薛婷 張耀華 孫小媛

摘要：韓城是第一批“國家食品安全示范城市”，通過對(duì)快檢室管理建設(shè)、小作坊園區(qū)化管理、流動(dòng)小攤販集中監(jiān)管等方面的食品安全民生工程的調(diào)研，以期為其他縣市的食品安全工程發(fā)展提供借鑒和思考。

關(guān)鍵詞：韓城;食品安全;產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀;調(diào)研

中圖分類號(hào)：TS201.6? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? doi：10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2020.01.060

Abstract：Han cheng is the first batch of National Food Safety Demonstration City. The paper investigated the food safety and people's livelihood projects in the areas of rapid inspection room management construction，small workshop park management，and centralized supervision of mobile small vendors，with a view to other counties and cities，the development of food safety engineering provided reference and suggestion.

Key words：Hancheng;food safety;industry status quo;research

民為食為天，食以安為先。食品安全問題是全球面臨的挑戰(zhàn)，確保食品安全是民生工程、民心工程。當(dāng)前，我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻，人民群眾熱切期盼吃得更放心、吃得更健康[1]。韓城市作為第一批“國家食品安全示范城市”，截至2017年，共有戶籍人口40萬人，為了切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，韓城市市場監(jiān)督管理局在夯實(shí)基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)食品保障能力等方面做了大量工作。以韓城市食品安全工程為調(diào)研對(duì)象，通過對(duì)快檢室管理建設(shè)、小作坊園區(qū)化管理、流動(dòng)小攤販集中監(jiān)管等方面的食品安全民生工程的調(diào)研，以期為其他縣市的食品安全工程發(fā)展提供借鑒和思考。

1? ?食品快檢工程的現(xiàn)狀調(diào)研

1.1? ?基層監(jiān)管所管理建設(shè)

韓城市9個(gè)基層監(jiān)管所中已有6個(gè)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并通過驗(yàn)收，剩余3個(gè)（芝陽、板橋、喬南）基層監(jiān)管所已建成并達(dá)到檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在日常監(jiān)管中，制定了《關(guān)于推行食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作的實(shí)施意見》《市場巡查監(jiān)管工作規(guī)范》，根據(jù)韓城市街道、農(nóng)村、社區(qū)布局、經(jīng)營戶分布情況和監(jiān)管職責(zé)分工，將管轄區(qū)域劃分成56個(gè)網(wǎng)格單元，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。

1.2? ?商超農(nóng)貿(mào)市場管理

韓城市城區(qū)共有楨州市場、南關(guān)市場、象山市場等6個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場，陽光超市、天惠億家等5家大型商超，全部配備了標(biāo)準(zhǔn)化快檢室，具備農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、亞硝酸鹽等多個(gè)常規(guī)檢測項(xiàng)目的定性或半定量檢測能力?？鞕z人員每天開店經(jīng)營前半小時(shí)完成對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的隨機(jī)檢測，對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示，讓群眾的菜籃子、米袋子更加安全放心。2018年配備的食品快速檢測車不定時(shí)、不定期地對(duì)集市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜、水果、鮮肉等食品進(jìn)行快速檢測，進(jìn)一步筑牢食品安全防火墻。

1.3? ?學(xué)校食堂管理

韓城市象山中學(xué)和西莊中學(xué)兩所寄宿制學(xué)校設(shè)立了快檢室，通過定期檢查和抽查等方式，為學(xué)校食品安全提供更有力的保障，其他學(xué)校和幼兒園的快檢室也在建設(shè)之中。此外，學(xué)校食堂食材的選購，采用標(biāo)準(zhǔn)化模式進(jìn)行嚴(yán)格把控、索證、索票，按照要求記好臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)所有食材追蹤溯源。構(gòu)建由市教育局、基層學(xué)校、學(xué)生家長代表為成員的“三位一體”的三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合市場監(jiān)管局、綜合行政執(zhí)法局等部門經(jīng)常性開展抽查、專項(xiàng)督查或整治活動(dòng)，不定期對(duì)學(xué)校餐廳及周邊的流動(dòng)攤販、餐飲門店、食雜店等進(jìn)行檢查和規(guī)范，對(duì)校外“小飯桌”進(jìn)行檢查和結(jié)果公示，不斷提高校園及周邊的食品安全管理水平，確保廣大師生的飲食安全。

2? ?明廚亮灶工程

韓城市是一座歷史文化名城，擁有很多特色小吃，餐飲單位的數(shù)量巨大，而監(jiān)管人員數(shù)量相對(duì)不足，靠現(xiàn)有的監(jiān)管方式難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，明廚亮灶工程作為一種有效的監(jiān)管手段于2016年開始推廣，主要通過采用隔斷矮墻、透明玻璃幕墻、視頻顯示等方式，將菜品的切配烹飪、冷食類和生食類食品加工、餐飲具消毒等直接展示給消費(fèi)者。該工程2107年在韓城市推廣使用，使原來閑人免進(jìn)的廚房重地，變成歡迎監(jiān)督的陽光廚房。董村餐飲示范街和古城美食街作為典型，組織300余家餐飲和食品經(jīng)營單位參觀學(xué)習(xí)，通過典型效應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作。

3? ?“三小”監(jiān)管

“三小”監(jiān)管是食品安全監(jiān)管工作中的硬骨頭、深水區(qū)，結(jié)合韓城市的實(shí)際情況，推出了小作坊園區(qū)化管理，小經(jīng)營、小攤點(diǎn)集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

3.1? ?小作坊園區(qū)化管理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓城市現(xiàn)有從事饅頭、豆腐、熟肉制品、糕點(diǎn)面包等小作坊400余家，針對(duì)小作坊規(guī)模小、基礎(chǔ)薄、數(shù)量多、分布散、監(jiān)管難的實(shí)際，韓城市通過“政府扶持補(bǔ)貼、企業(yè)投資運(yùn)營、部門集中監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督”的方式建成了盛龍小作坊園區(qū)，園區(qū)內(nèi)設(shè)有食品檢驗(yàn)檢測室、操作全程電子監(jiān)控等設(shè)施，通過嚴(yán)把食品原材料質(zhì)量安全關(guān)。實(shí)現(xiàn)原材料“追根溯源”，嚴(yán)抓信息公示，嚴(yán)查存在問題。通過大量的宣傳和引導(dǎo)，“小作坊園區(qū)化”的集中規(guī)范管理，降低了監(jiān)管成本，提高了監(jiān)管效能，破解了監(jiān)管難題。

3.2? ?小經(jīng)營、小攤點(diǎn)管理

對(duì)于小經(jīng)營、小攤點(diǎn)存在范圍廣、流動(dòng)強(qiáng)、情況雜、難監(jiān)管的實(shí)際，韓城市市場監(jiān)督管理局把監(jiān)管責(zé)任目標(biāo)化、責(zé)任化，對(duì)韓城市人流量比較大的西峙路、喬南路等區(qū)域規(guī)劃了食品小攤販專營區(qū)，配套了水電等設(shè)施，統(tǒng)一推車、棚等設(shè)施。通過強(qiáng)化錯(cuò)時(shí)監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督抽檢等手段，使“三小”衛(wèi)生條件、管理水平、食品質(zhì)量顯著提高，社會(huì)效益大幅提升，日常監(jiān)督更加有力，生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感不斷增強(qiáng)。

4? ?廚師備案 食品安全監(jiān)督員監(jiān)督

韓城市共有276個(gè)行政村，農(nóng)村集體聚餐一般聚餐群眾多、衛(wèi)生狀況堪憂、食品安全隱患大，為了解決這一問題，市場監(jiān)督管理局通過對(duì)韓城市的農(nóng)村廚師服務(wù)隊(duì)進(jìn)行備案和培訓(xùn)，出臺(tái)了統(tǒng)一備案、統(tǒng)一著裝、持證上崗等一系列措施，極大地消除了安全隱患，從2017年開始對(duì)轄區(qū)舉行的集體聚餐活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，實(shí)時(shí)監(jiān)管。此外，通過配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街、社區(qū)食品安全協(xié)管員（信息員）隊(duì)伍，聘請(qǐng)社會(huì)熱心人士參與日常監(jiān)管。對(duì)韓城市的食品安全依靠群眾監(jiān)督，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，通過輿論宣傳和廣泛參與，形成層層關(guān)注食品安全、人人維護(hù)安全利益的良好氛圍，不讓違法者有空子可鉆。

5? ?存在問題

目前，韓城市市場監(jiān)督管理局在食品安全監(jiān)管工作上的一系列監(jiān)管舉措已經(jīng)取得顯著的效果，但是，食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)大工程，需要建立長效機(jī)制，不足之處仍然存在。

5.1? ?專業(yè)人才還需充實(shí)、專業(yè)技術(shù)有待提高

快速檢測作為一種成本低、效率高的監(jiān)管手段，對(duì)操作人員的學(xué)歷要求比較低，一般經(jīng)過簡單的培訓(xùn)即可上崗。但由于專業(yè)知識(shí)的缺失，導(dǎo)致大部分快檢人員對(duì)于快檢的原理、檢測結(jié)果判斷等專業(yè)方面的知識(shí)似懂非懂，在快檢試劑的選購、儲(chǔ)存、規(guī)范操作等方面能力參差不齊，檢驗(yàn)室的使用、維護(hù)、資金的投入、檢驗(yàn)的計(jì)劃、問題食品后續(xù)處理等食品安全管理體系均不完善，亟需專業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)來健全管理體系，以提升業(yè)務(wù)水平。

5.2? ?傳統(tǒng)監(jiān)管模式效率低、質(zhì)量有待提高

隨著科技的不斷發(fā)展，亟需大數(shù)據(jù)的融入來提高監(jiān)管的效率。明廚亮灶、快檢室建立等設(shè)施沒有納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)監(jiān)管，檢測結(jié)果不能實(shí)時(shí)傳輸?shù)奖O(jiān)管部門，快檢工作未與日常食品安全監(jiān)管充分銜接，所以檢測室使用效率和檢測結(jié)果的可靠性，更多的是依賴相關(guān)單位的自律，這些都需要技術(shù)手段才能得以實(shí)現(xiàn)。

5.3? ?公眾的參與度低

面對(duì)層出不窮的食品安全事件，公眾也迫切地渴望有一種途徑可以方便地了解食品生產(chǎn)企業(yè)及餐飲單位的食品安全狀況，12315投訴平臺(tái)和政府網(wǎng)站公布的每月一期的食品安全抽檢情況公示等措施，群眾的知曉率、參與度并不高，需要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高群眾的參與度、滿意率。

6? ?對(duì)策建議

6.1? ?引入專業(yè)人才，定期培訓(xùn)指導(dǎo)

隨著新形勢下網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化的深入發(fā)展，“大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)、大維權(quán)”的新型市場監(jiān)管格局正逐步形成，具備多方面知識(shí)的復(fù)合型人才需要擴(kuò)充到監(jiān)管隊(duì)伍中[1]。此外，還要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場和商超快檢人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，建立長效的食品安全管理機(jī)制。

6.2? ?智慧監(jiān)管提上議程

充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，為指揮調(diào)度、調(diào)查取證等多種后臺(tái)應(yīng)用提供及時(shí)、可靠的監(jiān)控圖像信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提升監(jiān)管的主動(dòng)性、覆蓋面和工作效率;同時(shí)，加強(qiáng)信息公開力度，突出政府服務(wù)職能，遵循屬地管理原則，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，形成政府監(jiān)管和社會(huì)共治的良好局面，共用保障食品安全。

6.3? ?營造全民監(jiān)督的良好氛圍

作為現(xiàn)代社會(huì)的一員，公眾也有知情權(quán)，通過“食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測開放日”“你點(diǎn)我檢”等活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作，加強(qiáng)與韓城市民的互動(dòng)，增強(qiáng)韓城市民的參與度和知曉度，并通過專業(yè)人才的輸入、大數(shù)據(jù)的投入、規(guī)范的管理和培訓(xùn)，以及經(jīng)營者的誠信自律和守法經(jīng)營意識(shí)的提升，進(jìn)一步筑牢韓城的食品安全防火墻。

參考文獻(xiàn)：

吳榮順，梅婷，蔡喬華，等. 深圳市街道食品安全狀況調(diào)研報(bào)告[J]. 中國果菜，2018，38（1）：30-35. ◇