摘要：貨幣反假工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，如何建立貨幣反假長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)正常的貨幣流通秩序，保護(hù)人民群眾的切身利益，是當(dāng)前貨幣反假工作的一個(gè)重點(diǎn)課題。本文以農(nóng)行景德鎮(zhèn)分行貨幣反假工作的特點(diǎn)為樣本，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)貨幣反假措施，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：金融服務(wù);貨幣反假;現(xiàn)金管理

一、農(nóng)行景德鎮(zhèn)分行貨幣反假工作機(jī)制建設(shè)情況

近年來，農(nóng)行景德鎮(zhèn)分行貨幣反假工作嚴(yán)格按照人行貨幣反假聯(lián)席會(huì)議的要求，始終堅(jiān)持“群防群治、打防并舉、常抓不懈”的原則，緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的大局，努力構(gòu)建“一個(gè)體系”、打造“三個(gè)平臺(tái)”，著力推進(jìn)貨幣反假長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，貨幣反假工作社會(huì)化氛圍日漸形成。

（一）構(gòu)建貨幣反假工作組織體系。一是農(nóng)行景德鎮(zhèn)分行作為景德鎮(zhèn)市貨幣反假工作的協(xié)作單位，主動(dòng)加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系和溝通，研究解決反假工作中存在的問題。支行、網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)真履行職責(zé)，在防范和打擊制販假幣犯罪活動(dòng)等方面，形成整體工作合力，加快了貨幣反假工作的社會(huì)化進(jìn)程。二是建立了景德鎮(zhèn)市區(qū)域貨幣反假工作協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)召開區(qū)域工作會(huì)議，研究解決實(shí)際問題。三是全面落實(shí)貨幣反假工作責(zé)任制，把貨幣反假工作責(zé)任分解落實(shí)到轄屬金融機(jī)構(gòu)、各職能部門和有關(guān)的責(zé)任人，使全行的貨幣反假工作步入了制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）打造貨幣反假工作宣傳平臺(tái)。一是建設(shè)城鄉(xiāng)兩級(jí)貨幣反假宣傳網(wǎng)絡(luò)。在全市建立起12個(gè)城市和109個(gè)農(nóng)村地區(qū)人民幣知識(shí)宣傳站，主要負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的反假宣傳培訓(xùn)、向社會(huì)提供貨幣識(shí)別鑒別、錢幣知識(shí)等服務(wù)。二是充分發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)主力軍作用，組織專業(yè)隊(duì)伍深入農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力。三是開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。每年開展貨幣反假宣傳月活動(dòng)，圍繞年度貨幣反假工作重點(diǎn)開展集中宣傳;舉辦貨幣反假知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出等群眾喜聞樂見的活動(dòng)。

（三）打造貨幣反假工作監(jiān)督管理平臺(tái)。一是制訂完善貨幣反假工作管理制度及配套措施，使反假工作做到有章可循，同時(shí)，加大對(duì)貨幣反假管理工作的監(jiān)管力度，督促轄屬支行嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》。二是建立了由各分行本部、支行及所轄營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人組成的貨幣反假工作網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)日常貨幣反假管理工作。

（四）打造貨幣反假工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái) 。建立了以支行和部分網(wǎng)點(diǎn)組成的貨幣反假工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)反饋機(jī)制，通過對(duì)假幣犯罪活動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)，使各方及時(shí)掌握假幣犯罪活動(dòng)的最新動(dòng)態(tài)。針對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，通報(bào)情況、分析原因、研究對(duì)策，協(xié)調(diào)各單位的行動(dòng)，提高打擊假貨幣犯罪的整體效果，壓縮假幣生存空間，減少假幣的社會(huì)危害。

二、當(dāng)前工作面臨的主要困難和問題

（一）商業(yè)銀行在假幣收繳工作中的作用沒有得到充分發(fā)揮。農(nóng)行作為人民銀行授權(quán)的貨幣反假鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照規(guī)定并有權(quán)進(jìn)行假幣收繳工作。但作為盈利性商業(yè)機(jī)構(gòu)，公信力不夠，作出的假幣鑒定結(jié)論和收繳決定很難讓居民完全信服。由于銀行不具備執(zhí)法權(quán)，對(duì)于一些不理解、不配合、態(tài)度強(qiáng)硬的居民難以落實(shí)收繳工作。

（二）假幣識(shí)別鑒定技術(shù)手段較落后。目前，假幣鑒定主要采取以偽鈔鑒定儀識(shí)別與人工鑒定相結(jié)合的方式。隨著假幣制假技術(shù)的提高，識(shí)別鑒定技術(shù)手段己不能完全適應(yīng)當(dāng)前貨幣反假鑒定工作的需要。

（三）貨幣反假宣傳站的職能定位問題還有待進(jìn)一步探討。 目前，各類貨幣反假宣傳站的主要職責(zé)是為居民提供假幣鑒別服務(wù)，普及宣傳人民幣反假知識(shí)，由于其不具備假幣收繳的職能，在發(fā)現(xiàn)假幣時(shí)，一般采取勸說持幣人主動(dòng)上繳的做法，但無法確定持幣人是否上繳，可能會(huì)造成假幣重新流入市場(chǎng)的現(xiàn)象。

（四）貨幣反假素質(zhì)需要進(jìn)一步提高 。從農(nóng)行來看，目前網(wǎng)點(diǎn)從事貨幣反假工作員工年齡偏大，具備法律專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)調(diào)研工作能力的高素質(zhì)人員較少。從社會(huì)角度看，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)貨幣反假宣傳教育工作開展得不夠深入，部分誤收假幣的群眾存在僥幸心理，不主動(dòng)將假幣上繳，導(dǎo)致市場(chǎng)假幣流通問題。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)貨幣反假工作的對(duì)策建議

（一）健全完善基層貨幣反假工作實(shí)際的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 。一是地方政府應(yīng)將貨幣反假工作納入社會(huì)治安綜合治理范疇，與成員單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，定期召開專題會(huì)議，研究落實(shí)反假工作的具體事宜。二是人民銀行要發(fā)揮好牽頭作用，制定貨幣反假工作的具體計(jì)劃和活動(dòng)方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、情況匯集與通報(bào)。公安、工商、教育和宣傳等部門要加強(qiáng)配合溝通，全力支持工作。三是各金融機(jī)構(gòu)要從各方面落實(shí)貨幣反假工作。通過廣泛的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺參與反假活動(dòng)，自覺抵制假幣并舉報(bào)違法行為。

（二）制定完善貨幣反假工作相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)及措施。一是規(guī)范辦理假幣收繳業(yè)務(wù)。規(guī)范登記《假幣收繳憑證》，要求在憑證上要有經(jīng)辦人員和復(fù)核人員名章和客戶本人簽名，收繳日期與登記簿上登記的日期相符。二是認(rèn)真做好冠字號(hào)碼記錄、存儲(chǔ)、檢索和貼標(biāo)工作。在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理現(xiàn)金的窗口和自動(dòng)柜員機(jī)的明顯位置進(jìn)行冠字號(hào)碼貼標(biāo)，同時(shí)要配備《冠字號(hào)碼檢索登記簿》、人民幣冠字號(hào)碼查詢申請(qǐng)表、再查詢申請(qǐng)表和查詢結(jié)果通知單。

（三）加強(qiáng)貨幣反假檢查監(jiān)督工作。一是由人民銀行成立“貨幣真?zhèn)舞b定中心”，負(fù)責(zé)對(duì)金融機(jī)構(gòu)收繳的假幣進(jìn)行最終裁定，處理社會(huì)公眾投訴和疑難幣的裁決。二是加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行假幣收繳制度情況的檢查力度，對(duì)不依法執(zhí)行假幣收繳和不向社會(huì)提供鑒別假幣機(jī)具等行為，依法給予嚴(yán)肅處理。

（四）明確貨幣反假工作“零容忍”具體操作標(biāo)準(zhǔn)。一是落實(shí)全額清分要求，規(guī)范機(jī)具操作流程。嚴(yán)格區(qū)分A類點(diǎn)鈔機(jī)和清分機(jī)使用功能，對(duì)外支付現(xiàn)鈔必須經(jīng)過清分機(jī)清分。對(duì)現(xiàn)金收付過程中機(jī)具報(bào)警的鈔票，要加強(qiáng)人工識(shí)別。二是強(qiáng)化錢捆質(zhì)量，防范現(xiàn)金差錯(cuò)。網(wǎng)點(diǎn)上繳中心金庫(kù)錢捆要嚴(yán)格執(zhí)行“五好錢捆”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到點(diǎn)準(zhǔn)、挑凈、墩齊、扎緊、名章齊全清楚。錢捆中應(yīng)無不同套別混扎，無完整券、殘損人民幣混扎，無偽造、變?cè)鞄?。三是加?qiáng)鑒偽機(jī)具管理。不定期對(duì)在用點(diǎn)鈔機(jī)、清分機(jī)進(jìn)行測(cè)試、維護(hù)，保持機(jī)具的整潔度，并及時(shí)聯(lián)系廠家做好設(shè)備升級(jí)和更新工作，確保設(shè)備性能完全滿足市場(chǎng)反假人民幣工作需要。

（五）加大貨幣反假宣傳培訓(xùn)工作力度。要開展形式多樣的貨幣反假宣傳活動(dòng)，在人群密集的場(chǎng)所開展宣教，創(chuàng)新宣傳形式，擴(kuò)大宣教覆蓋面，使公眾更加了解人民幣，切實(shí)提高假幣防范能力。各網(wǎng)點(diǎn)要利用柜面和門楣、宣傳標(biāo)語條幅、宣傳單及宣傳折頁等，宣傳假幣知識(shí)，提高公眾反假意識(shí)。通過微信群、QQ轉(zhuǎn)發(fā)反假知識(shí)、有獎(jiǎng)競(jìng)答的宣傳，讓公眾便利參與、輕松受益。加強(qiáng)對(duì)貨幣反假宣傳服務(wù)站的工作人員和義務(wù)貨幣反假宣傳員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)技能。

作者簡(jiǎn)介：

李小珍，江西樂平人，助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)金融。