孔杰

摘要：隨著國防工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理愈發(fā)規(guī)范，對項目風(fēng)險管理的要求也越來越高。PDCA循環(huán)是由計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）和總結(jié)（Act）四個步驟構(gòu)成的項目風(fēng)險管理體系。本文基于PDCA循環(huán)理論，結(jié)合軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的立項、實施、驗收和運營等各個階段的實際進(jìn)行風(fēng)險識別，并提出了相應(yīng)的控制措施，以改善軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的風(fēng)險管理水平。

關(guān)鍵詞：PDCA循環(huán);固定資產(chǎn)投資;項目風(fēng)險管理

一、PDCA循環(huán)的基本內(nèi)容

PDCA循環(huán)又被稱作“戴明環(huán)”，由美國學(xué)者戴明提出并推廣普及。PDCA的基本思想是基于計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）和總結(jié)（Act）四個階段構(gòu)成一個循環(huán)。在進(jìn)行項目管理時，要首先提出構(gòu)想，根據(jù)構(gòu)想設(shè)定計劃;其次，按照原有的計劃執(zhí)行，并在執(zhí)行過程中進(jìn)行檢查;最后，對項目進(jìn)行總結(jié)處理，總結(jié)成功或失敗的經(jīng)驗，將未能順利解決的問題放入下一個PDCA循環(huán)之中。也就是說，PDCA并不是執(zhí)行一次，而是在整個項目管理的過程中周而復(fù)始的進(jìn)行，從而保證在整個項目的執(zhí)行過程中都能進(jìn)行有效的管理和及時的總結(jié)，這對軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目風(fēng)險管理水平的提升具有長效的推動作用。

PDCA循環(huán)共由四個步驟、八個循環(huán)構(gòu)成。其中計劃（Plan）是整個PDCA循環(huán)運行的基礎(chǔ)，屬于軍工企業(yè)項目風(fēng)險管理的總體設(shè)計內(nèi)容，在此階段需要確定項目目標(biāo)和具體的計劃，為整個項目的運行提供前瞻性的指導(dǎo);執(zhí)行（Do）是PDCA循環(huán)得以運行的保障，在此階段需要組織企業(yè)內(nèi)部的力量執(zhí)行計劃，落實到具體的部門合人員，確保計劃得以正確的實施;檢查（Check）是PDCA循環(huán)得以運行的動力，是指在執(zhí)行的過程中進(jìn)行摸排，分析執(zhí)行的效果，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行對策研究，缺乏有效檢查的項目風(fēng)險管理制度將難以實現(xiàn)預(yù)期的目的;總結(jié)（Act）是PDCA循環(huán)運行的核心，整個循環(huán)不是孤立靜止的，而是不斷的在執(zhí)行的過程中查漏補(bǔ)缺總結(jié)經(jīng)驗，并將經(jīng)驗運用到下一個PDCA循環(huán)之中，如此循環(huán)往復(fù)，持續(xù)提升。

二、軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目存在的主要風(fēng)險

固定資產(chǎn)投資包括對固定資產(chǎn)更新、改造等經(jīng)濟(jì)活動，由國防科工局等行政單位審批，具有投資大、周期長、涉及面廣等特點，存在的風(fēng)險性和不確定性較多。隨著國防科技工業(yè)的整體水平日益提升，軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目逐年增加。作為軍工企業(yè)得以運行的保障和支撐，軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目具有戰(zhàn)略性、國家意志性、較強(qiáng)的計劃性和明顯的前瞻性及不確定性。

軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目前期的風(fēng)險主要集中于立項風(fēng)險和項目設(shè)計風(fēng)險。該類項目立足于國家國防工業(yè)發(fā)展的需要，其立項和設(shè)計不僅要滿足一般項目的可行性、經(jīng)濟(jì)性等要求，還要與國防工業(yè)能力布局、裝備科研生產(chǎn)任務(wù)緊密銜接。在立項和項目設(shè)計過程中，常因?qū)?jīng)濟(jì)周期與市場現(xiàn)狀把握不到位、投資決策機(jī)制不健全導(dǎo)致對項目可行性論證不夠，無法達(dá)到國防科工局規(guī)定的要求。同時，成本效益測算不準(zhǔn)確，超出投資計劃導(dǎo)致項目進(jìn)展緩慢，難以達(dá)到預(yù)期的項目目標(biāo)。

軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目實施階段的風(fēng)險集中于工程風(fēng)險、采購風(fēng)險和項目調(diào)整風(fēng)險。從一般的固定資產(chǎn)投資項目角度看，此類項目通常面臨著施工質(zhì)量風(fēng)險、資金到位及管理風(fēng)險、實施過程超預(yù)算等風(fēng)險，而就軍工企業(yè)的特點而言，由于該類項目重點是支持國防工業(yè)相關(guān)的先進(jìn)裝備科研與生產(chǎn)，在項目實施過程中同時也面臨著此類高新技術(shù)帶來的各類風(fēng)險，如部分高端設(shè)備受國際形勢影響難以及時到位、設(shè)備招標(biāo)采購不符合國防科工局的要求等，這也是軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目實施階段所面臨的獨特風(fēng)險。

在軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目驗收及運營階段，由于該類項目的要求較高，也面臨著安全、環(huán)保、消防等方面的驗收風(fēng)險、運營難以達(dá)到預(yù)期等風(fēng)險。軍工行業(yè)的特殊性導(dǎo)致此類固定資產(chǎn)投資項目不僅要滿足一般的項目要求，還要滿足軍工裝備制造等各個方面的特殊要求，如果因無法滿足相關(guān)要求而導(dǎo)致無法竣工驗收，將影響整個項目的進(jìn)度和成本效益。同時，由于軍工固定資產(chǎn)投資項目的特殊性，可能導(dǎo)致在項目運營過程中的維護(hù)存在困難，導(dǎo)致無法發(fā)揮固定資產(chǎn)的利用效率。

三、基于PDCA循環(huán)的軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目風(fēng)險應(yīng)對措施

基于PDCA循環(huán)，結(jié)合軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資面臨的具體風(fēng)險，本文從PDCA循環(huán)的四個步驟分別提出項目風(fēng)險的應(yīng)對措施。

在計劃（Plan）階段，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部投資、研發(fā)、行政等部門的橫向統(tǒng)籌和對先進(jìn)的軍工裝備設(shè)施進(jìn)行跟蹤研究，加強(qiáng)項目預(yù)研能力，降低立項風(fēng)險和設(shè)計風(fēng)險，對固定資產(chǎn)投資項目的投資總額度、建設(shè)周期、項目總目標(biāo)等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保固定資產(chǎn)投資項目頂層設(shè)計的合理性，促進(jìn)項目順利落地執(zhí)行。同時，在進(jìn)行可行性研究時應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)判工作，對軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后續(xù)階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行分析，并進(jìn)行嚴(yán)格的專家評審制度，通過提前建立合理的風(fēng)險應(yīng)對方案，減少后期項目調(diào)整及延期的風(fēng)險。

在執(zhí)行（Do）階段，應(yīng)落實固定資產(chǎn)投資項目責(zé)任制，通過專業(yè)的人才配備和培訓(xùn)，在企業(yè)的規(guī)章制度層面對安全生產(chǎn)等作出詳細(xì)的規(guī)定。在施工單位和監(jiān)理單位的選擇上應(yīng)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能選擇資質(zhì)健全、經(jīng)驗豐富的單位進(jìn)行合作，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，同時按照國防科工局專項工程資金管理制度的規(guī)范要求做好過程管理，保證固定資產(chǎn)投資項目的質(zhì)量和進(jìn)度符合計劃階段的預(yù)期。對于軍工固定資產(chǎn)投資項目可能涉及的采購問題，應(yīng)提前制訂相應(yīng)的采購計劃，規(guī)避代理方或生產(chǎn)廠商履約能力不強(qiáng)的風(fēng)險。

在檢查（Check）階段，一方面應(yīng)建立固定資產(chǎn)投資項目安全檢查制度，采取定期檢查與不定期檢查、一般檢查和專項檢查等相結(jié)合的方式，加強(qiáng)項目實施過程的監(jiān)督和考核，降低固定資產(chǎn)投資項目安全生產(chǎn)風(fēng)險。另一方面，應(yīng)對執(zhí)行階段的質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、成本控制目標(biāo)進(jìn)行檢查，核實計劃的執(zhí)行情況，確保軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的執(zhí)行全程均處于受控狀態(tài)，完善項目的過程管理。

在總結(jié)（Act）階段，重點是進(jìn)行對檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)反思，對執(zhí)行異常的事件實施風(fēng)險應(yīng)對措施，在此過程中可以邀請相關(guān)專家或第三方機(jī)構(gòu)參與，分析經(jīng)驗與教訓(xùn)并在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行推廣，將成功經(jīng)驗盡可能的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，為其他固定資產(chǎn)投資項目提供借鑒參考。對于本輪PDCA循環(huán)中不能解決的問題，應(yīng)在下一輪循環(huán)中繼續(xù)解決。

總之，PDCA是由計劃、執(zhí)行、檢查、總結(jié)四個步驟組成的循環(huán)，每進(jìn)行一次就在新的基礎(chǔ)上開始新的循環(huán)，如此往復(fù)，不斷提升項目的風(fēng)險管理水平。軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資具有投資大、周期長、涉及面廣等特點，面臨著更大的風(fēng)險性和不確定性，在此類項目中合理運用PDCA循環(huán)，有利于提升項目的風(fēng)險管理水平，有效化解與規(guī)逝風(fēng)險。

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