唐靜

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國的土地資源日漸緊缺。土地利用規(guī)劃會對周圍的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，在這種情況下，需要認(rèn)真做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。簡要分析了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價措施，以更好地開展土地利用規(guī)劃，確保社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評價；評價指標(biāo)；評價方法

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.24.032

土地資源是有限的，要想科學(xué)地開發(fā)土地資源，就應(yīng)該進(jìn)行土地利用規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是指在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、社會經(jīng)濟(jì)條件和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，協(xié)調(diào)土地的總供給和總需求，從而確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價是指研究和分析土地利用規(guī)劃對區(qū)域生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，對其進(jìn)行綜合評價，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的生態(tài)問題，然后將評價結(jié)果提供給土地規(guī)劃部門進(jìn)行分析和參考，研究出具有針對性的措施，最終確保社會發(fā)展中土地利用的科學(xué)性和有序性。

1 土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響

土地利用規(guī)劃會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。具體說來，可以把土地利用劃分為三種類型，分別是農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。不同類型的土地，其土地利用規(guī)劃對環(huán)境的影響不同。目前，我國的土地利用規(guī)劃研究不斷深入，法制化程度不斷加強(qiáng)，推動了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是土地利用規(guī)劃造成的環(huán)境破壞依然很嚴(yán)重，例如土地干旱、土地沙漠化、水土流失；生態(tài)環(huán)境退化，耕地不斷被城鎮(zhèn)化蠶食；突發(fā)性嚴(yán)重污染事件頻發(fā)，污染來源復(fù)雜，影響范圍廣等。

1.1 影響土壤環(huán)境

通常，土地利用規(guī)劃的重要作用就是開發(fā)利用土地資源，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這個過程中，綠化地的面積不斷縮小，土壤壓力變大，很多有害的物質(zhì)滲透到土壤中，造成土壤污染。另外，在農(nóng)業(yè)活動中，農(nóng)藥、化肥的使用使得土壤板結(jié)，有機(jī)物和各種污染物滲入土壤，嚴(yán)重破壞了土壤的生態(tài)環(huán)境。

1.2 影響水文環(huán)境

在土地開發(fā)利用中，很多有害的物質(zhì)流入水文系統(tǒng)。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥、化肥等有害成分會隨著灌溉而流入地下水，工廠的污染物沒有經(jīng)過有效處理就隨意排入河流，這些都嚴(yán)重破壞了水文環(huán)境。

1.3 影響植被環(huán)境

在土地利用規(guī)劃中，土地上的工業(yè)、商業(yè)和居民建筑以及交通、娛樂等設(shè)施不斷增加，這就導(dǎo)致地表植被不斷減少，嚴(yán)重時，甚至?xí)茐膮^(qū)域內(nèi)的生態(tài)平衡，導(dǎo)致水土流失、土質(zhì)退化、土壤沙質(zhì)化和堿化面積不斷擴(kuò)大等問題。

1.4 引發(fā)自然災(zāi)害

很多自然災(zāi)害的發(fā)生與人類對資源不合理的開發(fā)和利用相關(guān)，比如在土地利用規(guī)劃過程中，大面積砍伐植被、任意毀壞城市綠地等行為造成植被的破壞，導(dǎo)致土地調(diào)蓄水源的能力下降、土壤沙質(zhì)化嚴(yán)重，增大了沙塵暴和揚(yáng)塵等自然災(zāi)害發(fā)生的概率。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的措施

2.1 開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

要想科學(xué)、合理地規(guī)劃利用土地，首先應(yīng)該做好區(qū)域生態(tài)環(huán)境的勘察和分析工作，這樣才能制訂出合理的環(huán)境目標(biāo)，有效地分析可能造成的環(huán)境影響。也就是說，只有通過前期的調(diào)查工作，獲得詳細(xì)的數(shù)據(jù)和信息，才能夠?yàn)榄h(huán)境評價提供大量的數(shù)據(jù)支撐。在實(shí)際勘察和分析中，需要收集土地利用規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境數(shù)據(jù)和信息。在這個過程中，可以收集和利用現(xiàn)有的資料，但如果現(xiàn)有資料不完善，就要組織實(shí)地調(diào)研，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性?，F(xiàn)階段，很多調(diào)查人員大都利用咨詢和問卷調(diào)查兩種方法進(jìn)行調(diào)研，獲得了有效的數(shù)據(jù)支持。

2.2 構(gòu)建評價指標(biāo)體系

要想開展土地利用規(guī)劃評價工作，首先應(yīng)該明確評價的重要性，然后采取合理的方式有效預(yù)測環(huán)境狀況，制訂科學(xué)的對策。一般來說，可以采取階段性的跟蹤評價方式開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，這樣能夠保證評價的準(zhǔn)確性和有效性，為科學(xué)決策提供依據(jù)。但是需要注意的是，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價會涉及到很多客體，而要分析多種客體之間的復(fù)雜關(guān)系，就應(yīng)該先建立起評價指標(biāo)體系，包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)?，F(xiàn)階段，大多數(shù)環(huán)境影響評價工作人員使用PSR模型建立環(huán)境影響評價指標(biāo)，因?yàn)檫@一模型不僅能更好地體現(xiàn)出復(fù)雜客體之間的關(guān)系，還能體現(xiàn)出土地規(guī)劃環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)和社會方面的沖突，有利于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的順利開展。

2.3 確定評價方法

目前，我國現(xiàn)階段使用的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法主要有專家判斷法、層次分析法和多因素分析法等。在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中，收集到的信息具有不確定性和灰色特征，導(dǎo)致評價結(jié)果不具有代表性，因此在評價時，需要綜合使用多種評價方法，使評價結(jié)果更可靠。此外，現(xiàn)階段我國的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法還不夠全面，應(yīng)該組織相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行深入研究，不斷優(yōu)化現(xiàn)有方法，研發(fā)新方法。

2.4 注重多學(xué)科的參與

土地利用規(guī)劃涉及范圍很廣，而且綜合性較強(qiáng)，需要運(yùn)用多門學(xué)科的知識，例如土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地生態(tài)學(xué)和土地資源學(xué)等。這就要求相關(guān)人員在開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，建立由各學(xué)科人才組成的小組，綜合利用各學(xué)科知識，探討土地利用規(guī)劃可能帶來的環(huán)境問題，然后提出解決對策，確保土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

3 結(jié)束語

綜上所述，土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響是多方面的，會影響到城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在土地利用規(guī)劃中，不能只片面地考慮經(jīng)濟(jì)利益，還應(yīng)該重點(diǎn)考慮所帶來的環(huán)境影響。這就要求相關(guān)部門在開展土地利用規(guī)劃的時候，重視并做好環(huán)境影響評價工作，針對規(guī)劃中存在的環(huán)境問題，采取有效對策，制訂科學(xué)的土地利用規(guī)劃方案，從而促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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〔編輯：王霞〕