左琳 郭浩天

摘要：城市軌道交通方便快捷，在城市中承擔(dān)了大量旅客運(yùn)輸任務(wù)，一旦發(fā)生恐怖事件，將造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和帶來極其惡劣的社會(huì)影響。設(shè)置《城市軌道交通反恐基礎(chǔ)工作》課程，培養(yǎng)高素質(zhì)城市軌道交通安全與執(zhí)法人才，提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能，已成為當(dāng)前一項(xiàng)非常迫切的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;反恐工作;課程建設(shè);問題思考

2014年 4月，習(xí)近平總書記在國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。同時(shí)，首次提出了構(gòu)建集“政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的總體國(guó)家安全觀”。城市軌道交通安全關(guān)系到國(guó)家安全，要從總體國(guó)家安全觀戰(zhàn)略下建立城市軌道交通反恐工作體系，努力提升城市軌道交通反恐處恐能力。

隨著我國(guó)城市化推進(jìn)加快，越來越多的城市擁有自己的軌道交通系統(tǒng)。城軌作為一種方便、快捷的現(xiàn)代化城市交通工具，承擔(dān)了大量旅客運(yùn)輸任務(wù)，很大程度上減少了私家車使用，因而能有效緩解市內(nèi)道路交通擁擠、空氣污染等城市問題。然而，城軌給城市帶來好處的同時(shí)也存在著一系列如恐怖活動(dòng)之類的公共安全問題。

近年來，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的過程中，由于政策調(diào)整、利益分配、民間糾紛、宗教信仰等人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的個(gè)人極端行為和暴力恐怖襲擊事件頻繁發(fā)生，因?yàn)榇祟愅话l(fā)事件主要是為了造成人員傷亡、擴(kuò)大社會(huì)影響、造成社會(huì)恐慌的目的，因此多發(fā)生于人流密集的場(chǎng)所和區(qū)域。2010年3月29日，兩名女性自殺式襲擊者分別在莫斯科地鐵1號(hào)線上引爆身上的炸彈，由于時(shí)值高峰期，爆炸造成了至少41人死亡，60多人受傷。經(jīng)調(diào)查，俄政府將此爆炸案定性為恐怖襲擊;2005年7月7日，英國(guó)首都倫敦市區(qū)三處地鐵同時(shí)發(fā)生爆炸，造成了至少56人死亡，700多人受傷，地鐵全線停運(yùn)等，由這些案例總結(jié)可得，城軌車站及列車作為典型的人員密集區(qū)，空間狹小，系統(tǒng)密閉，更具有易損性，已成為了恐怖分子襲擊的首選目標(biāo)。

當(dāng)前我國(guó)城市城軌建設(shè)正處高速發(fā)展期，越來越多的城市加入了建造城軌地鐵的行列。而早已擁有地鐵的城市，例如上海、北京等，為了滿足日益擴(kuò)大的城市范圍內(nèi)的居民出行方便，也在利用修建增加線路、延長(zhǎng)線路等方式不斷擴(kuò)大其運(yùn)輸范圍。通過調(diào)研了解到，我國(guó)地鐵在反恐基礎(chǔ)工作上沒有跟上發(fā)展快腳步，一旦發(fā)生恐怖事件，將造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和帶來極其惡劣的社會(huì)影響。

因此，研究城軌交通反恐基礎(chǔ)工作，充分認(rèn)識(shí)城軌交通安全工作的特殊性、復(fù)雜性、重要性和緊迫性，高度重視城軌反恐體系構(gòu)建工作，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)和技術(shù)保障，從根本上提高預(yù)防和處置城軌系統(tǒng)恐怖襲擊事件工作能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.具體研究?jī)?nèi)容、改革目標(biāo)和擬解決的關(guān)鍵問題

城市軌道交通系統(tǒng)自身涉及多專業(yè)、多行業(yè)、集成度搞，范圍較廣，影響要素很多。因此，針對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)所進(jìn)行的反恐研究就必須從基礎(chǔ)工作展開。研究?jī)?nèi)容包括以下幾部分：

1.結(jié)合公共安全基礎(chǔ)理論，分析城市軌道交通交通可能出現(xiàn)的恐怖襲擊事件，對(duì)其分類，并分析其原因;2.分析研究我國(guó)城市軌道交通系統(tǒng)中現(xiàn)有反恐體系的脆弱點(diǎn);3.針對(duì)不同類型的城市軌道交通恐怖襲擊事件提出具體防范措施，重點(diǎn)研究脆弱點(diǎn)的反恐對(duì)策。

通過調(diào)研，了解到我國(guó)城市軌道交通反恐體系建設(shè)還處于進(jìn)一步發(fā)展階段，跟不上城市軌道交通快速發(fā)展的需求。通過此課程建設(shè)、教學(xué)與訓(xùn)練，進(jìn)一步深化研究反恐基礎(chǔ)工作，通過研究成果的形成，結(jié)合教學(xué)與訓(xùn)練，著重提高學(xué)生的理論知識(shí)及實(shí)際作戰(zhàn)處置能力，開展實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目以啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，并利用課堂、課外作業(yè)培養(yǎng)學(xué)生自我分析能力，采用合理、有效的教學(xué)方法和手段進(jìn)行教學(xué)，貫徹學(xué)練結(jié)合，突出實(shí)戰(zhàn)能力，培養(yǎng)學(xué)生勇敢頑強(qiáng)，機(jī)智靈活的優(yōu)良品質(zhì)和戰(zhàn)斗作風(fēng)，以適應(yīng)新時(shí)期城市軌道交通公安工作的需要。

2.項(xiàng)目實(shí)施方案

1.深入到河南省政府主要相關(guān)部門，如公安等部門了解現(xiàn)狀及其對(duì)反恐基礎(chǔ)工作相關(guān)法律法規(guī)政策，及在預(yù)防反恐事件發(fā)生中的成功和失誤案例、視頻資料，調(diào)研政府相關(guān)部門在預(yù)防和反恐處置突發(fā)事件體系建設(shè)及運(yùn)用情況，并進(jìn)行歸納總結(jié)。

2.調(diào)研全國(guó)擁有城市軌道交通的北京、上海等主要城市，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解其運(yùn)營(yíng)狀況，主要安保設(shè)施，一般城市軌道交通治安違法案件處置情況，反恐基礎(chǔ)工作開展手段等情況進(jìn)行匯總和分析。

3.分析國(guó)外城市軌道交通反恐工作的案件資料，包含文字、圖片、視頻案例和反恐工作應(yīng)急處置方法進(jìn)行研判，借鑒。

4.通過鐵路和城市軌道交通大環(huán)境有同質(zhì)性的原理，在已經(jīng)系統(tǒng)化的鐵路反恐基礎(chǔ)工作開展方法中對(duì)城市軌道交通環(huán)境下適用的方法進(jìn)行改進(jìn)。

3.可行性分析

全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行課程改革創(chuàng)新，是國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略對(duì)學(xué)校的必然要求，是全面貫徹黨的教育方針，也是我校升本后對(duì)于公安本科高等教育發(fā)展的客觀要求，提高本科教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展的生命線，才能為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才，針對(duì)公安事業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)學(xué)校實(shí)際狀況，有針對(duì)性地對(duì)編寫城軌反恐基礎(chǔ)工作課程，是主動(dòng)適應(yīng)公安事業(yè)發(fā)展需要，提高實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)課程質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手操作能力的重要舉措。

當(dāng)前各級(jí)地鐵公安機(jī)關(guān)非常缺少“綜合型”作戰(zhàn)人才，面對(duì)恐怖襲擊事件，許多執(zhí)法民警及指揮員作戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)，臨戰(zhàn)處置能力較差，缺乏科學(xué)有效的理論指導(dǎo)，這些差距成為制約提升地鐵公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要因素。近幾年以來國(guó)際恐怖主義猖獗，國(guó)內(nèi)恐怖主義形勢(shì)也不容樂觀，針對(duì)非常嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，單從基礎(chǔ)理論及基礎(chǔ)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公安一線實(shí)戰(zhàn)需要，編寫城軌反恐基礎(chǔ)工作從內(nèi)容的適用性上，作為更加貼近公安一線教學(xué)的訓(xùn)練方法，培養(yǎng)高素質(zhì)城軌警務(wù)作戰(zhàn)人才，提警務(wù)作戰(zhàn)指揮效能，已成為當(dāng)前一項(xiàng)非常迫切的任務(wù)。

4.項(xiàng)目的特色與創(chuàng)新之處

1.城市軌道交通反恐基礎(chǔ)工作，是培養(yǎng)地鐵警察戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，對(duì)執(zhí)法處置的行動(dòng)起著決定性的作用，處置行動(dòng)的成敗，不僅取決于警力、武器的強(qiáng)弱對(duì)比，更重要的則在于通過學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)出的警察戰(zhàn)術(shù)處置能力。

2.本課程作為一門地鐵公安專業(yè)性很強(qiáng)的課程，本著戰(zhàn)訓(xùn)合一，理論聯(lián)系實(shí)際的原則，圍繞基礎(chǔ)理論，全面分析城市軌道交通反恐課程群的實(shí)訓(xùn)體系、教學(xué)與訓(xùn)練結(jié)合模式、課程建設(shè)思路及人才培養(yǎng)模式，通過真實(shí)的案例與模擬場(chǎng)景使學(xué)生感受到大量的感性認(rèn)識(shí)與直觀信息，教師在教學(xué)與訓(xùn)練中提出問題，制定處置恐怖突發(fā)事件的對(duì)策、預(yù)案，以培養(yǎng)學(xué)生解決問題的動(dòng)手能力，從而形成反恐作戰(zhàn)指揮程序與戰(zhàn)術(shù)處置的實(shí)訓(xùn)訓(xùn)練相結(jié)合，對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)城軌作戰(zhàn)人才，對(duì)打造平安城軌，充分發(fā)揮我院在新專業(yè)方向的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

5.項(xiàng)目研究的意義

當(dāng)前各級(jí)城市軌道交通公安機(jī)關(guān)非常缺少“綜合型”作戰(zhàn)人才，面對(duì)恐怖襲擊事件，許多執(zhí)法民警及指揮員作戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)，臨戰(zhàn)處置能力較差，缺乏科學(xué)有效的理論指導(dǎo)，這些差距成為制約提升城市軌道交通公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要因素。近幾年以來國(guó)際恐怖主義猖獗，國(guó)內(nèi)恐怖主義形勢(shì)也不容樂觀，針對(duì)非常嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，單從基礎(chǔ)理論及基礎(chǔ)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公安一線實(shí)戰(zhàn)需要，編寫城市軌道交通反恐基礎(chǔ)工作從內(nèi)容的適用性上，作為更加貼近公安一線教學(xué)的訓(xùn)練方法，培養(yǎng)高素質(zhì)城市軌道交通警務(wù)作戰(zhàn)人才，提警務(wù)作戰(zhàn)指揮效能，已成為當(dāng)前一項(xiàng)非常迫切的任務(wù)。

1.城市軌道交通反恐基礎(chǔ)工作，是培養(yǎng)城市軌道交通公安戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，對(duì)執(zhí)法處置的行動(dòng)起著決定性的作用，處置行動(dòng)的成敗，不僅取決于警力、武器的強(qiáng)弱對(duì)比，更重要的則在于通過學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)出的警察戰(zhàn)術(shù)處置能力。

2.本課程作為一門城市軌道交通公安專業(yè)性很強(qiáng)的課程，本著戰(zhàn)訓(xùn)合一，理論聯(lián)系實(shí)際的原則，圍繞基礎(chǔ)理論，全面分析城市軌道交通反恐課程群的實(shí)訓(xùn)體系、教學(xué)與訓(xùn)練結(jié)合模式、課程建設(shè)思路及人才培養(yǎng)模式，通過真實(shí)的案例與模擬場(chǎng)景使學(xué)生感受到大量的感性認(rèn)識(shí)與直觀信息，教師在教學(xué)與訓(xùn)練中提出問題，制定處置恐怖突發(fā)事件的對(duì)策、預(yù)案，以培養(yǎng)學(xué)生解決問題的動(dòng)手能力，從而形成反恐作戰(zhàn)指揮程序與戰(zhàn)術(shù)處置的實(shí)訓(xùn)訓(xùn)練相結(jié)合，對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)城市軌道交通作戰(zhàn)人才，對(duì)打造平安城市軌道交通，充分發(fā)揮我院在新專業(yè)方向的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

6.項(xiàng)目研究基礎(chǔ)

1.我院是我國(guó)鐵路公安系統(tǒng)教學(xué)、科研的最高學(xué)府，也是我國(guó)唯一一所以鐵路治安維護(hù)和鐵路犯罪偵查為主要教學(xué)內(nèi)容的高校，是鐵路公安專業(yè)研究成果的匯集地。而依托在我院良好的鐵路警務(wù)機(jī)制研究的基礎(chǔ)上，通過鐵路和城市軌道交通大環(huán)境有同質(zhì)性的原理，在已經(jīng)系統(tǒng)化的鐵路反恐基礎(chǔ)工作對(duì)城市軌道交通環(huán)境下適用的方法進(jìn)行改進(jìn)，促成《城市軌道交通反恐基礎(chǔ)工作》課程快速、準(zhǔn)確、有效的建立。

2.本實(shí)課程的編寫，除本校師資之外，還特邀請(qǐng)城市軌道交通一線公安教官加入，為確保本教學(xué)指導(dǎo)完成后全面性、針對(duì)性、專業(yè)性打下基礎(chǔ)。

3.結(jié)合學(xué)院和軌道系人才培養(yǎng)框架，確定本課程內(nèi)容的寫作大綱，大綱內(nèi)容應(yīng)緊扣主題，重點(diǎn)明確，突出體現(xiàn)戰(zhàn)訓(xùn)一體化的特點(diǎn)。

4.通過到全國(guó)城市軌道交通公安重點(diǎn)戰(zhàn)區(qū)調(diào)研，結(jié)合大綱搜集與反恐基礎(chǔ)工作等實(shí)訓(xùn)研究相關(guān)的文獻(xiàn)、案例、資料等將進(jìn)行歸納整理，并結(jié)合相關(guān)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成初步的課程內(nèi)容編寫。

5.初步內(nèi)容編寫完成后，組織參與編寫本校師資及一線公安教官對(duì)本課程內(nèi)容進(jìn)行全面選點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)、論證，發(fā)現(xiàn)存在的問題，在認(rèn)真聽取反饋意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體分析，討論，修改編寫中存在的問題。

6.編寫組再次審驗(yàn)后討論定稿。形成最終成稿，保證其針對(duì)性、有效性、實(shí)用性。

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2019年度院級(jí)教學(xué)改革研究項(xiàng)目《城市軌道交通反恐基礎(chǔ)工作》課程建設(shè)項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：JY2019002。