實做法，讓該市在全省食品安全考核中位列第一。市長高建軍作出批示，并在市政府常務(wù)會議上提出表揚(yáng)。龍亭區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、通許縣被命名為“省級食品安全示范縣（區(qū)）”，順河回族區(qū)、祥符區(qū)、禹王臺區(qū)和尉氏縣、杞縣被列入創(chuàng)建試點單位。2019年9月10日，市市場監(jiān)督管理局作為全國僅有的3個省市代表之一，在國家市場監(jiān)督管理總局、教育部聯(lián)合召開的“校園食品安全守護(hù)行動和餐飲質(zhì)量安全提升行動工作推進(jìn)會”上作典型發(fā)言，我市的小餐飲監(jiān)管工作經(jīng)驗全國推廣。

勇于擔(dān)當(dāng)守好安全底線

安全是最大的民生，擔(dān)當(dāng)是最好的踐行。

萬丈高樓平地起，上上下下靠電梯。電梯安全有效運(yùn)行關(guān)系著萬千百姓的生命安全和社會的穩(wěn)定。針對我市特種設(shè)備尤其是電梯增速快、數(shù)量多、使用頻繁等特點，市市場監(jiān)督管理局將特種設(shè)備列為全年工作重點，理順許可、監(jiān)察、執(zhí)法、檢驗等工作流程。過去一年，我市順利啟用了96333電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺，已錄入電梯10720臺、物業(yè)公司1146家，實現(xiàn)了電梯無紙化維保。截至目前，全市每天約有100臺電梯實現(xiàn)無紙化維保;建立了電梯二級救援站點;全市已有1678臺電梯參保電梯安全責(zé)任險，風(fēng)險防控機(jī)制進(jìn)一步健全。

制度的建設(shè)、機(jī)制的形成，維護(hù)的是百姓的利益，保障的是安全的底線。過去一年，市市場監(jiān)督管理局按照市委、市政府要求，認(rèn)真組織節(jié)假日期間和全國兩會、“3·15”等重點時段特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，鍋爐專項治理，壓力容器、壓力管道專項治理，危化品企業(yè)在用特種設(shè)備專項整治，氣體充裝單位專項監(jiān)督檢查，檢驗檢測機(jī)構(gòu)專項檢查以及電梯維保專項治理等工作，圓滿完成省市場監(jiān)督管理局和市安委會交辦的各項工作，2019年全年未發(fā)生特種設(shè)備安全事故。

在關(guān)系民生安全的藥械化妝品領(lǐng)域，市市場監(jiān)督管理局敢擔(dān)當(dāng)、有作為，堅持日常監(jiān)督、跟蹤檢查、專項整治行動有機(jī)結(jié)合，全面加強(qiáng)藥品流通監(jiān)督檢查，責(zé)令改正345家，立案96家，移交公安刑事立案偵查3件;聚焦醫(yī)療器械風(fēng)險點，全面加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查，貼敷類醫(yī)療器械檢查覆蓋率100%;切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把培訓(xùn)課堂從教室搬到生產(chǎn)車間，以飛行檢查風(fēng)險較高、問題較多的企業(yè)為樣本，現(xiàn)場邊檢查邊講解，收到良好社會效果。

牢記使命扛起服務(wù)重任

改革為了發(fā)展，監(jiān)管提升服務(wù)。市市場監(jiān)管系統(tǒng)在“雙銷”工作中取得的成績，獲得國家市場監(jiān)督管理總局和省市場監(jiān)督管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2019年10月31日，第十一屆蘇魯豫皖周邊21市打擊傳銷規(guī)范直銷執(zhí)法協(xié)作會議在我市召開。

成績的取得是勇于擔(dān)當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，獲得肯定是對實干的表彰。雖處機(jī)構(gòu)改革的大潮之中，在隊伍與職能大幅調(diào)整的背景下，市市場監(jiān)管系統(tǒng)在維護(hù)市場秩序工作中，依舊勇?lián)?dāng)、敢作為，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭和假冒偽劣等違法行為，并先后開展了保健市場“百日行動”、食品安全“春雷行動”和“五毛食品”大排查大整治等專項執(zhí)法行動。2019年11月11日在金明池廣場舉行假冒偽劣食品集中銷毀活動，向全社會展示了市市場監(jiān)管部門的維護(hù)市場秩序成果。

在影響社會安定的重點領(lǐng)域，市市場監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)保持了高壓嚴(yán)打態(tài)勢，打掉傳銷窩點6個，其中與政法部門聯(lián)合查辦的“華林”傳銷案，刑事處理14人，沒收非法資金近10億元;重拳打擊虛假違法廣告，監(jiān)測各類廣告3.7萬多條，立案查處廣告案件88起;規(guī)范市場價格秩序，開展停車場亂收費、清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費等專項治理;加強(qiáng)農(nóng)資市場、網(wǎng)絡(luò)市場、格式合同等重點領(lǐng)域市場監(jiān)管，查處無照經(jīng)營案件95起。過去一年，我市信用監(jiān)管機(jī)制不斷健全，市場主體年報率處于全省先進(jìn)行列，年內(nèi)組織開展全領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”抽查5次1.5萬多戶，實現(xiàn)了市場監(jiān)管部門雙隨機(jī)抽查全流程整合;整合系統(tǒng)內(nèi)5條熱線并于2019年12月底正式實行“12315”一個號碼對外、一個平臺受理，同時實行24小時值守制度，方便消費者實時維權(quán)。

機(jī)構(gòu)改革中的市場監(jiān)管系統(tǒng)還積極推進(jìn)注冊登記便利化改革，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題得到進(jìn)一步化解，“全國企業(yè)身份管理實名驗證系統(tǒng)”“一網(wǎng)通”便利化改革等順利實現(xiàn);28個主項、64個子項的行政審批事項全部入駐審批窗口，企業(yè)登記全程電子化辦結(jié)占比達(dá)67%，企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日。在進(jìn)一步簡政放權(quán)的改革方面，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄由24類壓縮至10類，推行“證照分離”改革5項，特種設(shè)備安裝改造維修施工告知、特種設(shè)備使用登記兩項審批權(quán)限下放至縣區(qū)局，“三小”審批下放至基層所，進(jìn)一步釋放了市場活力。至2019年年底，我市（不含蘭考）市場主體總量達(dá)31.2萬戶，其中新增6萬余戶。

過去一年，市市場監(jiān)督管理局被國家市場監(jiān)督管理總局評為反不正當(dāng)競爭執(zhí)法重點行動表現(xiàn)突出單位，其查辦的一起特大傳銷案件被省局評為“河南省市場監(jiān)管十大典型案件”;該局機(jī)關(guān)和系統(tǒng)14個基層單位被省局表彰為“市場主體年報工作先進(jìn)集體”;2019年度全市優(yōu)化營商環(huán)境綜合評定位列第一方陣;順利實現(xiàn)打擊侵權(quán)假冒兩法銜接信息平臺與省級平臺聯(lián)通，在全省位居第二;全市各級“12315”和消協(xié)組織共受理消費投訴4616件，幫助挽回經(jīng)濟(jì)損失180余萬元;舉辦的首屆“公眾開放日”活動，受到參加活動近1000人次的人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)群眾和老干部代表的極大歡迎。

以“新”出彩再立時代潮頭

“一開局就要高標(biāo)準(zhǔn)，一起步就要高水平”是市市場監(jiān)督管理局的自我要求;“在改革中前行，在奮進(jìn)中進(jìn)取”是一年來市市場監(jiān)督管理局正在展現(xiàn)的新形象。白駒過隙，歲月流金，一年努力的成果也正讓我市市場監(jiān)管系統(tǒng)描繪以“新”出彩的新輝煌。

過去的一年，市市場監(jiān)督管理局繼續(xù)深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，采用31條措施突出加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)夯實質(zhì)量基礎(chǔ)并取得新突破。印發(fā)了《開封市重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管目錄》，對高風(fēng)險和重要工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行重點監(jiān)管;全面推廣應(yīng)用計量器具強(qiáng)制檢定業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，新建社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)8項、復(fù)查13項。扎實有序的推進(jìn)實現(xiàn)了一個又一個新成績：新培育申報中國質(zhì)量獎1家、省長質(zhì)量獎2家，完成2019年度開封市市長質(zhì)量獎評審工作;創(chuàng)建河南省質(zhì)量強(qiáng)區(qū)示范區(qū);新立項國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目2家、省級標(biāo)準(zhǔn)化試點（示范區(qū)）3家，3家省級標(biāo)準(zhǔn)化試點通過驗收，幫助自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)申報國家級社會管理和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，指導(dǎo)17家企業(yè)制定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);創(chuàng)新采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督檢查，幫助17家機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)順利通過環(huán)保擴(kuò)項認(rèn)證;2018年棉花年度新疆監(jiān)管棉公證檢驗量全國第一，2019年棉花年度截至目前完成檢驗35.34萬噸;國家儲備棉輪出檢驗728個批次，創(chuàng)歷史新高。

質(zhì)量強(qiáng)市工作有了新突破，服務(wù)中心大局也有新作為。過去的一年，市市場監(jiān)督管理局充分發(fā)揮散燒辦的牽頭作用，提請市人大常委會審議通過《關(guān)于全面加強(qiáng)散煤污染治理的決定》;2019年9月11日，全省“三散”治理工作現(xiàn)場會在開封召開，市市場監(jiān)督管理局獲得全省“三散”污染治理工作現(xiàn)場會先進(jìn)集體稱號;在集貿(mào)市場整治提升工作中，集中對市區(qū)勞動路市場、包公湖市場、工農(nóng)市場、祥符市場6個農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了整治提升。目前，新建的標(biāo)準(zhǔn)化宋城路農(nóng)貿(mào)市場已開始營業(yè)，擴(kuò)建約6000平方米的包公湖大市場二期已試營業(yè);在三輪車專項整治工作中，該局被評為2019年度三輪車管理工作先進(jìn)單位;在掃黑除惡專項斗爭工作中，該局梳理涉黑涉惡線索129件，在市掃黑辦成員單位排名第一……

回望來路，看到的是新時代背景下市委、市政府的堅強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)，是新一代市市場監(jiān)管人肩負(fù)著黨和人民的重托的披荊斬棘、破浪前行，是“不忘初心、牢記使命”緊扣時代脈搏的負(fù)重前行;凝視現(xiàn)在，他們已是維護(hù)市場秩序的“公平衛(wèi)士”、保障舌尖安全的“鮮活長城”、優(yōu)化營商環(huán)境的“改革先鋒”和服務(wù)企業(yè)群眾的“貼心管家”;展望未來，時代已經(jīng)迫不及待奏響了市場監(jiān)管服務(wù)激流勇進(jìn)的沖鋒號，古城千余名市場監(jiān)管人將要再次踏上新的征途，書寫他們無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代爭先出彩的新篇章。