姚杰

摘? 要：隨著國內(nèi)外環(huán)境的不斷變化，我國正處在全面改革的關(guān)鍵時期，對于國家的大政方針與各種重大決策項目的制定和實施都面臨著巨大的社會領(lǐng)域重大風險的考驗。而在對社會領(lǐng)域重大風險的評估過程中，暴露出了風險評估體系存在評價指標不完整、評價信息獨立、評價過程中主觀因素太多等問題。因此進一步完善社會領(lǐng)域重大風險的評估框架對于我國來說十分重要。同時社會領(lǐng)域的每一項變革都會表現(xiàn)出社會風險的聯(lián)系和綜合影響的特點，都會讓風險最終由人民群眾承受，因此要防范化解風險，要沖以人為本出發(fā)，來進一步提高國家的整體治理能力。

關(guān)鍵詞：社會風險;風險評估;防范化解

一、前言

近年來，社會穩(wěn)定風險評估機制建設(shè)受到人們廣泛地關(guān)注，其發(fā)揮的作用也越來越高[1]。建立和完善重大決策中的社會穩(wěn)定風險評估機制對于維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)揮有著重要意義。因此，做好社會穩(wěn)定風險評估需要通過制定更加詳細的策略實現(xiàn)，包括如何做到對于重大決策項目中隱含的社會重大風險進行評估，如何盡快發(fā)現(xiàn)可能導致社會不穩(wěn)定的重大風險并進行防范化解。從而為重大決策的順利實施提供科學依據(jù)和安全保障，實現(xiàn)社會的健康發(fā)展。

二、社會穩(wěn)定風險評估社會背景分析

當前，我國正處于社會變革的關(guān)鍵時期，社會利益集團之間的矛盾越來越多。因此，如何更好更有效地處理好協(xié)調(diào)發(fā)展與全社會穩(wěn)定的關(guān)系，是各級政府面臨的新課題[2]。社會的重大風險主要來自現(xiàn)有管理機制的對于社會新時期的不匹配，而適應當前環(huán)境的新的社會治理機制尚不成熟。因此為了提高人民的生活幸福指數(shù)，各級政府提出了一系列措施，包括快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智慧城市建設(shè)等重大民生工程。這些重大項目關(guān)系人民的切身利益。特別是在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的數(shù)據(jù)化網(wǎng)絡(luò)化時代，政府對于治理的一點小小疏漏就可能引發(fā)社會矛盾，嚴重危害社會穩(wěn)定。因此，政府就要做好重大決策項目中可能存在的社會風險評估工作，通過問卷調(diào)查、民意調(diào)查、深度訪談等方式了解人們的利益訴求，從源頭上防范社會重大風險。

然而，在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，通過微信、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺。社會關(guān)切的熱點問題可以在短時間內(nèi)迅速傳播，政府管理部門必須尊重公眾意見。目前，大多數(shù)重大決策項目的社會穩(wěn)定風險評估僅在項目的實驗階段進行。事實上，許多被評估為低風險重大決策項目在施行階段，由于各種社會環(huán)境因素正在發(fā)生變化，社會領(lǐng)域重大風險的可能性會急劇增加。然而，目前的評價體系不能動態(tài)監(jiān)控社會重大風險，導致相關(guān)部門只能在社會風險發(fā)生后被動應對，而不能在風險擴大前介入[3]。另一方面，現(xiàn)有的評估體系在評價過程中必須人工設(shè)定各指標的權(quán)重指數(shù)，人為的主觀因素過多，風險評價效果失真。因此，有必要探索社會可靠性風險評估的相關(guān)影響因素，開發(fā)定制完善的社會重大風險評估系統(tǒng)。

三、社會穩(wěn)定風險評估體系中存在的問題

當下有許多研究者認為[4]，建立重大決策項目社會穩(wěn)定風險評估體系的難點在于運用現(xiàn)代科學分析方法預測重大決策項目對社會穩(wěn)定的影響，并根據(jù)預測結(jié)果調(diào)整決策相關(guān)內(nèi)容或制定相應的風險應對計劃。建立有效的重大決策項目社會穩(wěn)定風險評估體系的關(guān)鍵在于設(shè)計合理的評估指標。有人認為指標的設(shè)計必須充分考慮風險評估的合法性、合理性、可行性和可控性。在選擇評價指標時，應充分考慮宏觀發(fā)展和項目背景，重視相關(guān)人員之間的利益關(guān)系，重視原風險評估機構(gòu)、眼前利益和局部利益，不斷改變忽視長遠和整體利益的不良傾向。為了反映評估體系中其他指標的貢獻，一般的處理方法是加權(quán)其他指標的數(shù)值。而這也造成了一個棘手的問題，那就是如何確定合適的指標權(quán)重。目前，確定指標權(quán)重的常用方法主要有經(jīng)驗判斷法、權(quán)重平均法和德爾菲分析法。然而，這些方法都是隨機的，缺點是準確性低，這可能導致社會風險評估結(jié)果的失真。

層次分析法結(jié)合了定性和定量的優(yōu)勢，將復雜的問題轉(zhuǎn)化為相對簡單的層次問題，具有很大的風險，可用于層次項目。缺點是該方法對于指數(shù)的綜合要求很高，在很大程度上依賴于一致性測試的結(jié)果。在評價方法中，通?？梢詫γ總€指標進行數(shù)值處理，然后用各種數(shù)學方法對評價結(jié)果進行量化。近年來，許多學者利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、馬爾可夫模型、模糊層次分析法和反向傳播神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對重大決策項目的社會穩(wěn)定風險進行評估和分析。

四、社會整體性下的社會領(lǐng)域重大風險特征

（一）社會重大風險的連鎖性

人與社會的整體性導致一旦發(fā)生社會性重大風險，那就會演變成全領(lǐng)域都無法避免的危機，社會重大風險的發(fā)生具有明顯的雪球效果，一個社會領(lǐng)域暴露在風險中，對連鎖導致另一個領(lǐng)域也暴露在風險中。在經(jīng)濟基礎(chǔ)作為社會系統(tǒng)支柱下，經(jīng)濟領(lǐng)域的重大風險，對社會其他領(lǐng)域的影響更加明顯。資本主義固有的經(jīng)濟危機是社會風險鏈的最佳證據(jù)。資本統(tǒng)治了世界的每個角落后，某一部分的崩潰就會導致整個社會體系的崩潰。但是隨著社會發(fā)展的完整性的深化，社會風險鏈進一步擴大[5]。例如，生態(tài)風險越來越出現(xiàn)在人們的視野中，生態(tài)風險甚至比經(jīng)濟危機更具破壞性。

恩格爾斯在《自然辯證法》中第一個提到生態(tài)破壞鏈。社會風險鏈還指出了難以預測且可能導致大結(jié)果的小概率風險。人們在面對這種風險到來的時候往往不知所措，通常會把這種風險稱之為“黑天鵝”事件。比如，今年的新冠病毒就是典型的“黑天鵝”，新冠肺炎在世界范圍內(nèi)蔓延，對人們的生命安全和健康構(gòu)成了重大威脅，并挑戰(zhàn)全球公共安全。面對新冠肺炎威脅性肺炎傳染病，加強合作，才能戰(zhàn)勝國際社會牙齒傳染病的斗爭。傳染病的突然來臨影響中國社會的方方面面，從經(jīng)濟到民生再到社會管理，社會風險的處理反映了社會風險評估體系在風險防范化解中的重要性。為了減少風險發(fā)生引起的第二次災害，例如經(jīng)濟發(fā)展、人民生活等。因此，有必要及早發(fā)現(xiàn)可能帶來風險的各種領(lǐng)域的問題。另外，要及時控制蔓延，即對重大社會風險的防范與化解要提前做好準備。

（二）社會風險對人影響的全面性

人類發(fā)展的社會性決定了社會風險對人類影響的全面性。因為風險對整個社會的影響意味著風險對人的綜合影響。一方面，是人們?nèi)粘Ｉ畹亩喾矫嬗绊?另一方面，它是對社會中人民群眾的生產(chǎn)生活的影響。社會分工的不斷擴大不僅提高了生產(chǎn)力，而且增加了對社會生產(chǎn)和社會生活的依賴。與農(nóng)業(yè)社會相比，工業(yè)社會中人們的獨立性更低。因此，在社會面臨重大風險的情況下，某個社會領(lǐng)域的風險就會影響接觸風險的那一方的人[6]。

不僅如此，特別是在當前交通和信息發(fā)達的狀態(tài)下，這種全面性更為明顯?，F(xiàn)在的社會可以通過信息傳播聯(lián)系起來，我們生活的世界更緊密地聯(lián)系在一起，尤其是自媒體的應用和普及。每個人都可以以更廣的渠道、更大的影響力和更快的影響力獲取信息。就比如，新冠肺炎發(fā)生在春節(jié)的背景下。交通的發(fā)展無疑增加了感染的程度和速度，在人口流動的過程中就會有一定的風險。這種傳染病的實時信息通過互聯(lián)網(wǎng)傳播給所有擁有互聯(lián)網(wǎng)的用戶，這進一步增加了風險對人類心理的影響，并滲透到人類的意識和行為中。得益于經(jīng)濟發(fā)達的社會，人民群眾可以享受科技發(fā)展帶來的便利。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的社會風險指數(shù)不斷提高，風險發(fā)生后，其影響范圍和速度將會翻倍。社會認同和人類的社會性，社會某一領(lǐng)域的風險往往成為影響社會更多方面和更多人的整體社會領(lǐng)域重大風險事件。

五、防范化解重大風險的意識基礎(chǔ)與途徑

（一）防范化解重大風險，需要強化風險意識

面對復雜的國際形勢，敏感的周邊環(huán)境，中國的改革發(fā)展既面臨巨大的歷史機遇，也面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。就全社會而言，當前改革、發(fā)展、穩(wěn)定面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。防范和控制各種債務(wù)和金融風險的壓力仍然很大，在安全穩(wěn)定、防災減災等領(lǐng)域仍然存在許多隱患。形勢越復雜，壓力越大，就越需要增強風險意識，不斷觀察大勢，顧全大局，科學預見形勢發(fā)展趨勢，隱藏其中的風險和挑戰(zhàn)。

（二）防范化解重大風險，需要提高能力水平

預防和解決風險的能力本質(zhì)上是識別、分析和問題解決能力。要加強理論修養(yǎng)，提高戰(zhàn)略事故、歷史事故、辯證事故、創(chuàng)新事故、法律事故、底線事故的能力。我們必須警惕“黑天鵝”事件，阻止“灰犀牛”事件。為了解決和解決風險問題，需要獲取有關(guān)風險預防和高科技措施的直接信息。要做好預防和預防危險的準備，還要進行戰(zhàn)略積極的戰(zhàn)斗，把危機變成機會。要從復雜的現(xiàn)象中抓住本質(zhì)，抓住重點，找出原因，進行堅決正確的決策，進行中央和省委的決策部署，做好重大的風險預防和解決工作。

（三）防范化解重大風險，需要永葆斗爭精神

大量事實表明，面對重大風險，只有積極對抗才能生存。面對風險和挑戰(zhàn)，領(lǐng)導干部要經(jīng)受住風雨，堅定的斗爭精神，增強社會治理能力。特別是年輕干部，要以“勇往直前，敢叫天地換新顏”的頑強意志，來妥善處理各種重大風險和挑戰(zhàn)。

六、結(jié)束語

在應對思想、社會、科技、外部、經(jīng)濟等領(lǐng)域的重大風險實踐中，社會多方面領(lǐng)域的風險問題對大眾的切身利益以及得到感、幸福感、安穩(wěn)感的有著較為直接地影響，是一個十分關(guān)鍵的領(lǐng)域，貫徹論以人為的精準方針，保證大眾可以在社會中較為輕易地獲得舒適感，繼而對社會產(chǎn)生依賴感，信任社會，繼而促使社會向更好的方向發(fā)展。

參考文獻：

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[4]盧文剛，溫超敏.非保障性住房物業(yè)服務(wù)價格放開試點政策社會穩(wěn)定風險評估——基于惠州市的分析[J].信訪與社會矛盾問題研究， 2020（02）：100-115.

[5]安昊，謝萍，李成儒，陳默，李笑笑.國家社會安全風險量化等級評估模型構(gòu)建研究[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)， 2019，15（S2）：35-39.

[6]朱正威，胡向南，石佳.社會穩(wěn)定風險評估機制的實踐進展、現(xiàn)實問題與完善策略——基于社會穩(wěn)定風險評估報告的內(nèi)容分析[J].南京社會科學， 2019（11）：72-80.

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