藍柳瑜

摘 要：在頻發(fā)公共危機的當今社會，公共危機的突發(fā)性、緊急性考驗著政府的執(zhí)政能力，面對危機時，如若處置不當會造成巨大的損失。而公共危機中的信息公開對危機的處理起到至關(guān)重要的作用，因此政府在公共危機中依法實施有效的信息公開，意義十分重大。

關(guān)鍵詞：政府；公共危機；信息公開

在現(xiàn)今的信息化社會，信息成了人們生活中不可缺少的內(nèi)容。公共危機發(fā)生時，政府的信息公開對于公共危機的處理有著至關(guān)重要的作用。近年來我國陸續(xù)發(fā)生了幾起重大的突發(fā)事件，這些突發(fā)事件給社會和公眾造成了巨大的損失，嚴重影響了社會的和諧與穩(wěn)定，因此如何正確應對以及處理各種突發(fā)事件已經(jīng)成為各級政府不得不正視的課題。由于公共危機的突發(fā)性質(zhì)，關(guān)鍵時期公眾特別需要了解相關(guān)信息，對于政府在危機中怎么面對，采取什么措施也受到公眾的關(guān)注。因此，政府在危機中依法實施有效的信息公開具有重大的意義。

一、相關(guān)定義

（一）公共危機的含義

“危機”一詞是最早來源于醫(yī)學，常指人徘徊于生死之間的那種狀態(tài)。而在公共管理領(lǐng)域中，國內(nèi)外學者從各自不同的研究視覺出發(fā)，對“危機”的概念進行了界定。荷蘭的羅森塔爾等人認為危機就是對一個穩(wěn)定的社會系統(tǒng)產(chǎn)生嚴重威脅，并且由于其突發(fā)性和不確定性，必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。我國學者張成福認為，“所謂危機，它是一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)會嚴重影響社會的正常運作，要求政府和社會采取特殊措施加以應對?！?/p>

有關(guān)公共危機的定義，幾乎也都大同小異，不同的學者所定義的也不盡相同，原因也在于研究方向的迥異，到目前為止，國內(nèi)研究對公共危機的定義還沒有一個統(tǒng)一的說辭。但是綜上所述，筆者認為公共危機的含義是：公共危機是一種突發(fā)的緊急事件，會給社會正常的生產(chǎn)與生活秩序帶來嚴重威脅，容易造成社會混亂和公眾恐慌的緊急事件。

（二）政府信息公開的含義

政府信息公開既有廣義的理解，也有狹義的理解。廣義的政府信息公開主要包括政務公開和信息公開兩個方面的內(nèi)容；狹義的政府信息公開主要是指政務公開。政務公開主要是指行政機關(guān)公開其行政事務。廣義上的政府信息公開范圍要比政務公開大得多，它不僅要求政府事務公開，更要求政府公開其所掌握的其他相關(guān)信息。

（三）公共危機中政府信息公開的特點

公共危機中政府信息公開指的是在公共危機時期，政府依據(jù)法定程序向社會及時公布與危機相關(guān)的信息。由于公共危機具有突發(fā)性和緊急性等特點，使得政府在公共危機信息公開過程中與正常情況下的信息公開有所不同。

首先是信息公開要及時。信息講究一個時效性，過了時效，信息就會失去其價值。在公共危機時期，政府要在第一時間采取有效措施，及時公開危機信息，這樣一來有利于防止謠言的傳播，同時能減少公眾的心理恐慌。此外，政府及時的公布信息，可以增進與公眾的了解，從而獲得公眾的理解和支持，還可以借助危機提高政府的知名度，獲得公眾的信任。

其次，政府在公開信息中要秉承坦誠原則。危機的產(chǎn)生往往伴隨著公眾的種種猜測，政府要取得公眾的信任，必須坦誠，尊重事實，尊重公眾的知情權(quán)。

二、政府公共危機信息公開存在的主要問題

公共危機發(fā)生后往往伴隨著巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡，更重要的是人民心里的創(chuàng)傷和政府形象的損害，這些是多少錢都彌補不回來的。目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾突顯，頻發(fā)的公共危機也正考驗著黨和政府的執(zhí)政能力，正確處理好各種公共危機是我們黨和政府必須面臨的課題。我國政府公共危機信息公開制度自2003年“非典”爆發(fā)以來取得了很大的進步，但與西方發(fā)達國家相比較，還是存在著很大的差距。我國政府公共危機信息公開所存在的問題尤為突出。

（一）公開時間較晚

公共危機有著突發(fā)性和緊急性的特征，所以在公共危機發(fā)生時就要求政府啟動緊急處置機制，并及時公開相關(guān)信息，爭取先聲奪人，這樣才能有效地引導輿論，避免和減少不實的報道，爭取主動權(quán)。

（二）公開程度不夠

公共危機有著高度的不確定性，其后的衍生和可能涉及的影響也沒有經(jīng)驗性的知識可供指導，一切似乎都瞬息萬變，并且可能產(chǎn)生各種“漣漪反應”。在公開信息的時候要盡可能提高公開程度，正面回應新聞媒體，不能相互推諉或閃爍其詞，避免造成民眾的胡亂猜測。

（三）公開方式單一

由于當前科學技術(shù)的發(fā)展，信息的傳播途徑也有了很大的改變。在互聯(lián)網(wǎng)時代，微博、微信等新興的信息傳播途徑異軍突起，成為了現(xiàn)代人們信息交流的主要途徑，對社會輿論具有很強的導向作用。一些政府官員受長久以來的觀念影響，在公共危機發(fā)生時仍習慣通過開會、電視臺等官方媒介來承擔公共危機信息公開的重任，沒有意識到這些新興媒體的重要作用。在天津港爆炸事件中，政府主要還是通過電視臺公開信息，對一些影響力日益增大的如微信、微博等新興媒體還不夠重視。

三、完善政府公共危機信息公開的對策

多數(shù)實例證明，在公共危機中政府及時透明的公開相關(guān)信息對危機事件的處理有著極大的促進作用。面對公共危機時，政府要及時主動把相關(guān)公開，才能在危機處理中獲得主動權(quán)。近幾年以來雖然我國在公共危機信息公開建設(shè)上取得了一定的成績，但還是存在著不少問題，針對這些問題提了以下幾點建議。

（一）重視公共危機信息公開意識的培養(yǎng)

意識指導著行為，沒有公共危機信息公開的意識也就沒有公共危機信息公開的行動。一些政府機構(gòu)及官員對信息公開還存在一定誤區(qū)，主要還是擔心信息一旦公開就會造成社會恐慌，因此往往報喜不報憂，殊不知這樣一來，政府在危機處理時往往會起到反作用。所以政府在這方面首先要做的就是要尊重公眾的知情權(quán)，發(fā)布信息時要坦誠不回避，主動承擔責任。

（二）構(gòu)建完善的信息傳播系統(tǒng)

政府要摒棄傳統(tǒng)的觀念，不要一味的依賴電視臺等權(quán)威信息公布渠道。公共危機由于其突發(fā)性、緊急性等特點，信息的滯后或者堵塞都會造成公眾不了解真相而引發(fā)社會恐慌。因此，政府要重視多種信息傳播渠道，加強對新媒體的研究和利用，構(gòu)建完善的信息傳播系統(tǒng)。

（三）健全信息公開的法制建設(shè)

政府信息的公開要依據(jù)《政府信息公開條例》來執(zhí)行，政府在制定該條例時要注意與其他法律相互協(xié)調(diào)，避免沖突。這樣一來應該公布的危機信息得以合法公布，不至于因為別的法律法規(guī)的約束而被隱瞞下來。

四、小結(jié)

信息化社會的今天，政府只有越是公開透明越會得到民眾的支持與信任。傳統(tǒng)的信息封閉、高高在上神秘的政府形象在當今社會尤顯得格格不入。公共危機的發(fā)生往往非常緊急，危機發(fā)生后，政府要勇于面對，敢于面對，及時采取行動對危機進行處理，要視媒體為應對危機的親密伙伴，對公眾要坦白不要逃避。政府要多借鑒外國的成功經(jīng)驗，以進一步完善我國政府公共危機信息公開的制度，提高政府對公共危機的處理能力。

（作者單位：西南大學政治與公共管理學院）

參考文獻：

[1] Rosenthal，Uriel，Charles，Michael T.，ed.Coping with Crises：The Management of Disasters，Riots and Terrorism.（Springfield：Charles C.Thomas，1989）.

[2] 張成福：《公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇》，載《中國行政管理》，2003（7）

[3] 段賓彥.公共危機中政府信息公開問題研究[D].沈陽建筑大學.2011