王瓊瓊

【摘要】當(dāng)下我國公共危機(jī)的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性越來越高，跨界危機(jī)、跨域危機(jī)等層出不窮，其危害性嚴(yán)重?fù)p壞了社會的公共利益和公民的個(gè)人利益。為此我們必須穩(wěn)固政府“元治理”主體的地位，構(gòu)建科學(xué)高效的跨界公共危機(jī)多元主體多渠道協(xié)同治理模式。本文通過對新公共危機(jī)治理模式的分析，特別是其對傳統(tǒng)模式的影響分析，最后提出了公共危機(jī)治理模式從理想框架向?qū)嶋H治理的過渡舉措。這對于提升我國公共危機(jī)的處理能力，更好地防范公共危機(jī)的發(fā)生，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】危機(jī)治理;公共危機(jī);危機(jī)治理模式

1新公共危機(jī)治理模式對傳統(tǒng)模式的沖擊

1.1多中心治理模式對傳統(tǒng)“科層制”的挑戰(zhàn)

在跨界公共危機(jī)成為常態(tài)的情境下，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理模式從科層制到多中心治理已是大勢所趨，這一轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了公共危機(jī)治理理念和結(jié)構(gòu)的根本性變革。社會層面，公共危機(jī)治理結(jié)構(gòu)從“中心—邊緣”的線性結(jié)構(gòu)向多中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打破政府中心治理模式，加強(qiáng)公私協(xié)同，構(gòu)建政府、企業(yè)、非政府組織、社區(qū)、公民等多元共治的“行動者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)政社“互動協(xié)作”。

1.2協(xié)同治理模式與“經(jīng)濟(jì)人”趨利避害的沖突

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，協(xié)同治理已經(jīng)成為各界學(xué)者研究的中心。然而，地方政府及其職能部門由于利益需求差異所導(dǎo)致的集體理性”的自利性博弈誘發(fā)本位主義，導(dǎo)致各級政府缺乏整體性治理理念，囿于本地區(qū)、本部門利益的追逐，嚴(yán)重降低府際協(xié)同動力?？缃绻参C(jī)治理過程中各級政府及其職能部門，同樣受“經(jīng)濟(jì)人”理性驅(qū)使而權(quán)衡自身利益得失，只對本轄區(qū)、本部門職責(zé)范圍的公共危機(jī)負(fù)責(zé)，本位主義現(xiàn)象突出。政府層面，傳統(tǒng)的專業(yè)分工、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的運(yùn)作機(jī)制將會被打破，取而代之的將是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、府際協(xié)同、部門協(xié)同，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和相關(guān)職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，形成整體合力，實(shí)現(xiàn)各級政府的“集體行動”。

1.3危機(jī)云治理模式對“線下治理”的影響

危機(jī)云治理模式是一種基于云計(jì)算技術(shù)、多主體聯(lián)網(wǎng)參與、數(shù)據(jù)共享的高彈性治理模式。通過對網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)資源和計(jì)算資源進(jìn)行共享和統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)輿情信息常態(tài)化監(jiān)測，提升事前輿情熱點(diǎn)發(fā)現(xiàn)能力，為事中和事后制定輿情治理策略提供數(shù)據(jù)支撐。不同治理主體成為網(wǎng)絡(luò)中互聯(lián)互通的節(jié)點(diǎn)，根據(jù)需要組合團(tuán)隊(duì)，通過在線對話、協(xié)商和談判等多種形式進(jìn)行溝通，在數(shù)據(jù)分析和利益平衡的基礎(chǔ)上，共同定制網(wǎng)絡(luò)輿情治理策略，并采取線上和線下的聯(lián)合行動來執(zhí)行決策，使重大公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情狀態(tài)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這種網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，便于實(shí)現(xiàn)政府和群眾協(xié)同參與，保障“上”和“下”交流渠道的暢通，是智慧型、服務(wù)型政府的客觀反映，有助于改善人民群眾的生活環(huán)境，維護(hù)社會安寧。

2公共危機(jī)治理模式從理想框架向?qū)嶋H治理的過渡

2.1繼續(xù)發(fā)揮我國制度體制機(jī)制合力

中國特色社會主義制度、舉國體制、危機(jī)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是我國危機(jī)防控取得勝利的關(guān)鍵。體制優(yōu)勢夯實(shí)抗擊危機(jī)的制度基礎(chǔ)：國家動員、地方執(zhí)行與公民信任，使我國的制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化危機(jī)防控的治理效能。制定政策法律法規(guī)，加強(qiáng)危機(jī)防控立法，危機(jī)防控之初，黨中央迅速成立應(yīng)對危機(jī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持全國一盤棋，對危機(jī)防控統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，多部門協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)危機(jī)聯(lián)防聯(lián)控，凝聚成戰(zhàn)勝危機(jī)的強(qiáng)大合力;加大危機(jī)全面摸查排查和安全教育，構(gòu)筑抵御危機(jī)的嚴(yán)密防線。我國的體制機(jī)制表現(xiàn)為以自上而下的垂直管理為主，橫向協(xié)助為輔，具有較強(qiáng)的權(quán)威性。

2.2加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)信息監(jiān)督?jīng)Q策能力的培育

我國行政領(lǐng)導(dǎo)決策體制改革總體上依賴于政府機(jī)構(gòu)改革乃至國家政治體制的改革，而當(dāng)前行政領(lǐng)導(dǎo)決策體制改革的切入點(diǎn)在于制度創(chuàng)新，如日見成熟的決策聽證制度、專家咨詢制度以及決策科學(xué)量化制度，同時(shí)進(jìn)一步完備行政領(lǐng)導(dǎo)決策的監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度，不斷促進(jìn)我國行政領(lǐng)導(dǎo)決策體制改革的民主化、法制化、科學(xué)化進(jìn)程。因此，各層級領(lǐng)導(dǎo)人員需要樹立科學(xué)的決策指導(dǎo)思想、深化決策調(diào)查研究、嚴(yán)格遵循科學(xué)決策程序、提升領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新能力和科學(xué)決策能力。

2.3抓好互聯(lián)網(wǎng)下的“云治理”和集體行動下的“元治理”

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，突發(fā)性公共危機(jī)治理需要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“用網(wǎng)絡(luò)辦事，用數(shù)據(jù)決策”的智慧治理局面。云治理模式要樹立網(wǎng)絡(luò)治理思維，增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享意識。地方政府在治理公共危機(jī)時(shí)，應(yīng)該摒除部門間的利益壁壘，實(shí)現(xiàn)從獨(dú)立管理思維到開放共贏思維的轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府各部門間的數(shù)據(jù)存儲以及信息管理流程。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的管理，一方面利用這些網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布決策信息，與公眾實(shí)時(shí)溝通，另一方面可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺掌握公眾偏好、民情意愿，更好的滿足公眾的需求，引導(dǎo)輿論的走向。其次，以社區(qū)為基本單位建立線上管理平臺，對社區(qū)成員統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)的測量和采集，及時(shí)掌握社區(qū)成員的動態(tài)身體情況，提高基層突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力。

參考文獻(xiàn)

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山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院? 030006