雷濤

摘 要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，轎車的普及和長(zhǎng)途出行的需求日益推進(jìn)著高速公路的不斷延伸。在我國(guó)幅員遼闊且復(fù)雜多變的地形下，如何保證高速公路的施工安全，這是擺在眾多從事高速公路施工管理者面前的現(xiàn)實(shí)問題。本文通過對(duì)高速公路施工中存在的常見安全管理問題進(jìn)行分析歸納，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)控制的方式進(jìn)行了介紹，以期對(duì)同行業(yè)者有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：高速公路;施工;安全管理;風(fēng)險(xiǎn)控制

中圖分類號(hào)：U415.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

高速公路作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的重要使命，甚至在國(guó)防領(lǐng)域擁有重要的地位。因此，大力發(fā)展高速公路，是國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)行列的重要標(biāo)志。

對(duì)于高速公路的項(xiàng)目管理，安全管理是一大核心，這與高速公路的施工特點(diǎn)緊密相關(guān)。首先，我國(guó)幅員遼闊、陸地面積廣大，地形復(fù)雜，而高速公路是起到快速通達(dá)的作用，必然少不了通山、跨河等復(fù)雜項(xiàng)目，作業(yè)環(huán)境惡劣、天氣變化等因素，施工中的高墜、坍塌、施工機(jī)械的使用風(fēng)險(xiǎn)是最大的挑戰(zhàn);其次，由于高速公路工期長(zhǎng)，往往能達(dá)到三至五年以上，要保持長(zhǎng)期的安全作業(yè)，這本身就是對(duì)安全管理的巨大挑戰(zhàn)。還有施工人員本身的安全意識(shí)問題，這在較長(zhǎng)的工期內(nèi)，一方面出現(xiàn)安全意識(shí)疲勞，另一方面高速公路施工，很多基建項(xiàng)目都是短期的勞務(wù)合同制，一線的工人很多由臨時(shí)雇用的農(nóng)民工或者文化素養(yǎng)不高的人員組成，要讓安全管理理念和制度深入人心并落到實(shí)地，這對(duì)安全管理者而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此，對(duì)高速公路施工的安全管理要認(rèn)真分析，不斷總結(jié)完善。

1 安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的含義

安全管理是現(xiàn)代管理科學(xué)的一個(gè)重要分支，它是為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等各方面的活動(dòng)。它采用了安全管理的原則、方法，分析和研究不安全因素，并從技術(shù)上、組織上和管理上采取措施，解決和消除諸如人的不可控因素、物料的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不利條件，以及管理上的漏洞等，實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)。

風(fēng)險(xiǎn)控制則是安全管理中的一環(huán)，通過分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一切不安全因素，并通過對(duì)事故的統(tǒng)計(jì)分析，從概率和危險(xiǎn)程度出發(fā)，科學(xué)的得出風(fēng)險(xiǎn)度，進(jìn)而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低按優(yōu)先順序落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以期達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境，減少或杜絕安全生產(chǎn)事故的目的。要做到風(fēng)險(xiǎn)控制，首先要學(xué)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。即，首先要發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在的問題，這些問題必須是與安全相關(guān)的;然后對(duì)問題的發(fā)生概率和危險(xiǎn)度進(jìn)行評(píng)估得出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，因此，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過程也是一個(gè)分析研判的過程，接著對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高的問題必須采取對(duì)策，可以是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、減輕風(fēng)險(xiǎn)等，這就是風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)過程。最后，就是風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)得出的方案采取措施并最終達(dá)到安全目標(biāo)的環(huán)節(jié)。

因此，風(fēng)險(xiǎn)控制是安全管理運(yùn)行現(xiàn)代科學(xué)方法實(shí)施，減少或消除事故的一種手段，是安全管理落到實(shí)處的抓手，他強(qiáng)調(diào)了如何消除和解決安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 高速公路施工中的安全管理問題分析

2.1 安全管理不重視，安全意識(shí)淡薄

企業(yè)決策者對(duì)安全管理的不重視，操作工人缺乏安全生產(chǎn)的意識(shí)，這往往是發(fā)生事故后調(diào)查所發(fā)現(xiàn)最多的問題，因此，這是當(dāng)前大多數(shù)施工企業(yè)中存在的通病。一方面，企業(yè)要生存發(fā)展，利潤(rùn)占主導(dǎo)地位，而利潤(rùn)的決定往往是工期和質(zhì)量占主導(dǎo)地位，雖然保證安全也是效益的一部分，但由于安全管控本身是一種投入和產(chǎn)出無(wú)法有效衡量的概念，因此，大多數(shù)企業(yè)對(duì)安全管理并不重視，這種不重視，是從領(lǐng)導(dǎo)開始，逐步向下的過程。另一方面，由于安全意識(shí)的培養(yǎng)往往不能一蹴而就，需要長(zhǎng)期的教育和培養(yǎng)，同時(shí)，要采取長(zhǎng)期不斷的安全控制才可以達(dá)到。而上文中也說過，面對(duì)這種基礎(chǔ)工種技術(shù)較為粗糙的工作性質(zhì)，大多數(shù)施工企業(yè)對(duì)一線工人的招收都是一些文化素養(yǎng)不高的人員，他們對(duì)崗位和工種的認(rèn)知，大多數(shù)停留在如何保質(zhì)保量的完成任務(wù)，而對(duì)于安全生產(chǎn)的知識(shí)掌握不深，更談不上安全意識(shí)的培養(yǎng)。

2.2 安全管理體系不完善

安全管理是一個(gè)系統(tǒng)的管理工作，但諸多施工單位的領(lǐng)導(dǎo)并非專業(yè)出身，他們或許擁有了大量的施工經(jīng)驗(yàn)，但這些僅止于對(duì)工程質(zhì)量和施工程序的把控，而對(duì)安全管理缺乏專業(yè)的培訓(xùn)。這就導(dǎo)致了這些人利用舊有的眼光或經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前的施工項(xiàng)目進(jìn)行管理和評(píng)判，同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前的安全問題缺乏科學(xué)而系統(tǒng)的研判機(jī)制。這就造成了安全管理體系的不健全，或者照搬以往的安全管理文件，對(duì)是否適用于當(dāng)前施工項(xiàng)目全然不顧。而缺少這些制度的約束，一方面會(huì)造成安全專職人員工作的盲目性，同樣會(huì)產(chǎn)生發(fā)現(xiàn)幾個(gè)問題處罰幾個(gè)人就算完成工作的思路。另一方面，對(duì)于工人層面也會(huì)因缺乏對(duì)安全規(guī)章制度的掌握而出現(xiàn)安全事故。

2.3 安全生產(chǎn)投入不足，安全環(huán)境不利

對(duì)于一些資質(zhì)欠缺或者小型施工企業(yè)而言，這是影響安全管理的最大風(fēng)險(xiǎn)。第一，很多小型施工企業(yè)，違反法律對(duì)于“施工三同時(shí)”的規(guī)定，對(duì)工人勞動(dòng)保護(hù)用品的配備不足就允許開工作業(yè)。第二，不能有效采取有效的機(jī)械控制取代人為控制，這也是一種安全投入不足。例如：采取塔吊可以更加安全有效的進(jìn)行調(diào)運(yùn)，但施工單位為了節(jié)約成本，可能將此換成采用人力緩慢調(diào)運(yùn)的方式進(jìn)行，或者采取不符合噸位的吊車進(jìn)行吊運(yùn)。第三，對(duì)環(huán)境的不利因素預(yù)防不足。這同樣是一種投入不足的現(xiàn)象。例如，很多隧道施工，需要持續(xù)監(jiān)測(cè)隧道溫度和濕度，以便于對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)，但由于投入不足導(dǎo)致未能發(fā)現(xiàn)隧道施工環(huán)境的變化，從而引起施工人員中暑的情況發(fā)生。這些都是安全生產(chǎn)投入不足，導(dǎo)致安全生產(chǎn)環(huán)境不利的表現(xiàn)。第四，培訓(xùn)教育投入不足也是安全生產(chǎn)投入不足的一種表現(xiàn)，許多企業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)前的三級(jí)安全教育完全停留在形式上，他們培訓(xùn)的方式就是讓工人對(duì)著答案照抄一份試卷，然后主管培訓(xùn)人員會(huì)制作好培訓(xùn)資料、培訓(xùn)簽到等形式化的東西，完全是為了應(yīng)付上級(jí)檢查用，這也是諸多事故發(fā)生后最常見的問題原因之一。

3 高速公路施工安全管理方法和風(fēng)險(xiǎn)控制措施

3.1 完善安全管理制度

安全管理制度是實(shí)施安全管理的基礎(chǔ)，組織制定和完善安全管理制度是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的主要職責(zé)。第一，企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到安全管理制度的重要性，其意義不僅在于法律層面的規(guī)定，還在于對(duì)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意義。這就要求他們必須具備一定的安全知識(shí)素養(yǎng)，熟悉相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)到高速公路施工的安全環(huán)境，從而引起高度的重視。第二，安全管理制度的制定要貼合實(shí)際，不能照搬其他或前期項(xiàng)目所制定的制度。這充分說明，安全管理制度的制定，要經(jīng)過不斷的調(diào)研，以適合于當(dāng)前項(xiàng)目的實(shí)際，要從項(xiàng)目范圍和復(fù)雜程度進(jìn)行分析，從技術(shù)投入分析，從招錄人員的層次進(jìn)行分析，制定初步的項(xiàng)目安全管理制度，合理設(shè)置安全監(jiān)督人員。第三，安全管理制度的制定，是根據(jù)項(xiàng)目的階段不斷進(jìn)行完善的過程。這不同于初期的修訂，而是在于當(dāng)前項(xiàng)目所處的階段，例如，夏季高溫時(shí)段，為有效防止中暑所采取的措施，冬季寒冷天氣，針對(duì)防滑防摔措施制定的措施，這都是在施工某一階段要對(duì)安全管理制度進(jìn)行修訂的情況。

3.2 加強(qiáng)安全管理的投入

第一，對(duì)于安全管理基本設(shè)施投入不足，安全資質(zhì)不健全的行為，要運(yùn)用安全法律法規(guī)武器堅(jiān)決查處杜絕，特別是對(duì)于一線操作工人的勞動(dòng)保護(hù)用品的配發(fā)，要確保在開工之前配發(fā)到位。第二，要大力投入機(jī)械化、科技化安全產(chǎn)品，將人控變?yōu)闄C(jī)控，提升本質(zhì)安全。在電業(yè)方面，最典型的例子就是隔離開關(guān)的閉鎖關(guān)系，當(dāng)線路有電時(shí)采用機(jī)械閉鎖的方式防止員工誤操作，這比單純靠操作人員按照操作規(guī)范不得帶電操作隔離開關(guān)要可靠的多。而在高速公路中，要對(duì)施工環(huán)境大力研究，多使用機(jī)械化、自動(dòng)化設(shè)備設(shè)施，避免人的不可控因素造成事故的發(fā)生。第三，加大教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，一方面對(duì)于培訓(xùn)教育的經(jīng)濟(jì)投入不可少，另一方面，培訓(xùn)教育的步驟不能簡(jiǎn)化，越是對(duì)一些文化素養(yǎng)不高的人員，越應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。第四，施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該充分理解和支持施工安全投入的意義，因?yàn)?，安全管理同樣是一種投資行為，沒有合理的投入，發(fā)生事故后，必然會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的損失，甚至?xí)l(fā)生法律責(zé)任。

3.3 落實(shí)安全監(jiān)督責(zé)任

安全監(jiān)督是安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是安全風(fēng)險(xiǎn)控制的重要手段，因此，要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》對(duì)于安全專職人員配備的相關(guān)規(guī)定，配齊配強(qiáng)安全專職管理人員。安全監(jiān)督管理人員的職責(zé)，一方面在于安全管理制度的完善和補(bǔ)充，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、發(fā)現(xiàn)問題，合理制定全員安全管理的任務(wù)指標(biāo)，形成管生產(chǎn)同樣要管安全的大安全格局。另一方面，安全監(jiān)督要逐漸向“管監(jiān)分離”方向發(fā)展，不僅要強(qiáng)調(diào)管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營(yíng)必須管安全的理念，還要灌輸和執(zhí)行安全管理首先是生產(chǎn)部門的主要職責(zé)之一，這樣才能夠讓生產(chǎn)組織部門在下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)時(shí)、研討技術(shù)方案時(shí)，充分對(duì)安全因素進(jìn)行考慮。而安全監(jiān)督人員的本職工作則在于安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、研判及響應(yīng)機(jī)制，這也是對(duì)全員共管安全的監(jiān)督職責(zé)。他們通過現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問題，深度分析問題存在的合理性，因此判定安全管理的漏洞。例如，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人未使用勞保手套的問題，工程技術(shù)和物料管理部門發(fā)現(xiàn)該問題后，需要對(duì)該人員按照規(guī)定進(jìn)行處罰，而安全監(jiān)督部門人員發(fā)現(xiàn)該問題后，必須深度分析該問題發(fā)生過程中，其本人的責(zé)任、管理部門的責(zé)任，從而督促生產(chǎn)部門對(duì)安全管理的監(jiān)督責(zé)任。

4 結(jié)束語(yǔ)

高速公路施工情況復(fù)雜，危險(xiǎn)因素眾多。因此，要抓好安全管理，必須從安全管理體系建設(shè)入手，注重安全管理投入，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，利用科學(xué)的分析方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判、控制，從而確保高速公路的施工安全。

參考文獻(xiàn)：

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