摘要：行政事業(yè)單位履行根本職能的有力保障與前提條件即國有資產(chǎn)，提高行政事業(yè)單位的對國有資產(chǎn)的管理力度，完善管理國有資產(chǎn)的各項規(guī)章制度，能夠在很大水平上規(guī)范國有資產(chǎn)的管理方法，令其得到合理的分配。從分析合理管理國有資產(chǎn)的方式，保護國有資產(chǎn)的含義，對行政事業(yè)單位中在管理國有資產(chǎn)時常見問題和原因進行剖析，進而提議相應的解決對策和建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;考核獎懲制度

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）有利于國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系的建設

因為行政事業(yè)單位的特殊性，有關國有資產(chǎn)管理章程的合法性、全面性和實踐性，都會對國家管理工作產(chǎn)生一定的影響。因為我國制度管理體系發(fā)展不足，所以現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位針對國有資產(chǎn)管理工作還有著一定的不足之處，這造成整體的國有資產(chǎn)管理規(guī)章體制也有許多需要革新的地方。所以，完善行政事業(yè)單位中管理國有資產(chǎn)的有關制度，除了能保障我國國有資產(chǎn)使用在正確的方位，還能充分推動行政事業(yè)單位在群眾中的公信力，進而更好地開展自身工作。

（二）有利于推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用

在不同行政事業(yè)單位中都面臨著同一個令人頭疼的問題，即國有資產(chǎn)的配置出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象。國有資產(chǎn)在配置過程中的不科學主要表現(xiàn)為一些部門閑置了大量的資產(chǎn)，而一些部門出現(xiàn)了資產(chǎn)缺乏的現(xiàn)象，這在很大程度上降低了國有資產(chǎn)的有效利用率。標準化行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的管理制度，有助于對國有資產(chǎn)的狀況進行及時有效的了解，進而使資產(chǎn)短缺和資產(chǎn)閑置的情況得以解決。資產(chǎn)管理者可以科學地調(diào)劑與調(diào)配閑置資產(chǎn)，進而在一定水平上提升國有資產(chǎn)的使用效率，對國有資產(chǎn)的配置進行優(yōu)化，進而實現(xiàn)合理、科學的配置資產(chǎn)。

（三）有利于保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全與完整

通過近幾年對行政事業(yè)的財務審計與預算執(zhí)行可以了解到，許多行政事業(yè)單位都忽略了管理國有資產(chǎn)，進而導致財務處理出現(xiàn)了缺少規(guī)范性、沒有定期盤點和資產(chǎn)管理責任模糊等問題。為此，應當對有關手續(xù)進行持續(xù)改進，標準化記錄國有資產(chǎn)的使用流程，加強行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理水平，最終降低資產(chǎn)流失和浪費的現(xiàn)象，為國有資產(chǎn)的整體性與安全性提供切實的保障。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）思想意識不足

在歷史遺留問題的影響下，近些年，行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)時，經(jīng)常將采購作為工作的核心內(nèi)容，沒有提升其管理水平，基層工作人員過于注重申請財政資產(chǎn)，沒有強化管理實物資產(chǎn)，這造成了國有資產(chǎn)的大量浪費。第一，在減少國有資產(chǎn)管理工作重要性的認知，一些行政事業(yè)單位工作人員認為國有資產(chǎn)是屬于該單位獨有的，同時誤認為管理國有資產(chǎn)的工作僅僅是對賬、做記錄，管理者尚且如此，整個行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理定位就可想而知了。再者，沒有全面的了解資產(chǎn)管理的職責，通常情況下都存在工作量大、員工人數(shù)少等問題，缺少合理的分配和安排，在管理上沒有明確職權。

（二）缺少完善體系

國有資產(chǎn)的管理工作能夠在完備的管理系統(tǒng)的支持下有序地開展。可是就當前發(fā)展形勢而言，大多數(shù)行政事業(yè)單位的有關體系在構建上仍有不足。首先，沒有清晰的劃分國有資產(chǎn)的歸屬權，一部分單位在劃撥國有資產(chǎn)后，并未立即辦理有關手續(xù)，這導致在資產(chǎn)清查時，難以找到有關的負責人，相應的資產(chǎn)管理工作也將無法落實。再者，當前的管理系統(tǒng)缺少更新，使用的資產(chǎn)管理方式已經(jīng)過時。有些行政事業(yè)單位內(nèi)部并沒有專門對國有資產(chǎn)的管理部門、專員，這導致管理責任不夠明確，或者為了完成國有資產(chǎn)管理的任務，任意安插部門，缺乏有關職責系統(tǒng)，這導致在資產(chǎn)管理的過程中，出現(xiàn)了彼此推卸責任的情況。除此以外，在會計核算時，固定資產(chǎn)的價值常常與現(xiàn)實不符，成本核算過于片面，甚至由于有關的憑證不足，導致入賬缺失準確性，最終形成了賬外資產(chǎn)，進而使行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)沒有被計算在內(nèi)，導致國有資產(chǎn)的大量損失。另外，有些行政事業(yè)單位長久無視對國有資產(chǎn)的管理制度，沒有統(tǒng)一的監(jiān)管體系，致使地方與部門間的管理標準缺少一致性，在一些項目的管理上有所不同，這直接影響了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理效果。

（三）管理水平偏低

通常情況下，財政撥款采購的形式構成了行政事業(yè)單位內(nèi)部的無償使用，鋪張浪費的現(xiàn)象比比皆是。同時，目前有關部門沒有設定一致的資產(chǎn)評估系統(tǒng)與資產(chǎn)分配標準，在預算管理工作的實施過程中，較為常見的問題即資產(chǎn)采購與現(xiàn)實不符，一部分行政單位在資產(chǎn)采購的過程中較為盲目。與此同時，財政部門并未全面落實單位資產(chǎn)存量管理與資產(chǎn)撥發(fā)的有關對策，這導致資產(chǎn)在分配上不夠科學，難以提升資產(chǎn)的利用率，產(chǎn)生了大量的閑置資產(chǎn)。比方，由于一些領域的經(jīng)濟水平相對較低，一部分行政事業(yè)單位將運營作為工作的主要內(nèi)容，忽視了管理資產(chǎn)，導致資產(chǎn)出現(xiàn)了大量閑置的情況，不能發(fā)揮其價值，進而從整體上影響了行政事業(yè)單位的效益。除此以外，由于一些政府部門開展了系統(tǒng)化的改革，將一些小單位合并為大規(guī)模的單位，起初在小單位中的資產(chǎn)沒有因為合并而在管理上實行科學化，而是成為了閑置資產(chǎn)。長久以來，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)會計核算沒有充分地達成計提，會計賬目中只體現(xiàn)了固定資產(chǎn)中的最初價值，沒有將其實際價值體現(xiàn)出來，在2017年，有關部門發(fā)行了行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的會計準則，隨后，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)計提折舊計劃正式實施。

三、增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理責任意識

1、從思想上、觀念上切實加強轉(zhuǎn)變

強化認知是強化資產(chǎn)管理工作的核心，從一個角度上，行政事業(yè)單位的管理人員應當樹立管理國有資產(chǎn)的重要認知，并在單位內(nèi)部不同層級的員工中貫穿這種思想。從另一個角度來看，專職管理的工作者要強化對有關法律法規(guī)的學習，使管理者的理論根基更加牢固。使工作人員對國有資產(chǎn)的錯誤理解得到糾正，進而使資產(chǎn)管理重錢輕物、重購輕管的形勢得以改變，將國有資產(chǎn)先進的管理理念傳遞給員工。定期舉辦內(nèi)部研討活動，對于行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的管理狀況，提出改進的舉措，推動國有資產(chǎn)提升其管理水平。

2、明確各自崗位職責

從一個角度來看，全體員工都應當充分了解到，行政事業(yè)單位并不持有本單位的國有資產(chǎn)，僅僅具備管理權和使用權，不能違背規(guī)定的審批秩序任意出借、出租和調(diào)撥。從另一個角度來看，各部門應當明確自身的職責，分離不相容崗位。對各個崗位工作人員的責任進行明確，如清查、保管、預算、記賬和采購等，保證所有的國有資產(chǎn)都有相關的人員管理，進而使資產(chǎn)的安全得到保障。

3、設定考核獎懲制度

管理國有資產(chǎn)的最終目標即增加資產(chǎn)的利用率，只有增強了資產(chǎn)管理工作者的責任感與積極性，才能提升資產(chǎn)的使用效率。因此，務必對資產(chǎn)管理的考核制度進行完善，以為增強資產(chǎn)的使用效果提供保障。依據(jù)每一年外部監(jiān)督的反饋情況與資產(chǎn)清查報告的狀況，對資產(chǎn)管理者的業(yè)績進行考核，其業(yè)績與年終的工作績效考核有關，對獎罰機制加以明確。

（二）完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度

1、增強資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，保證國有資產(chǎn)管理過程科學合理

行政事業(yè)單位在落實國有資產(chǎn)管理工作時，應當選擇專業(yè)水平高、責任心強、具有較高道德素養(yǎng)的人才，加大對專職人員的培訓力度，不但要使專職人員強化學習制度理論，如會計準則、國有資產(chǎn)管理章程等規(guī)章制度，還要提升員工的實際應用能力，使員工能夠充分了解信息化系統(tǒng)，進而提高國有資產(chǎn)管理工作者的信息化操作能力。

2、規(guī)范、細化國有資產(chǎn)管理相關制度

根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》要領作為依據(jù)，立足于本單位的實際情況來構建并完善各項章程，比方，登記和界定產(chǎn)權、調(diào)處變動與糾紛、內(nèi)部管理制度與資產(chǎn)使用審批流程。宣傳管理、使用國有資產(chǎn)的法律責任、組織方法和目標原則等。

3、嚴格執(zhí)行的國有資產(chǎn)購置、處置和使用程序

在購置國有資產(chǎn)時，必須遵循先預算、后審批，最后購買的順序。以免因為亂購買與超預算購置而浪費資源。為了使資金的安全得到保障，應當完善資金使用的體制，對不同項目的具體負責人進行明確，提升日常存量管理水平，按時盤點實物，在使用時不得任意出借、出租和調(diào)撥等。設立處理資產(chǎn)的程序，以確保資產(chǎn)處理可以透明地進行。應當以公開拍賣的形式為主，拒絕截留資金，使所有的資金都流入財政管理中。

4、建立國有資產(chǎn)檔案動態(tài)管理機制

對固定資產(chǎn)分類建檔，如專用設備、通用設施、土地和房屋等，采用登記造冊的方式，確保實物和財務、資產(chǎn)卡片相符;對自身的財務狀況進行實時監(jiān)控，尤其要核對與盤查來往款項。完善國有資產(chǎn)的清查和督查機制，按時抽查檔案的真實性與完整性。保證可以在每一年的年底徹底清查國有資產(chǎn)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)檔案的完備性和可靠性。

5、充分發(fā)揮各監(jiān)管部門在國有資產(chǎn)管理過程中的監(jiān)督作用

首先，政府財政部門應當充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，在行政事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)時，對資產(chǎn)的購置到處置進行實時的監(jiān)督。政府財政部門在制定資產(chǎn)配置管理制度系統(tǒng)時，應當科學、合理、立足于實際，再者，在預算管理方面，應當嚴格控制管理國有資產(chǎn)，將預算管理貫徹在資產(chǎn)配置的過程中。

其次，使紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用得到發(fā)揮，對于行政事業(yè)單位在管理資產(chǎn)時存在的違法亂紀行為應當嚴格查處，減少固有資產(chǎn)的流失，確保國家的利益不受傷害。

最后，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機制，對資產(chǎn)核算清查體制加以完善。提升內(nèi)控人員與會計的業(yè)務水平，對單位內(nèi)控制度加以改進。提升內(nèi)部監(jiān)督工作者的職業(yè)素養(yǎng)，做好單位內(nèi)部的專項監(jiān)督與日常監(jiān)督，對固定資產(chǎn)、貨幣資金和往來款項進行清查與核算，提升國有資產(chǎn)的利用率。

四、結束語

總而言之，增強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作，有利于行政事業(yè)單位更好地服務于社會。所以在日常工作中，行政事業(yè)單位應聯(lián)系實際，加強對國有資產(chǎn)的管控，運用有關的管理策略，形成資產(chǎn)管理的良好觀念，進而使資產(chǎn)管理體系得以改進和完善，將國有資產(chǎn)管理工作落實在各個環(huán)節(jié)中，確保全面地發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，體現(xiàn)國有資產(chǎn)的意義，保障國有資產(chǎn)的管理，確保行政事業(yè)單位得以長久穩(wěn)定的發(fā)展與運營。

參考文獻：

[1]鄭煥瓊.關于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點思考[J].中國集體經(jīng)濟，2019（35）：24-25.

[2]高瑞瓊.關于加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].中國市場，2019（33）：95-96.

作者簡介：

韓梅，黑龍江省雙鴨山市環(huán)境衛(wèi)生服務中心 。