摘? 要：公路建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成運(yùn)營(yíng)，需歷經(jīng)多個(gè)階段，并分多次計(jì)價(jià)。每一個(gè)階段的工程造價(jià)計(jì)價(jià)均具有其獨(dú)立性，但又相互聯(lián)系。然而，由于各個(gè)階段的造價(jià)管理方法或內(nèi)容銜接存有問(wèn)題，無(wú)法形成貫穿全過(guò)程的造價(jià)信息鏈，導(dǎo)致造價(jià)管理難度加大?；诖耍疚脑谌媪私夤饭こ淘靸r(jià)管理重要性的基礎(chǔ)上，分析了全過(guò)程造價(jià)管理存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：公路工程;全過(guò)程造價(jià)管理;問(wèn)題;重要性

中圖分類號(hào)：TU723.3? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-6903（2020）12-0000-00

1公路工程造價(jià)管理的重要性

公路工程造價(jià)是指在公路、橋梁、隧道等工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中所花費(fèi)的全部費(fèi)用。目前，我國(guó)各個(gè)省份常用的造價(jià)管理模式可分為四大類，第一，側(cè)重計(jì)價(jià)依據(jù)管理;第二，側(cè)重前期造價(jià)審查;第三，側(cè)重行政監(jiān)管;第四，全過(guò)程管理。上述前三種管理模式主要用于公路建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的部分階段造價(jià)管理，相比之下，全過(guò)程造價(jià)管理無(wú)論是在橫向管理維度，亦或是縱向管理深度方面均具有更系統(tǒng)、更全面的應(yīng)用效果。此外，在監(jiān)管體系內(nèi)納入所有的造價(jià)過(guò)程，能夠更好地控制造價(jià)，其也是當(dāng)前最為理想的一種造價(jià)管理模式[1]。

2當(dāng)前公路全過(guò)程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

（1）在不同建設(shè)階段，對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)管理認(rèn)識(shí)不足，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，這是造價(jià)失控的直接原因。公路不同于其他項(xiàng)目，可多次計(jì)價(jià)，但在項(xiàng)目施工當(dāng)中，各個(gè)階段是連續(xù)進(jìn)行的過(guò)程，其產(chǎn)生的造價(jià)數(shù)據(jù)還具有緊密聯(lián)系性。例如，提前編制好各階段造價(jià)文件的格式，可以更直觀地了解各個(gè)階段造價(jià)的變化情況，這便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用問(wèn)題，有助于合理控制造價(jià)。然而，在實(shí)際工作當(dāng)中，由于對(duì)造價(jià)文件的認(rèn)識(shí)不足，很容易在編制造價(jià)文件格式與設(shè)計(jì)過(guò)程中，出現(xiàn)人為剪斷各階段關(guān)聯(lián)性的問(wèn)題，這就導(dǎo)致造價(jià)信息不連貫，甚至出現(xiàn)管理漏洞。

（2）定額計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)關(guān)系理不清，無(wú)法建立良好的關(guān)聯(lián)，這是計(jì)價(jià)失實(shí)的主要原因。 當(dāng)前，在我國(guó)公路造價(jià)的不同階段，所采用的計(jì)價(jià)方式也會(huì)有所不同，比如一些工程項(xiàng)目，在前期階段，會(huì)以定額計(jì)價(jià)為主，通過(guò)這種計(jì)價(jià)方式進(jìn)行項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算的編制，可以控制項(xiàng)目造價(jià)。但是在項(xiàng)目中、后期階段，則會(huì)以清單計(jì)價(jià)為主，通過(guò)這種市場(chǎng)為主導(dǎo)的計(jì)價(jià)模式，完成招投標(biāo)、計(jì)量支付、工程結(jié)算等相關(guān)造價(jià)工作。由于前后期采用的計(jì)價(jià)模式不同，在相關(guān)造價(jià)文件編制規(guī)則當(dāng)中也會(huì)存在很大不同，特別是兩種模式下的項(xiàng)目表并不完全相同，若兩者關(guān)系理不清，就無(wú)法建立良好的關(guān)聯(lián)性。這種情況下，將會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)果，第一，定額無(wú)法真實(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格變化情況，定額獲取的造價(jià)信息無(wú)法真實(shí)、有效地展現(xiàn)公路的造價(jià)情況。第二，公路建設(shè)造價(jià)前、后期無(wú)法建立有效的關(guān)聯(lián)，各個(gè)造價(jià)文件存在對(duì)接不上的情況，在資金使用與分析當(dāng)中很難發(fā)揮其用，導(dǎo)致造價(jià)計(jì)價(jià)與實(shí)際計(jì)價(jià)不符[2]。

（3）現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)更新速度慢，一些計(jì)價(jià)原則與科學(xué)計(jì)價(jià)需求不符。當(dāng)前，我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展迅速，大量新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，然而，我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)價(jià)依據(jù)存在明顯的滯后性，國(guó)家編制的計(jì)價(jià)方法和招標(biāo)文件范本更新漫長(zhǎng)，特別是一些計(jì)價(jià)原則已無(wú)法滿足科學(xué)計(jì)價(jià)需求，這種情況下，很難保證計(jì)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性、合理性。

（4）造價(jià)數(shù)據(jù)挖掘力度不足，造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)不足，這是造價(jià)失真的關(guān)鍵原因。時(shí)期不同、地區(qū)不同，工程項(xiàng)目造價(jià)也會(huì)存有一定區(qū)別。但萬(wàn)變不離其宗，公路建設(shè)所包含的人力、機(jī)械設(shè)備、材料等卻是有跡可循，有規(guī)律的。因此，在大量工程實(shí)踐當(dāng)中，我們要學(xué)會(huì)歸納、總結(jié)，尋找規(guī)律，從而形成一系列可供參考的指標(biāo)，為后續(xù)相同類型或相似工程建設(shè)提供參考。然而，當(dāng)前我國(guó)造價(jià)管理體系并不完善，尤其是在造價(jià)數(shù)據(jù)挖掘方面，存在利用效率低下等問(wèn)題，積累的大量歷史項(xiàng)目信息難以轉(zhuǎn)化為有用的信息資源，無(wú)法起到積極的指導(dǎo)作用。

（5）公路工程造價(jià)管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，這是造價(jià)管理質(zhì)量低下的根本原因。人是一切生產(chǎn)活動(dòng)的執(zhí)行者和實(shí)施者，造價(jià)管理水平的高低與造價(jià)人員的素質(zhì)密切相關(guān)。想要提高造價(jià)管理質(zhì)量，造價(jià)人員的素質(zhì)占據(jù)首要地位。

3 公路工程全過(guò)程造價(jià)管理提升對(duì)策

研究表明，全過(guò)程造價(jià)管理模式可以滿足事前、事中、事后全過(guò)程的造價(jià)管理，可以克服傳統(tǒng)造價(jià)分段管理模式的弊端。因此，本文開(kāi)展公路工程全過(guò)程造價(jià)管理研究具有重要意義。

3.1 投資決策階段的造價(jià)管理提升措施

在公路工程造價(jià)管理當(dāng)中，投資決策階段是工程造價(jià)控制的源頭，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)起到?jīng)Q定性作用。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究表明，在工程總造價(jià)當(dāng)中，投資決策階段的影響可達(dá)到85%左右，甚至更高。因此，在全過(guò)程造價(jià)管理提升當(dāng)中，做好投資決策階段造價(jià)控制至關(guān)重要。

在公路工程整個(gè)投資決策當(dāng)中，投資估算需要運(yùn)用一定的方式，科學(xué)、準(zhǔn)確預(yù)算和估算整個(gè)項(xiàng)目的所有投資費(fèi)用[3]。

3.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理提升措施

第一，根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算做好初步設(shè)計(jì)控制。設(shè)計(jì)初期，為了優(yōu)選最佳方案，往往會(huì)設(shè)計(jì)多個(gè)方案，從優(yōu)選取，初步設(shè)計(jì)就是選取后的結(jié)果，可以使項(xiàng)目投資估算更加具體化。因此，在初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)人員必須熟練掌握各種經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，根據(jù)限額設(shè)計(jì)的原則，對(duì)投資限額和工程量設(shè)計(jì)進(jìn)行細(xì)化與分解。

第二，根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算做好施工圖設(shè)計(jì)控制。作為設(shè)計(jì)的終極產(chǎn)品，施工圖是公路施工的主要依據(jù)，因此，在施工圖設(shè)計(jì)當(dāng)中，限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于如何控制工程量。因此，必須根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境變化，積極采取有效方案，及時(shí)針對(duì)存在的超設(shè)計(jì)概算問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，將施工圖預(yù)算控制在規(guī)定范圍內(nèi)。

第三，實(shí)行設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度。在設(shè)計(jì)當(dāng)中，往往會(huì)出現(xiàn)“重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，為了避免此類問(wèn)題發(fā)生，必須設(shè)置科學(xué)、合理的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于因設(shè)計(jì)而節(jié)約投資的，要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，反之，則給予懲罰。這樣可以進(jìn)一步增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

3.3 招投標(biāo)階段的造價(jià)管理提升措施

工程量清單報(bào)價(jià)招標(biāo)模式是目前最常見(jiàn)的一種造價(jià)管理方法，其是由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位將會(huì)按照這一投標(biāo)報(bào)價(jià)，并結(jié)合計(jì)價(jià)定額實(shí)際，在綜合考慮企業(yè)自身情況的前提下，確定綜合單價(jià)和總價(jià)。相比傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方式，工程量清單招標(biāo)方式更適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求。在工程量清單報(bào)價(jià)招標(biāo)當(dāng)中，對(duì)于投標(biāo)者而言，工程量清單是一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人可以此為依據(jù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。此外，工程量清單還是發(fā)包方支付工程款項(xiàng)的一個(gè)重要依據(jù)，是合同簽訂和合同價(jià)款調(diào)整的參考。

3.4 施工階段的造價(jià)管理提升措施

在整個(gè)公路工程造價(jià)管理當(dāng)中，施工階段造價(jià)管理是其重要一環(huán)，在此階段，要正確分析和處理工期、質(zhì)量與造價(jià)之間的關(guān)系，要將投入產(chǎn)出的理念深深地融入到工程施工的整個(gè)環(huán)節(jié)，提升所有生產(chǎn)要素的利用率，實(shí)現(xiàn)組合配置的最優(yōu)化發(fā)展。

（1）加強(qiáng)投資動(dòng)態(tài)管理。公路工程建設(shè)工期較長(zhǎng)，有時(shí)6、7個(gè)月，有時(shí)2、3年，在整個(gè)施工過(guò)程中，工程不同，工期長(zhǎng)短不同，則實(shí)際消耗的材料、人工價(jià)格也會(huì)存在很大區(qū)別，甚至與投標(biāo)的價(jià)格存在極大出入。如何把控施工階段的造價(jià)，就需要造價(jià)管理人員具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，能夠及時(shí)收集、積累工程中的大量造價(jià)資料，便于準(zhǔn)確預(yù)測(cè)價(jià)格、利率等不同動(dòng)態(tài)因素的影響情況。

（2）加強(qiáng)工程變更與索賠監(jiān)管。施工與設(shè)計(jì)并非完全統(tǒng)一，根據(jù)工程進(jìn)度情況，很可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，進(jìn)而引起工程預(yù)算價(jià)格增加的情況。因此，在本階段，必須做好工程變更控制，這也是控制工程造價(jià)的主要手段。

3.5竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理提升措施

竣工結(jié)算階段造價(jià)控制的核心在于結(jié)算審查，要求在此階段需做到以下幾點(diǎn)：第一，核對(duì)合同條款，審核竣工結(jié)算編制范圍;第二，根據(jù)竣工圖，審核工程量;第三，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更簽證;第四，做好取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檢查，保證竣工結(jié)算階段造價(jià)得到有效控制。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了全面提升公路工程全過(guò)程造價(jià)管理水平，必須從公路建設(shè)的各個(gè)階段入手，為此，本文針對(duì)投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段及竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理提出了相應(yīng)建議，以期全面提升工程造價(jià)管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]牛麗娟，陳海明.公路工程全過(guò)程造價(jià)管理提升關(guān)鍵技術(shù)研究[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2019（19）：243-245.

[2]劉智.公路工程全過(guò)程造價(jià)管理提升關(guān)鍵技術(shù)研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（9）：187.

[3]魏瑞文.公路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理控制探討[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2019（10）：3-4.

收稿日期：2020-11-02

作者簡(jiǎn)介：吳禹（1986—），男，河南商丘人，碩士研究生，工程師，研究方向：交通工程。