摘要:全程辦事代理制取得了一定的成效,但還應在社區(qū)以及村級延伸等方面繼續(xù)完善。
關鍵詞:全程辦事代理制;監(jiān)督體系;政府職能
一、全程辦事代理制工作,轉變了政府職能,政府辦公進一步向高效、公開、便民方向發(fā)展,打造了服務型政府,體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民
(一)強化政府服務職能,變群眾跑為干部跑。實施全程辦事代理制,主要目的是為群眾服務、為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。以前,群眾辦事,要跑來跑去求干部,推行全程辦事代理制,就要求干部跑前跑后主動替群眾辦事?,F(xiàn)在,群眾到政府部門辦事,無論涉及多少個科室,也無論手續(xù)多么繁瑣,程序多么復雜,都不需自己跑,只要材料齊全交到受理室,就等著聽消息、拿結果了,對于事情到底怎么辦、由誰辦,群眾一概不管。從群眾跑變?yōu)楦刹颗?,一下子拉近了政府與百姓的距離,密切了黨群、干群關系。由于全程代理實行受理和承辦相分離,即,申辦人到政府機關辦事只與全程辦事代理人“打交道”,受理的不能審批,審批的不能受理。這樣就從根本上堵死了干部的吃拿卡要。同時,由于干部要對申辦人的事全程負責,這樣就避免了以往普遍存在的“申辦人在辦事過程中樓上樓下跑,門挨個兒敲,人逐個兒找的現(xiàn)象?!?/p>
(二)提高政府辦事效率,變多次辦為一次辦。實施全程辦事代理制,就是要最大限度地減輕企業(yè)和群眾負擔,避免群眾為辦一件小事多次往返的問題?,F(xiàn)在企業(yè)和群眾到一個部門辦事,只需進一個門、見一個人就行了,解決了多門跑、多次跑、多人跑的問題。不僅極大地節(jié)省了企業(yè)和群眾的辦事時間,而且降低了辦事成本,減輕了企業(yè)和群眾的負擔。實施全程辦事代理制后,各部門從方便辦事人著想,相互配合,這樣就使申辦人在辦事過程中由多部門、多項交費變?yōu)橐坏?、一次性交費。
(三)轉變政府工作作風,變拖著辦為快速辦。辦事效率是體現(xiàn)政府機關工作作風的一個重要內容。實行全程辦事代理制,就是要實現(xiàn)政府部門內部辦公的整體聯(lián)動,環(huán)環(huán)相扣?,F(xiàn)在,由于每個環(huán)節(jié)都有明確的辦理時限,哪一個環(huán)節(jié)到時不辦完,全程代理人和下一個環(huán)節(jié)就會主動上門催辦。只要群眾和企業(yè)申辦的事項進入辦理程序,辦不辦、多長時間辦完,不是哪個科室、哪個人能夠左右的,而是該辦的必須辦,而且必須按時辦完,有效地避免了辦事推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。同時,各單位在實施過程中以為申辦人提供最大便利為原則,大刀闊斧地整合職能,壓縮辦事程序,精簡辦事手續(xù),嚴格辦理時限,使工作人員沒有拖辦的余地。在嚴格的監(jiān)督約束機制下,單位內部各科室之間,干部職工之間,形成了一種爭活干、搶事做、謀發(fā)展、比學趕幫的良好氛圍。以前,群眾要辦的一件小事,明明立即就能辦完,但有時一拖就是幾天,甚至時間更長。現(xiàn)在是科室圍著窗口轉、窗口圍著群眾轉,辦事效率明顯提高。
(四)促進依法行政,變隨意辦為規(guī)范辦。依法行政是政府工作的內在要求。以前,由于政府部門內部科室辦公各自為政,人為因素較大,隨意性較大,有暗箱操作的現(xiàn)象。實施全程辦事代理制后,辦事程序、承諾時限、收費標準、監(jiān)督機制全面公開,一切按程序辦事,按政策辦事,陽光下操作,群眾享有高度的知情權。特別是網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)的啟動實施,真正把對干部的監(jiān)督權交到群眾手中。受理室的設立,使辦事群眾與具體辦理人互不接觸,受理的不能審批,審批的不能受理。通過推行全程辦事代理制,有效地杜絕了群眾到政府機關門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象,避免了機關工作人員吃拿卡要行為的發(fā)生,使政府變?yōu)殛柟庹?、廉潔政府、責任政府,促進了政府依法行政。
(五)提高干部整體素質,變被動學為主動學。推行全程辦事代理制,工作標準提高了,這就要求機關工作人員要有較強的綜合素質,不僅要熟悉本科室、本單位對外承辦的每一項業(yè)務,熟知有關法律法規(guī)和政策,而且還要有較強的協(xié)調能力。在這種大環(huán)境下,機關干部為適應工作,必須積極應對挑戰(zhàn),主動學習,提高自身綜合素質。工作機制的改變,帶來機關面貌的改變,各單位把干部隊伍建設作為一項重點工作擺上日程,廣大干部職工積極工作,主動學習,綜合素質明顯提高。
二、當然,全程辦事代理制作為改革的一項新事務,還有許多不盡完善的地方
為使全程辦事代理制工作在發(fā)展過程中,始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質,全程辦事代理制的工作不能只停留在口號和一般要求上,必須圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益來落實,努力把經濟社會發(fā)展的長遠目標和提高人民生活水平的階段性任務統(tǒng)一起來,把實現(xiàn)人民的長遠利益和當前利益結合起來。在今后的實踐中,全程辦事代理制應朝著以下方面發(fā)展和完善:
(一)建立政府行政審批服務大廳,實現(xiàn)跨部門的全程代理。理順政府投資服務中心與全程辦事代理制的職能和關系,使兩者有機結合,實現(xiàn)企業(yè)和群眾跨部門辦事的全程代理,為企業(yè)和群眾辦事提供更加便捷、高效的服務。
(二)將全程辦事代理制工作向社區(qū)和村級延伸。一是在現(xiàn)在基礎上,在遠離鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的行政村進行全面推廣。二是在兩個街道辦事處所轄社區(qū)推行全程辦事代理制,使這一民心工程、陽光工程、勤政工程服務更多的百姓。市級在市行政審批中心加掛市為民服務中心的牌子。具有行政審批職能的部門已在“中心”設辦公窗口的,其辦公窗口同時作為本部門的為民服務中心;未在“中心”設辦公窗口的部門都要增設為民服務中心。工作人員根據(jù)業(yè)務量確定,并實行定崗定責,編制實行內部調劑。部門為民服務中心主任原則上由副局級以上領導干部兼任。各鎮(zhèn)、街道要設立為民服務代理室,工作人員3—5人,所需人員從社會事務辦公室調劑。鎮(zhèn)(街道)為民服務代理室主任原則上由副鎮(zhèn)級領導干部兼任,副主任由正股級干部擔任。各村設立為民服務代理點,代理人員由村會計或村文書兼任。
(三)構建全方位、立體化的監(jiān)督體系。完善電子監(jiān)督網(wǎng)絡,把部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督結合起來,構建起全方位、立體化的監(jiān)督體系,鞏固全程辦事代理制工作成果。
(四)簡政放權,繼續(xù)推進體制機制創(chuàng)新。結合機構改革,大力壓縮簡化辦事程序和審批手續(xù),強化服務職能,拓展服務領域,進一步提高辦事效率,進一步提高全程辦事代理制的實效。
(五)構建網(wǎng)上審批服務平臺。在現(xiàn)有基礎上進一步加強電子政務建設,完善“一站式”加“一網(wǎng)式”新型辦事機制,構建網(wǎng)上審批服務系統(tǒng),減少審批環(huán)節(jié)、縮短辦事時限、提高工作效率、方便企業(yè)和公眾。力爭在全市范圍內實現(xiàn)“一門受理、網(wǎng)上傳遞、互聯(lián)審批、全程代理”。整合資源,建立面向企業(yè)和公眾統(tǒng)一的網(wǎng)上審批與服務監(jiān)督系統(tǒng)、移動政務服務系統(tǒng)和內部網(wǎng)上審批平臺系統(tǒng)。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設,加大資金投入,盡快開發(fā)相關軟件,確立責任單位,明確工作事項,加強工作人員業(yè)務培訓,爭取早日實現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)審批。
(六)建立完善有效的監(jiān)督機制。完善監(jiān)督考核制度,加強內部約束和外部監(jiān)督,規(guī)范運行,高效服務。堅持規(guī)范化建設、規(guī)范化運行的原則,在全面規(guī)范受理窗口軟硬件設施的同時,切實加強監(jiān)督,確保全程辦事代理制工作的依法、高效、規(guī)范化運行。特別是要充分利用好網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng),做好對全程辦事代理制工作的即時監(jiān)督,為年終的考核評分工作提供充足的依據(jù)。在加強考核的同時還要建立完善激勵機制,獎優(yōu)罰劣,充分調動全程辦事代理工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
作者簡介:
張晶,哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院,從事公共管理理論與應用研究。