孫莉 林峰 季稱心 魯沁沁 章超燃

摘 要：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)量化與分級管理是國家在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重要舉措。本文就試點(diǎn)企業(yè)開展的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控建設(shè)工作過程中遇到的核心問題：評價(jià)單元的劃分、風(fēng)險(xiǎn)分級的量化以及風(fēng)險(xiǎn)控制對策措施的應(yīng)對等方面提出了相應(yīng)的解決的思路。

關(guān)鍵詞：企業(yè)風(fēng)險(xiǎn);量化分級;核心問題;應(yīng)對

中圖分類號：F552.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 前言

2016年1月，國務(wù)院在全國安全生產(chǎn)電視電話會議中明確要求，要在高危行業(yè)領(lǐng)域推行風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。2016年4月28日國務(wù)院安委會印發(fā)的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》和10月9日印發(fā)的《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，到2020年4月1日《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動》的啟動，國家給出了安全生產(chǎn)領(lǐng)域明確的工作目標(biāo)和確定日期。

為貫徹落實(shí)習(xí)主席在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的重要講話內(nèi)容和精神，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，需要從落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任這一角度出發(fā)，使企業(yè)在該項(xiàng)工作中能夠識別生產(chǎn)過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，采用正確的量化風(fēng)險(xiǎn)的方法，將量化后的風(fēng)險(xiǎn)在日常生產(chǎn)運(yùn)營中落實(shí)到不同管理層級，確定日常生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施與管控責(zé)任，并實(shí)現(xiàn)動態(tài)生產(chǎn)過程中的動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控，每年能夠持續(xù)的改進(jìn)，使風(fēng)險(xiǎn)得以不斷地降低，從而將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。文章主要針對2016年內(nèi)河碼頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級防控工作開展中碰到的問題談?wù)撓鄳?yīng)的對策，以便于更好的推進(jìn)該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

1 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)單元?jiǎng)澐种械淖⒁馐马?xiàng)

為更好的查找風(fēng)險(xiǎn)源以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要?jiǎng)澐衷u價(jià)單元。一般可以按照以下方式將評價(jià)單元?jiǎng)澐譃樽鳂I(yè)位置區(qū)域，作業(yè)過程，大型設(shè)備三部分。對于復(fù)雜的碼頭企業(yè)，在單元?jiǎng)澐謺r(shí)應(yīng)避免因管理責(zé)任交叉導(dǎo)致后期在管控責(zé)任落實(shí)時(shí)受阻的困境，應(yīng)注意到后期風(fēng)險(xiǎn)量化分級的目的是落實(shí)不同風(fēng)險(xiǎn)管理層對評價(jià)單元的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。

以普貨碼頭起重作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)分析為例，說明該體系建設(shè)過程風(fēng)險(xiǎn)分析的常見問題與解決思路。起重作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析可分為兩個(gè)作業(yè)單元，一是起重作業(yè)的準(zhǔn)備階段，二是起重作業(yè)過程以及完成收尾工作。

2 危險(xiǎn)源分析的標(biāo)準(zhǔn)選擇

危險(xiǎn)源辨識目前常用的依據(jù)是生產(chǎn)過程危險(xiǎn)有害因素分析（GB/T13861-2009）以及《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-86），甚至還可以參考2017版《職業(yè)病分類和目錄》去辨識危險(xiǎn)源。目前企業(yè)不常用的是另外一種安全評價(jià)依據(jù)，即根據(jù)能量意外釋放理論把危險(xiǎn)源分成第一類，第二類。根據(jù)能量意外釋放理論可知，事故及其造成的傷害或損壞，通常都是生產(chǎn)過程中失去控制的能量轉(zhuǎn)化和（或）能量做功的過程中發(fā)生的。其中，第一類危險(xiǎn)源是系統(tǒng)中可能發(fā)生意外釋放的各種能量或危險(xiǎn)物質(zhì);第二類危險(xiǎn)源是導(dǎo)致約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素。第一類危險(xiǎn)源的存在是事故發(fā)生的前提，第二類危險(xiǎn)源是第一類危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的必要條件。兩類危險(xiǎn)源共同決定危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性，即風(fēng)險(xiǎn)。如何從這三種分類方法之間的聯(lián)系和應(yīng)用中進(jìn)行選擇。以起重作業(yè)為例，從能量的意外釋放理論來講，涉及到的能量主要是：吊物吊裝過程中的動能、勢能以及維持吊裝的電能。而操作過程中危險(xiǎn)源的辨識均圍繞該主要能源的失控來辨識危險(xiǎn)源。故吊裝作業(yè)準(zhǔn)備階段的危險(xiǎn)源辨識應(yīng)從人員、環(huán)境（天氣、警戒區(qū)的劃分）、物質(zhì)（吊物形狀和重量、重心的確認(rèn)）、電纜線路等幾個(gè)方面進(jìn)行辨識。

吊物的安裝：吊物安裝的能量是吊裝過程中的勢能（動能），吊物超過吊機(jī)的額定吊裝載荷會導(dǎo)致能量的意外釋放，所以該環(huán)節(jié)應(yīng)確定吊物在額定的吊裝載荷范圍內(nèi)。

吊裝過程的危險(xiǎn)源辨識：應(yīng)來自于起重設(shè)備的本質(zhì)安全設(shè)計(jì)點(diǎn)，因?yàn)槠鹬貦C(jī)的設(shè)計(jì)是建立在起重作業(yè)過程可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)之上而對風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)約束。設(shè)計(jì)階段過渡到企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行過程中，也應(yīng)從實(shí)際生產(chǎn)使用的角度去關(guān)注這些危險(xiǎn)源的控制點(diǎn)。例如吊裝過程中吊物重心不穩(wěn)、吊索具、卷揚(yáng)器的限位等危險(xiǎn)源在整個(gè)吊裝過程始終承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)。

3 風(fēng)險(xiǎn)的量化評價(jià)中的問題與對策

風(fēng)險(xiǎn)量化的方法有很多，常用的評估方法包括危險(xiǎn)性預(yù)分析法（PHA）、事故樹分析（FTA）、事件樹分析（ETA）、故障類型及影響分析法（FMEA）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L·S）、道化學(xué)（DOW）、蒙德法（ICI）、危險(xiǎn)度評價(jià)法、單元危險(xiǎn)性快速排序法、火災(zāi)爆炸數(shù)學(xué)模型計(jì)算等定量評估方法。目前常推薦的是LEC法，LEC法比風(fēng)險(xiǎn)矩陣法多了一個(gè)維度，所以從量化的效果上來看，該法比風(fēng)險(xiǎn)矩陣法能更好的說明危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)程度。

3.1 事故發(fā)生的可能性L

L值表征事故發(fā)生的概率，概率越大，事故越可能發(fā)生，取值分?jǐn)?shù)就越高，對D值的貢獻(xiàn)就越大，企業(yè)越需要對其進(jìn)行控制。

3.2 暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度E

E值表征危險(xiǎn)情況暴露的頻次，頻次越高，對于相同的發(fā)生概率，其發(fā)生的次數(shù)就越高，取值就越高。

3.3 發(fā)生事故產(chǎn)生的后果C

C值表征事故發(fā)生后所造成的危害程度，危害越高，分值越高。

以起重作業(yè)為例說明該風(fēng)險(xiǎn)量化過程中的常見問題。

L值：從風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，這幾點(diǎn)是可以具體化的，也可以是對根源危險(xiǎn)源的控制。確認(rèn)事故可能性L的值時(shí)，是從針對該具體危險(xiǎn)源出現(xiàn)（例如人不安全行為或者物不安全狀態(tài)）的可能性來確定，還是加大能量根源危險(xiǎn)源出現(xiàn)失控的可能性來確定呢？根據(jù)哪種情況定L值需要我們組織安全管理的專家、設(shè)備專家以及企業(yè)來確定。假設(shè)選擇第一種情況，該危險(xiǎn)源出現(xiàn)的可能性小，完全意外，取值1;若此“人員行為”危險(xiǎn)源的辨識我們采用第二種假設(shè)情況，加大能量根源危險(xiǎn)源出現(xiàn)失控的可能暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度E，E值表征危險(xiǎn)情況暴露的頻次，根據(jù)碼頭情況可以統(tǒng)一選擇，頻率值是每天工作時(shí)間進(jìn)行吊裝作業(yè)均暴露在起重傷害下，所以取6，該值在其起重作業(yè)的任何危險(xiǎn)源辨識時(shí)應(yīng)該是不變的值，因?yàn)樵撨^程中均為作業(yè)時(shí)間暴露;事故的后果C，根據(jù)內(nèi)河普貨碼頭的情況，內(nèi)河普貨碼頭作業(yè)人數(shù)較少，我們以人員傷亡事故類型作為事故后果的判定條件，取非常嚴(yán)重的后果時(shí)1～2人死亡，所以C取15;C=15也可以認(rèn)為是所有起重作業(yè)過程在普貨碼頭人員密集相對稀疏的一個(gè)嚴(yán)重后果來定，由此可得D=1*6*15=90。按照《浙江省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)實(shí)施指南（試行）》[1]規(guī)定的A、B、C、D等級劃分，屬于C級安全風(fēng)險(xiǎn)（中度危險(xiǎn)）。僅就人員行為這一危險(xiǎn)源，可以看出辨識的結(jié)果是中度風(fēng)險(xiǎn)。

4 風(fēng)險(xiǎn)控制措施的核心問題與解決思路

4.1 整體控制措施思路

企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)依次按照工程技術(shù)措施、管理控制措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施和應(yīng)急處置措施等5個(gè)邏輯順序。不同級別的風(fēng)險(xiǎn)要結(jié)合實(shí)際，采取一種或多種措施進(jìn)行管控，確保各類風(fēng)險(xiǎn)處于可接受范圍內(nèi)。

在控制措施中，企業(yè)常千篇一律寫成加強(qiáng)管理，對于已經(jīng)辨識的風(fēng)險(xiǎn)細(xì)化之后，應(yīng)每日上崗前風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)，確認(rèn)危險(xiǎn)源爆發(fā)以及事故風(fēng)險(xiǎn)的受控狀態(tài)。

4.2 工程技術(shù)措施

起重作業(yè)技術(shù)措施體現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段的起重機(jī)對生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)源辨識與控制。但是該本質(zhì)安全在使用過程中應(yīng)該轉(zhuǎn)化為日常風(fēng)險(xiǎn)管控中，物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的管控狀態(tài)的確認(rèn)。吊索具安全防護(hù)裝置的確認(rèn)、限位器的功能確認(rèn)等。

4.3 管理控制措施

確定的技術(shù)措施決定了風(fēng)險(xiǎn)的具體管理措施，用于確定設(shè)備設(shè)施實(shí)際運(yùn)行過程中各風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的日常檢查的頻次、檢查的項(xiàng)目內(nèi)容以及輔助的檢查的手段。例如：起重作業(yè)檢查應(yīng)該依據(jù)《起重機(jī)械吊具與索具安全規(guī)程LD48-93》，吊索具的報(bào)廢應(yīng)符合《吊索具的安全使用、檢驗(yàn)和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》，鋼絲繩在一個(gè)節(jié)距以內(nèi)斷絲達(dá)到7-8根時(shí)應(yīng)立即報(bào)廢;表層鋼絲繩直徑磨損超過原直徑的40%時(shí)應(yīng)報(bào)廢;鋼絲繩直徑減少量達(dá)到7%時(shí)報(bào)廢;鋼絲繩有明顯的內(nèi)部腐蝕必須報(bào)廢。

4.4 培訓(xùn)教育措施

教育培訓(xùn)應(yīng)著重以上的管理手段，落實(shí)對企業(yè)人員培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括但不局限于日常的安全教育，還應(yīng)包括專業(yè)內(nèi)容以及日常風(fēng)險(xiǎn)防控措施的辨識與確認(rèn)教育。教育強(qiáng)調(diào)員工的參與，并且以考核的方式，不斷提高企業(yè)員工對風(fēng)險(xiǎn)識別的能力。

4.5 個(gè)體防護(hù)措施

個(gè)體防護(hù)措施應(yīng)基于根源危險(xiǎn)源，即能量源失控的保護(hù)，所以其個(gè)體防護(hù)均應(yīng)從最大限度考慮最壞的后果，并提供作業(yè)人員的安全防護(hù)。由于風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性，基于風(fēng)險(xiǎn)失控狀態(tài)造成的后果，還應(yīng)確定應(yīng)急處置方案。

4.6 應(yīng)急處置措施

應(yīng)急處置，針對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，典型的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)在企業(yè)日常生產(chǎn)過程中界定為企業(yè)所涉及的八大特殊作業(yè)以及非常規(guī)的作業(yè)，比如動火作業(yè)、動土作業(yè)等等。針對這些類型的作業(yè)，在每次作業(yè)環(huán)節(jié)落實(shí)現(xiàn)場應(yīng)具備的處置措施有：風(fēng)險(xiǎn)教育、應(yīng)急裝備與應(yīng)對技術(shù)，以及事故現(xiàn)場無法處置時(shí)應(yīng)啟動專項(xiàng)預(yù)案。

5 結(jié)論

風(fēng)險(xiǎn)的分級管控對于日常的安全生產(chǎn)非常重要。企業(yè)不僅應(yīng)掌握風(fēng)險(xiǎn)分級的方法，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，還應(yīng)把握以下幾個(gè)原則，一是風(fēng)險(xiǎn)辨識中危險(xiǎn)源的辨識依據(jù);二是量化分級中各風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)要素的取值;三是在量化后企業(yè)主體責(zé)任應(yīng)分不同管理層級的責(zé)任落實(shí)。只有做到以上幾點(diǎn)才能有效的控制風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《浙江省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)實(shí)施指南（試行）》的通知，浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2020〕56號.