張五九

摘 要：土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價中的重要組成部分，能夠為土地利用規(guī)劃編制的綜合協(xié)調(diào)提供有價值的依據(jù)，進而保證土地利用規(guī)劃的科學性。本文分析了規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法與實施程序，以期對優(yōu)化調(diào)整土地利用結構和空間布局有所幫助。

關鍵詞：土地利用規(guī)劃;環(huán)境影響評價;規(guī)劃導向

中圖分類號：F301.23;X820.3 文獻標識碼：A

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價（下文簡稱“規(guī)劃環(huán)評”）主要對土地利用規(guī)劃實施后可能對環(huán)境造成的影響進行分析、預測和評價，并提出預防或減輕負面影響的建議。我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價尚處于發(fā)展階段，環(huán)評方法仍需改進和完善，而壓力—狀態(tài)—響應方法、生態(tài)系統(tǒng)服務價值方法、基于物元可拓識別環(huán)評方法以及生態(tài)足跡評價方法具有一定的邏輯性、綜合性和適用性特點，有關部門可根據(jù)土地利用規(guī)劃的實際情況，選擇其中適當?shù)姆椒ㄟM行規(guī)劃環(huán)評。

1 規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法

1.1 壓力—狀態(tài)—響應方法

壓力—狀態(tài)—響應，簡稱PSR，是一種應用非常廣泛的環(huán)境評價模式。人類的活動過程會給自然生態(tài)環(huán)境施加一定的壓力，由此會使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生改變。社會通過各種管理措施及政策、決策，對變化做出響應，緩解環(huán)境壓力，從而使環(huán)境保持健康[1]。PSR的核心思想如下：通過壓力（用地結構、用地布局、項目建設以及分區(qū)規(guī)劃）—狀態(tài)（水土流失、土地荒漠化、森林覆蓋率以及自然保護區(qū)比重）—響應（經(jīng)濟、技術以及管理等措施），這個能夠如實反應出當前土地生態(tài)環(huán)境變化因果關系的框架結構體系，將相關指標納入到政策的制定當中。壓力指標中不但包括正向指標，還有負向指標，受到壓力作用的影響，土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將會隨之發(fā)生變化;狀態(tài)指標是對土地利用規(guī)劃的反饋，通過該狀態(tài)的變化，能夠?qū)ι鐣?jīng)濟產(chǎn)生影響;響應指標是對壓力與狀態(tài)變化作出的反應，如管理措施、技術優(yōu)化、調(diào)控政策等，響應能夠產(chǎn)生出一定的驅(qū)動力，從而在滿足環(huán)境需求的前提下，推動社會和經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 生態(tài)系統(tǒng)服務價值方法

人類在開展各項活動時，不可避免地會對生態(tài)環(huán)境造成影響，從而引起環(huán)境質(zhì)量變化。通過對環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化改善，除了能夠帶來一定的經(jīng)濟效益之外，還能提升愉悅價值。如果環(huán)境出現(xiàn)嚴重的退化現(xiàn)象，那么會導致生產(chǎn)投入增加，產(chǎn)出大幅度降低，環(huán)境系統(tǒng)的承載力也會隨之下降。通常情況下，可利用貨幣表示的服務價值來衡量環(huán)境資源質(zhì)量。對生態(tài)系統(tǒng)而言，其除了能夠為人類提供所需的各種資源之外，如生產(chǎn)原料、食物等，還能支撐地球上的生命系統(tǒng)，其對人類的價值體現(xiàn)在如下幾個方面：直接、間接、選擇及存在價值。所以，可在土地利用規(guī)劃中，對生態(tài)系統(tǒng)服務價值加以利用。較具代表性的方法為單位面積土地生態(tài)服務功能價值計算，包括市場價值法、恢復費用法、機會成本法以及影子工程法等。不同的方法有不同的特點，但都能夠用于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評估。

1.3 基于物元可拓識別的環(huán)評方法

基于物元可拓識別的環(huán)評方法的理論依據(jù)為可拓學，這是一門新學科，研究的重點是矛盾問題的規(guī)律及解決方法。物元是可拓學的邏輯細胞，其能夠按照事物的特征量值判斷其集合的程度，據(jù)此，可對事物的優(yōu)劣或是方案的好壞進行評價。同時，在評價的過程中利用關聯(lián)函數(shù)可以使評價實現(xiàn)定量化、精細化。物元可拓識別歸屬于優(yōu)度評價的范疇，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等方面的評價中得到廣泛應用，評價結果準確性高，具有一定的參考價值。由于該評價方法建立在可拓學的基礎上，從而使其能夠從數(shù)量上對被評價對象所屬的程度進行如實反映。不僅如此，該方法還能刻畫此時與彼時的性態(tài)分界，業(yè)界將之稱為零界[2]，通過這個概念能夠更加形象地描述動態(tài)性，從而使決策者更容易接受。在環(huán)評中對該方法進行運用時，需要先確定出經(jīng)典及可拓物元，然后再確定出判斷物元，通過對關聯(lián)函數(shù)值的計算，便可對土地規(guī)劃利用方案進行綜合評價。實踐表明，使用該方法識別土地利用對環(huán)境產(chǎn)生的影響程度是完全可行的。

1.4 生態(tài)足跡評價方法

生態(tài)足跡評價是以生產(chǎn)性土地面積為依據(jù)，對人口或經(jīng)濟規(guī)模的資源消耗和廢物吸收水平進行評價的一種方法，可用于反映出人類生存所需占用生物資源的真實情況。該評價方法計算簡便、適用范圍廣，在規(guī)劃環(huán)評中，可將生物資源定義為生態(tài)生產(chǎn)性土地，對土地利用規(guī)劃能夠產(chǎn)生的資源和能源消耗情況進行評價。生態(tài)足跡評價指標主要包括石化能源地、可耕地、林地、草場、建筑用地、海洋等六個方面，對這六項生態(tài)生產(chǎn)性土地的生物生產(chǎn)面積進行加權求和，即得出生態(tài)足跡評價結果。同時，生態(tài)足跡評價方法還引入了生態(tài)承載力指標，用以計算出在保證生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和功能完整性，以及滿足生態(tài)資源可持續(xù)利用的情況下，通過土地利用規(guī)劃產(chǎn)生的最大資源利用量和廢物消化量。在生態(tài)承載力計算中，某一區(qū)域總的生態(tài)承載力指標計算需考慮生物生產(chǎn)型土地類型、人口數(shù)、人均生態(tài)承載力、人均生物生產(chǎn)面積、均衡因子、產(chǎn)量因子等因素，通過計算出生態(tài)承載力指標，可用于判斷土地利用規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的生態(tài)赤字或盈余。若出現(xiàn)生態(tài)赤字，則說明土地利用規(guī)劃影響了自然資源利用的可持續(xù)性;若出現(xiàn)生態(tài)盈余，則說明土地利用規(guī)劃能夠滿足自然資源利用可持續(xù)性的要求。

2 規(guī)劃導向下的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價實施程序

以往的項目環(huán)境影響評估（EIA）基本程序為規(guī)劃分析→現(xiàn)狀調(diào)查評價→環(huán)境影響識別→建立評價指標體系→預測評價環(huán)境影響→制定替代方案→提出減緩措施→監(jiān)測跟蹤評價[3]。但是，在規(guī)劃導向下的規(guī)劃環(huán)評需要全面分析和評價環(huán)境問題，從環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益多層方向出發(fā)對土地利用規(guī)劃進行評價，以確保城市土地可持續(xù)利用。為此，有必要重新構建起與規(guī)劃同步的規(guī)劃環(huán)評程序，具體如下。

2.1 早期介入

對土地利用規(guī)劃環(huán)評而言，介入決策越早越好，這樣能夠避免因決策失誤導致無法挽回的局面發(fā)生。適用于早期介入的條件為地域覆蓋范圍相對較小、土地生態(tài)環(huán)境問題較為明確且單一等。早期介入應在規(guī)劃環(huán)評工作尚未正式開始之前進行，據(jù)此能夠為土地利用規(guī)劃提供詳實可靠的環(huán)境背景。早期介入的主要步驟如下：對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行全面地調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查所得的結果進行分析、評價;對環(huán)境影響因素進行識別，并建立起一套完整的指標體系;遵循科學、合理的原則，設定環(huán)境目標;明確土地利用規(guī)劃的環(huán)境約束條件。在對土地利用規(guī)劃進行編制的過程中，要對土地利用與環(huán)境關系方面的內(nèi)容加以充分考慮。

2.2 同步介入

在土地利用規(guī)劃環(huán)評中，同步介入是適用性最廣的程序之一。具體是指，將環(huán)境影響評價工作融入到土地利用規(guī)劃的全過程當中，使兩項工作同步開展。同步介入可以從土地利用規(guī)劃相關問題的分析開始，與規(guī)劃的編制人員同時進行工作，具體步驟如下：土地利用規(guī)劃準備、環(huán)評準備;收集與土地利用有關的資料并進行調(diào)查分析、調(diào)查并分析生態(tài)環(huán)境;分析土地利用現(xiàn)狀、識別環(huán)境;確定土地規(guī)劃目標、確定環(huán)境目標;預測土地供需情況、預測環(huán)境;擬定土地利用規(guī)劃可供選擇的方案、評價環(huán)境;論證規(guī)劃方案的可行性、替代方案;規(guī)劃協(xié)調(diào)、公眾參與;擬定規(guī)劃的實施措施、擬定環(huán)境方面的措施[4]。同步介入與傳統(tǒng)規(guī)劃的區(qū)別體現(xiàn)在如下幾個方面：環(huán)境科學家加入規(guī)劃編制團隊;在原本的基礎上增加了生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查與評價及生態(tài)環(huán)境效益分析等內(nèi)容;需要在規(guī)劃方案選擇時明確提出環(huán)境可行性方案;在保證措施的制定中加入環(huán)境問題的考慮。

2.3 后期介入

后期介入程序與項目環(huán)境影響評估方法基本相同，該程序適用于以下情形：土地利用規(guī)劃與環(huán)評規(guī)劃分別由不同的單位負責[5]。

早期、同步以及后期這三種介入程序雖然各具特點，并且適用范圍也有所區(qū)別，但其全都是以土地規(guī)劃利用編制為主體，以環(huán)境為立足點，給規(guī)劃提供輔助建議。鑒于此，可結合實際情況對具體的介入程序進行合理選擇[6]。

3 結語

總而言之，在規(guī)劃環(huán)評中，有關部門要結合城市土地利用規(guī)劃特點，選用具有針對性和可操作性的規(guī)劃環(huán)評方法，實施完善的規(guī)劃環(huán)評程序，從而保證規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量。從源頭處預防土地利用規(guī)劃實施后對環(huán)境帶來的負面影響，不斷提升土地利用規(guī)劃的科學化水平，同步實現(xiàn)土地利用規(guī)劃的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益目標。

參考文獻

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