宗婧

【摘要】改革開放以來，隨著我國的經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，公民的注意力也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，從之前的關(guān)注發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笊钯|(zhì)量和幸福指數(shù)。從交通工具方面來說，代步工具也由原來的非機(jī)動車轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)動車，私家車的數(shù)量也達(dá)到了前所未有的規(guī)模，雖然拉動了消費(fèi)，但有違當(dāng)今所倡導(dǎo)的低碳出行，環(huán)保出行，綠色出行的理念，大氣環(huán)境遭到了前所未有的打擊，面對這樣的困境，抉擇再三，毫無征兆的情況下，太原市公安局在2020年10月16日發(fā)布了《太原市關(guān)于發(fā)布重污染天氣交通管理措施的通知》，即2020年10月19日至2021年3月31日對機(jī)動車的限行方案，政府如何制定政策，是我們接下來探討并研究的問題。

【關(guān)鍵詞】限行政策;大氣污染;綠色低碳

1目前國內(nèi)限行政策的現(xiàn)狀

1.1環(huán)境現(xiàn)狀

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量已經(jīng)躋身大國發(fā)展水平，國家GDP持續(xù)增長，人均消費(fèi)水平也不斷在提高，在日益向好的大環(huán)境下，我們卻忽視了一個重要的問題，沒有深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)人的思想理念，綠水青山就是金山銀山，由于近年來對環(huán)境的不斷破壞，導(dǎo)致我國的污染問題愈演愈烈，亟待把環(huán)境保護(hù)放在重要的位置。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，建設(shè)美麗中國，建設(shè)生態(tài)文明城市，太原市積極響應(yīng)國家政策，貫徹落實(shí)黨的方針政策，歷年來更是制定了較多的環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，提高民眾對環(huán)境保護(hù)的意識，共同助力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

1.2政策現(xiàn)狀

李克強(qiáng)總理2017年3月5日在中共十二屆全國人民代表大會第五次會議上所做的政府工作報告中提出“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，致力于還給百姓綠色生活，藍(lán)色天空。

在十月中下旬時，冬天的寒風(fēng)已經(jīng)向我們示威，瑟瑟發(fā)抖的人們已經(jīng)開始期盼著久違的暖氣，冬季北方城市的空氣質(zhì)量又要面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，太原市政府面對上級給出大氣污染治理的硬性指標(biāo)倍感壓力，同樣太原市人民擔(dān)心影響身體健康，討論政府會如何做？做什么，無形中給政府不斷施加壓力，政府面臨雙重壓力。

2公共政策出臺存在的問題

2.1政策內(nèi)容不合法

太原在2020年10月19日實(shí)行的限行政策，事先沒有指出所依據(jù)的憲法和行政法，沒有明確的指明該政策依據(jù)哪一條法律法規(guī)，因此，機(jī)動車限行政策對于公民對車輛行使“使用、收益”的權(quán)利造成了妨礙，是在變相地侵犯公民對于車輛的所有權(quán)。

2.2政策制定程序不合理

根據(jù)前面案例正文介紹到，太原市限行政策的出臺表現(xiàn)為在沒有聽取公眾意見的、沒有舉辦聽證會的前提下，突然發(fā)布，使太原市民的機(jī)動車車主猝不及防，從廣度上來說，這顯然違背了在政策制定過程中沒有做到主體的廣泛性，僅僅把政府官員當(dāng)作是政策制定的唯一主導(dǎo)者。

2.3政策調(diào)查不充分

太原市政府出臺的政策沒有建立在充分的調(diào)查研究之上，該規(guī)定雖然限制了一部分人的出行，對交通及大氣污染起到了一定的作用，但是沒有考慮到太原市的公共交通運(yùn)輸?shù)哪芰κ欠褡阋猿袚?dān)，事實(shí)證明，限行政策的實(shí)施，最終結(jié)果給太原市民造成了生活上的不便，當(dāng)政府出臺一項(xiàng)政策時，公民首先要理解它，掌握它，才能更好的實(shí)施運(yùn)用它，限行政策的實(shí)施亦是如此。

3公共政策出臺的發(fā)展對策

3.1實(shí)現(xiàn)公共政策的法制化

政策的制定和出臺 ，并不是搞形式主義，面子工程，而是為真真切切的解決大氣污染問題做出努力，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)這場艱難的戰(zhàn)役，共筑“錦繡太原城”

相關(guān)制度法規(guī)的出臺對公共政策的制定有一定的支持和保障作用，制度法規(guī)是政策的大方向，公共政策是具體的操作方法，把控好大的方向，深入貫徹落實(shí)制度法規(guī)，將二者完美配合，公共政策才會產(chǎn)生出奇的效果。

3.2實(shí)現(xiàn)公共政策的科學(xué)化

首先，政府將相關(guān)的信息公開，切不可對信息遮遮掩掩，保證公民可以參與到政策的制定和出臺過程中，提高公眾的參與感，營造參與型政治文化，以便在出臺過程中，兼顧各個組織部門的意見。

其次，不斷修改完善政策，信息公開是前提，目的是讓民眾暢所欲言，積極提出針對性意見，建言獻(xiàn)策，政府最關(guān)鍵的的工作是，在政策制定或出臺后，根據(jù)民眾針對的熱點(diǎn)問題，政府內(nèi)部再度商討，修改政策的具體實(shí)施方案，保證政策順利推行。

3.3實(shí)現(xiàn)公共政策的民主化

首先，公共政策的出臺一定要體現(xiàn)出政策公共性，政策的最終目的就是實(shí)現(xiàn)公共利益，強(qiáng)調(diào)政策制定的主體不僅僅是政府一個中心，而是多元主體，但在現(xiàn)實(shí)生活中，公民的話語權(quán)卻沒有充分體現(xiàn)，沒有與社會精英同等的意見表達(dá)權(quán)利，這就變相的表現(xiàn)出是政府的“拍腦袋”行為。

其次，在主體的選擇上，各方主體的的素質(zhì)也會對政策制定有重大影響。對事物的理性判斷，客觀分析，是各方意見代表必須具備的基本素質(zhì)。

4總結(jié)與述評

限行政策正處于實(shí)施過程中，太原市民逐步理解并接受，共同為防止冬季供暖帶來的大氣污染做出自身的努力，我們可以明顯看到，太原市上路車輛的數(shù)量減少，交通壓力得到緩解，另一方面，也為公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善提出要求，積極發(fā)展輕軌交通。

未來對大氣污染的防治仍是一個棘手的問題，做什么，如何做是政府要考慮的重大問題，同樣重要的是公民如何參與進(jìn)來，公民的積極響應(yīng)和配合是政府不斷做出努力的驅(qū)動力，促進(jìn)政府全心全意為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院? 030006