摘要：社會(huì)工作者以“助人為樂”為己任，這個(gè)理念和我國扶貧政策十分一致。社會(huì)工作者可以從這個(gè)角度來思考扶貧理念，更加“精準(zhǔn)扶貧”。本文就是在這樣的背景下展開全文的，以遼寧省農(nóng)村為例，分析目前農(nóng)村貧困現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作者;農(nóng)村貧困;扶貧模式

一、遼寧省農(nóng)村貧困現(xiàn)狀分析

全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，對于“貧困”的標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)定。本文主要按照恩格斯系數(shù)來進(jìn)行劃分，恩格爾系數(shù)在 60%以上為貧困，恩格爾系數(shù)在50%-60%為溫飽。

根據(jù)中國農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出調(diào)查得到標(biāo)準(zhǔn)為 1978 年、1986 年、2007年和2008年分別為農(nóng)民人均純收入 100元、206 元、785 元和 1 067 元;2009年為農(nóng)民人均收入1196元;2010年制定的精準(zhǔn)扶貧對象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)則是以年人均純收入低于2300元為界限（中國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)），各省市可以根據(jù)時(shí)間推移、貨幣升貶值及當(dāng)?shù)匚飪r(jià)情況適當(dāng)對貧困標(biāo)準(zhǔn)的界限進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。1978—2019年中國農(nóng)村貧困狀況。就遼寧省的情況來看，截至2019年9月末，遼寧省已有12.29萬人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

118個(gè)村達(dá)到銷號標(biāo)準(zhǔn)，完成年度任務(wù)的 92%;5 個(gè)省級貧困縣脫貧摘帽工作進(jìn)入驗(yàn)收評估階段。但截至 2020 年6月5日，遼寧省還剩下42萬人依然處于貧困線下，收官之年遼寧脫貧任務(wù)依然艱巨，收官還需過三關(guān)：一是剩余貧困人口關(guān)，二是持續(xù)穩(wěn)定脫貧關(guān)，三是工作死角盲區(qū)關(guān)。在遼寧脫貧攻堅(jiān)工作中，朝陽市貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧難度最大，被稱為遼寧省最為貧困的地區(qū)，經(jīng)過 4 年扶貧工作的開展，共完成了 5 個(gè)貧困縣摘帽、662 個(gè)貧困村銷號、17.5 萬貧困人口脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，但依然有 7 088 個(gè)貧困人口。

在疫情影響下，遼寧今年脫貧攻堅(jiān)工作的開展不夠順利。再加上遼寧剩余貧困地區(qū)土地資源環(huán)境差，脫貧成果難以鞏固，扶貧難度較大。找出脫貧攻堅(jiān)工作中的短板，拓寬扶貧形式和扶貧渠道，保障脫貧工作精準(zhǔn)發(fā)力，行之有效地做好扶貧工作，成為遼寧 2020 年精準(zhǔn)扶貧工作的重心?？梢钥闯?，遼寧自扶貧工作開展以來收效顯著，貧困人口逐年遞減，但由于基數(shù)大，貧困人口依然眾多。扶貧難度大，復(fù)雜性強(qiáng)，社會(huì)保障的不健全又有自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差等因素，在扶貧帶來短暫的生產(chǎn)生活條件改善后發(fā)生返貧現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

2017 年 6 月 27 日，民政部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》，使得我國文化扶貧與反貧困中的社會(huì)工作介入獲得了制度上的保障與政策上的支持，社會(huì)工作專業(yè)力量是新時(shí)代扶貧方式轉(zhuǎn)型的一支重要力量，對遼寧走出目前扶貧均衡陷阱的困境、聚力脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式起到了推進(jìn)作用。

二、遼寧省農(nóng)村現(xiàn)階段扶貧模式分析

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中明確提出，要加快農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展，到2020年，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建成的奮斗目標(biāo)?；诖?，農(nóng)村扶貧不再僅僅是對于溫飽問題的解決，而要更多注重貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，以及教育和醫(yī)療衛(wèi)生等條件的改善，最終縮小貧富差距。2013 年 11 月精準(zhǔn)扶貧這一理念的提出，打破了我國常規(guī)的統(tǒng)一扶貧模式。2016 年7月，遼寧省民政廳會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合制定了《2016—2020年遼寧省社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》，在遼寧未來創(chuàng)新推動(dòng)攻堅(jiān)時(shí)期和振興東北的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)揮社會(huì)工作面向群眾、服務(wù)基層的特點(diǎn)，創(chuàng)建新的扶貧模式，是我們必須思考的問題。遼寧現(xiàn)階段社會(huì)工作組織及社工人才的培養(yǎng)，可用于精準(zhǔn)扶貧工作的少之又少，社會(huì)工作的工作方法與精準(zhǔn)扶貧有著天然的契合，社會(huì)工作過程模式與精準(zhǔn)扶貧工作所強(qiáng)調(diào)的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核機(jī)制本質(zhì)是一致的。國務(wù)院《十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中提出要“進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用，制定出臺(tái)支持專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)政策”。

現(xiàn)階段遼寧扶貧模式主要以財(cái)政扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧為主。財(cái)政扶貧主要通過政府撥款發(fā)放扶貧專項(xiàng)資金和實(shí)行財(cái)政稅收優(yōu)惠政策等直接通過金錢的各種形式來完成扶貧，幫助貧困農(nóng)村及個(gè)人脫貧。就業(yè)扶貧有兩種形式，一是鼓勵(lì)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等;二是由政府主導(dǎo)組織自上而下的為貧困人口提供勞動(dòng)崗位，讓貧困人口通過自身努力獲取有償資助的一種方式。產(chǎn)業(yè)扶貧依托產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)統(tǒng)籌專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，通過勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)，使貧困人群通過勞動(dòng)獲得穩(wěn)定收入。教育扶貧是遼寧為建檔立戶中學(xué)齡兒童免除學(xué)費(fèi)雜費(fèi)，發(fā)放一定助學(xué)金;為建檔立戶中接受高等教育的學(xué)生提供資助，使其完成學(xué)業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施扶貧是指遼寧加大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要針對道路硬化、水利設(shè)施、新能源發(fā)展和危房改造等方面。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的策略目標(biāo)是聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。這就要求遼寧的扶貧工作要明確精準(zhǔn)扶貧發(fā)展方向，打破原有農(nóng)村扶貧模式的束縛，從新視角和新思路進(jìn)行探索與創(chuàng)新。本文將在社會(huì)工作視域下，對脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧模式如何創(chuàng)新進(jìn)行研究，試圖從社會(huì)工作價(jià)值理念出發(fā)，提高貧困人口的參與度，提升貧困人口的獲得感，從而使貧困地區(qū)人口全方位脫貧。

三、社會(huì)工作介入脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧的路徑探析

有學(xué)者從社會(huì)治理視角出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)前扶貧僅僅停留在資源資助而沒有重視社會(huì)治理，其他主體在扶貧產(chǎn)業(yè)中參與度不足;也有學(xué)者指出，“增能型”主導(dǎo)的扶貧方式已經(jīng)不利于改善貧困的惡性循環(huán)現(xiàn)象，建議從“合作型”扶貧模式視角進(jìn)行探索，尋求多方扶貧。我們認(rèn)為，不論是增能型，抑或是合作型甚至治理型，都應(yīng)在主體多元化視角下尋求最佳分工狀態(tài)，要以提高遼寧農(nóng)村貧困人口自身能力為主要目標(biāo)，促進(jìn)多方社會(huì)力量共同合作，規(guī)避農(nóng)村扶貧模式化、固化和形式化，在社會(huì)工作視域下不斷創(chuàng)新農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧模式。

作者簡介：崔蛟音，遼寧沈陽人，漢族，男，沈陽廣播電視大學(xué)，研究方向：社會(huì)工作;助力鄉(xiāng)村振興;扶貧