摘要：環(huán)境監(jiān)察工作是環(huán)境保護工作中的重要環(huán)節(jié)，也是落實環(huán)境保護政策的重要保障工作之一。特別是改革開放以來，我國的經濟發(fā)展速度越來越快，但是環(huán)境質量下降的也相對明顯，無論是資源開采相對嚴重，或者是在資源開采的過程中，不注重環(huán)境保護，都導致我國的環(huán)境污染越發(fā)嚴重。雖然大部分地區(qū)當前環(huán)境污染得到了一系列的改善，但是在基層地區(qū)環(huán)境監(jiān)察制度落實的不徹底，存在非常多有待解決的問題。

關鍵詞：基層環(huán)境監(jiān)察;現實困境;對策

引言：自2015年我國出臺的《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施之后，環(huán)境監(jiān)察工作已經成為了環(huán)保事業(yè)中不可或缺的一部分。從目前的基層環(huán)境監(jiān)察工作狀況進行分析，其中存在著非常多的現實問題，無論是執(zhí)法力度不強或者是執(zhí)法隊伍素質不高等一系列的狀況，直接影響到了環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展。本文簡要根據這些現實問題進行簡要分析，提出相應的參考意見。環(huán)境保護與人們的日常生活、經濟發(fā)展之間存在著密切的聯系，環(huán)境監(jiān)察的是環(huán)保部門監(jiān)督執(zhí)法的重要途徑之一。環(huán)境監(jiān)察工作已經成為了當前環(huán)保事業(yè)與民生發(fā)展之間的重要杠桿，不僅僅影響到了該地區(qū)的環(huán)境保護質量，也給到人們的生活質量帶來了改變。無論是在基層地區(qū)或者是在其他地區(qū)，應該明確環(huán)境監(jiān)察工作的重要性，提高環(huán)境監(jiān)察的整體質量，讓群眾主動參與到環(huán)境監(jiān)察的過程中，改變原本群眾參與性較低、工作信息化水平逐步落后等一系列的問題，滿足當前我國環(huán)境發(fā)展的相關需求。

1.基層環(huán)境監(jiān)察工作的現實困境

1.1.缺乏和其他部門的溝通

從目前的發(fā)展形勢進行分析，地方政府對于基層環(huán)境的監(jiān)察工作重視程度不夠，這也直接影響到了在開展基層環(huán)境監(jiān)察時執(zhí)法力度相對較差，對其原因進行深入分析，能發(fā)現包含以下三個不同的方面：第一，地方政府部門沒有非常強的環(huán)境理念以及法律意識，仍舊沒有認知到環(huán)境與經濟在發(fā)展的過程中不能急功近利，想要做到可持續(xù)發(fā)展，就應該讓環(huán)境與經濟齊頭并進，如果為了眼前的利益而破壞環(huán)境，所付出的代價會更大。第二，有很多企業(yè)都沒有長遠的目光，僅僅為了眼前的經濟利益破壞環(huán)境，認為犧牲環(huán)境無所謂，采取不正當的方式，以最小的成本謀求最大的利益，這本身并不符合我國可持續(xù)發(fā)展社會的建設以及環(huán)境友好型社會建設的要求。第三，公眾的參與性不強。隨著生態(tài)問題的不斷出現以及環(huán)境污染在不斷加劇，雖然有越來越多的公眾對環(huán)境的關注度有所提高，并且近幾年有關環(huán)境案件投訴相比于往年而言多出了很多，但是整體的公眾參與度仍舊不佳、主動性差。很多公眾在看到了破壞環(huán)境的現象時認為即便自己投訴也沒有任何的意義。環(huán)保部門并不重視民眾的投訴，民眾的監(jiān)督沒有起到作用，社會中沒有營造出良好的環(huán)境保護社會風氣，導致讓基層環(huán)境監(jiān)察工作無法發(fā)揮出真正的作用。民眾對基層環(huán)境監(jiān)察工作人員不信任。從機制層面上進行分析，與環(huán)境保護相關的各利益者機協調機制不完善，環(huán)境監(jiān)察從行政主體進行分析屬于地方政府管理，但是地方政府在進行環(huán)保管理的過程中并沒有給予其全面管理的權利，其與其他部門的溝通質量也相對較差，直接導致在環(huán)境監(jiān)察工作開展的過程中存在非常多的后顧之憂，沒有與各部門及時的配合，沒有統一的領導、統一的監(jiān)督，各部門之間相互推諉、扯皮，導致環(huán)境監(jiān)察隊伍單打獨干，無法發(fā)揮出其全部的價值，也導致其工作質量在逐步降低。

1.2.基層環(huán)境監(jiān)察工作的人員其自身的專業(yè)素質較低

監(jiān)察人員受到了編制、經費等一系列的因素，新的人才進不了環(huán)境監(jiān)察系統，整體的人才隊伍建設質量相對較差。具有專業(yè)素質的年輕人沒有加入到基層環(huán)境監(jiān)察隊伍中，很多工作人員并沒有專業(yè)的能力，不了解環(huán)保的重要性，不具備較高的法律素養(yǎng)，甚至在面對環(huán)境問題時，并不了解該環(huán)境問題會對社會帶來怎樣的負面影響，這些因素都導致在當前開展基層環(huán)境監(jiān)察的過程中，工作質量在逐步下降，難以達到預期的環(huán)境保護效果。人員素質較差，始終是我國環(huán)境監(jiān)察過程中應該考慮的問題之一，其直接影響到環(huán)境保護的整體效果，在日常的監(jiān)督管理過程中也出現了有意包庇，有一些部分不作為、亂作為的現象十分嚴重，比如說違法填海、圍海等一系列的問題，監(jiān)察人員僅僅是要求經濟懲罰，并沒有按照相關法律法規(guī)政策要求單位恢復原狀，甚至有監(jiān)察人員以罰代管的現象，并沒有追究涉事人員的實際責任。這種方式就在無形之間縱容他們破壞環(huán)境，以此來獲取經濟效益。

1.3.信息化技術的使用效果差

從技術層面進行分析。當前在開展環(huán)境監(jiān)察時，信息化技術應用的不夠及時，信息化技術的手段相對于較為薄弱。目前我國信息發(fā)展的速度越來越快，但是環(huán)境監(jiān)察工作中并沒有緊跟時代，沒有利用信息化的手段，不具備高科技的科學素養(yǎng)，沒有新型裝備的情況下，很多工作人員在針對環(huán)境污染工作展開時僅僅依靠自己原有的經驗掌握情況、分析內容，這種工作方式不僅消耗了大量的人力、物力，對環(huán)境監(jiān)察工作而言也帶來了很大的負面影響，其難以提高環(huán)境監(jiān)察的整體質量，信息化手段的落后也導致環(huán)境監(jiān)察工作出現了非常明顯的落后狀況。比如說，雖然我國政府部門開展了各項不同的環(huán)保工作，還有很多民眾自發(fā)開展低碳環(huán)保行動，在很多地區(qū)取得了相對于良好的成果，但是環(huán)保監(jiān)察工作作為一項最基本的工作，其需要主動到排污單位檢查、監(jiān)督管理工作的整體質量，做好排污工作的相關處理以及費用的征收，其目的是為了達到環(huán)保的相關標準，但是大部分排污企業(yè)是基層建設，這些企業(yè)緊挨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是農村，有一些企業(yè)離農民的民房或者是耕地非常近，既不利于環(huán)保監(jiān)察工作的開展，同時也導致在工作的過程中出現了大量的污染難以整改，或者是經過了整改之后，仍舊無法滿足環(huán)保部門的相關排污需求，還有一些基層的排污企業(yè)沒有按照標準執(zhí)行，污染治理效果相對于較差，基層環(huán)保工作存在著非常多的問題。由于在農村有一些地區(qū)的信息化發(fā)展速度較慢，難以與環(huán)保部門進行及時的溝通，其管理的質量也在逐步下降，這些都是基層環(huán)境監(jiān)察過程中可能出現的問題。

2.基層環(huán)境監(jiān)察工作的對策

2.1.加強對其他部門的溝通，共同開展基層環(huán)境監(jiān)察工作

開展基層環(huán)境是環(huán)境監(jiān)察工作中，要提高所有工作人員對于環(huán)境監(jiān)察的意識，其中包括了兩種意識：第一是環(huán)境意識，第二是法律意識，這種方式能不斷促進政府、企業(yè)以及所有的群眾都了解到環(huán)保工作的重要性，讓環(huán)保工作得到更多公眾的支持與肯定，政府起到一定的約束作用，通過相關的法律法規(guī)，能夠讓群眾以及相關工作人員認識到基層環(huán)境監(jiān)察的重要性。如果法律法規(guī)無法滿足當前的執(zhí)法情況，則難以提高法律法規(guī)的應用效果，根據我國不同地區(qū)的實際狀況完善相關的規(guī)定，給予監(jiān)察工作更多的執(zhí)法依據，確保該法律機制能夠切實可行，對所有企業(yè)的自身行為加以約束。另外一方面，企業(yè)要順應時代的發(fā)展努力遵守各類不同的政策法規(guī)，做良心企業(yè)，明確環(huán)境與經濟發(fā)展之間的關系，可以通過恰當的手段增強全員監(jiān)察意識，比如說大力宣傳環(huán)境保護的意識，營造監(jiān)察氛圍等這些都可以為監(jiān)察工作順利開展創(chuàng)造最有利的條件。將環(huán)境保護的相關法律法規(guī)落實到實際工作的過程中，與當地的環(huán)保部門、公安、法院以相關機構等密切的保持緊密的聯系，其目的是為了完善整個環(huán)境監(jiān)察網絡的執(zhí)法體系，形成人人監(jiān)督，人員管理，才能提高基層環(huán)境監(jiān)察工作的整體質量，由政府領導、人大政協監(jiān)督、環(huán)保執(zhí)行，其他各部門相互配合，齊心協力完成。該協作機制需要建立相應的考核機制，對所有的工作人員其工作狀態(tài)、工作狀況進行考核，開展交叉聯合、互查工作，第一時間內能夠發(fā)現基層環(huán)境監(jiān)察過程中存在的問題，進而及時的解決問題。由于基層環(huán)境問題本身涉及到的問題相對較為復雜，并且我國地域廣闊，企業(yè)數量非常多，想要讓審查工作的整體質量得到提升，應明確其審查工作所具有的特點，其中包括了涉及面廣、開展難度大，如果僅僅依靠環(huán)保部門無法做到全面監(jiān)管，各執(zhí)法部門應通力合作，比如在開展水污染治理時，需要與水利部門共同配合，加強對給水排水的調查，并且有效地對水質進行管理。在整體的監(jiān)察工作中需要與政府的相關部門組織聯合活動，無論是與公檢法、工商、安檢等部門共同參與起來，解決環(huán)境的污染問題，各部門也可以建立相應的行政執(zhí)法以及刑事司法聯動機制。在各個管理層面上打擊和防止我國違法污染環(huán)境，獲取經濟利益的現象出現。創(chuàng)新基層環(huán)境監(jiān)察管理方式，轉變原本的管理理念、執(zhí)法形式以及執(zhí)法監(jiān)督角度等，應該讓環(huán)境監(jiān)管從原本的執(zhí)法管理變成執(zhí)法服務，確保環(huán)境監(jiān)察的過程中整體的監(jiān)督事務是公開化、透明化的，接受所有民眾的監(jiān)督，在整個執(zhí)法過程中，嚴格的按照我國相關法律法規(guī)執(zhí)法。一旦發(fā)現有違法的企業(yè)，對其進行問責，目的是為了強力打擊違法犯罪的行為。在具體的處罰過程中，針對犯罪人員不應該僅僅進行罰款處罰，還需要采取整改，關停等一系列的方式對涉事企業(yè)進行處罰，目的是為了讓這些企業(yè)不能夠知法犯法，或者是認為法律的懲處力度不強，為了獲取更多的經濟利潤而選擇知法犯法。

2.2.提高工作人員的專業(yè)素質

為了進一步的解決當前我國基層環(huán)境監(jiān)察工作隊伍存在著工作人員專業(yè)素質較差，整體隊伍建設質量相對于薄弱的問題。首先要做的就是優(yōu)化工作人員自身的工作環(huán)境，采取最恰當的手段，大量的引入人才，應該重視省、市、縣、鄉(xiāng)隊伍的整體建設，盡可能在一個相對較小的范圍中配備一定數量的執(zhí)法人員。環(huán)保部門也應該采取最恰當的手段，在前期、中期以及后期的培訓環(huán)節(jié)中，讓所有的工作人員發(fā)揮出自身的專業(yè)價值，通過案例分析、考評、考核、測評等不同的方式，提高執(zhí)法隊伍的綜合能力，保證所有基層環(huán)境監(jiān)察人員自身對環(huán)境的理解以及我國相關的法律法規(guī)理解能力更佳，減少由于工作人員自身的專業(yè)素質較差，無法提高環(huán)境監(jiān)察質量的問題出現。同時積極地發(fā)動民眾共同參與到監(jiān)督管理的工作中。民眾是最廣泛的基層群體，也是眼睛最亮的監(jiān)督群體。在面對復雜的環(huán)境中，環(huán)保部門由于人員數量不夠，可能會出現力不從心的狀態(tài)，但是群眾的力量卻是無窮無盡。群眾比起環(huán)保部門的工作人員而言，更熟悉本地的情況，群眾也是我國監(jiān)督管理中最重要的一個組成部分。環(huán)境監(jiān)察人員不能夠忽略民眾的力量，應該了解民眾作為監(jiān)督中的重要組成部分，其是行之有效、不可忽略的工作人員。比如說，以遼寧省為例，撫順和錦州的污染問題就可以通過民眾的監(jiān)督方式進行處理。但是有事實上有很多并沒有被查處的污染行為，民眾都是知情的，只不過民眾的監(jiān)督渠道和向上的報告渠道被剝奪，導致我國還基層環(huán)境監(jiān)察的質量逐步下降。應了解群眾的力量是無窮無盡的，疏通群眾監(jiān)督渠道尤為重要，能夠提高我國基層環(huán)境監(jiān)察工作的整體質量。

2.3.加強信息化的應用質量

推動基層環(huán)境監(jiān)察工作的信息化發(fā)展。隨著我國經濟和科技的發(fā)展速度越來越快，當前開展基層環(huán)境工作時應明確監(jiān)察工作信息化發(fā)展重要性，采取以下幾個不同的手段推動信息化進一步的融入到當前基層環(huán)境監(jiān)察工作中：第一，應采取恰當的手段推動基層環(huán)境監(jiān)察向著信息化的方向發(fā)展這種方式能提高環(huán)境監(jiān)察的整體質量?？傮w進行分析在基層各地構建相應的數據庫，最終的目的是為了促使監(jiān)察信息能夠達到共享的效果，讓其他工作人員隨時隨地的調查和分析該地區(qū)的環(huán)境保護現狀、環(huán)境存在哪些問題。第二，應采取恰當的手段推動環(huán)境監(jiān)察方式的智能化，提高環(huán)境監(jiān)察的整體工作質量。利用互聯網信息共享技術建立一個監(jiān)察基層監(jiān)察工作平臺，無論是使用移動智能端或者是app，都可以隨時隨地的對該地區(qū)的環(huán)境狀態(tài)進行查看，防止出現難以進行信息即時溝通的現象，實現跨區(qū)的無拘束、高效執(zhí)法，利用網絡渠道，加大對環(huán)境保護內容的監(jiān)督與宣傳。同樣能提高環(huán)保的整體質量，確保基層環(huán)境監(jiān)察工作的效果得到顯著的提升，廣大人民群眾也可以主動參與到其中，進而達到預期的環(huán)境保護效果。

結語

綜上所述，環(huán)境保護與人們的日常生活、社會發(fā)展密切相連。環(huán)境基層環(huán)境監(jiān)察工作則是落實相關法律法規(guī)的重要所在，從根本上改變當前人們所在的周圍環(huán)境，并且減少污染。通過目前的基層環(huán)境監(jiān)察工作狀態(tài)進行分析，其發(fā)展的速度相對較慢，并且工作中存在著很多不足，需要采取最切實有效的方式解決這些問題，不斷推動我國環(huán)境監(jiān)察工作順利開展，為國家經濟建設、社會建設做出積極的貢獻。

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作者簡介：

陳旵生（1966-）男，漢族，籍貫：安徽安慶，本科 職稱：工程師，研究方向：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，污染治理。