黃惠華

摘要：本文對(duì)事業(yè)單位部門預(yù)算相關(guān)情況進(jìn)行概述，對(duì)事業(yè)單位部門預(yù)算改革問(wèn)題實(shí)行分析，然后對(duì)事業(yè)單位部門預(yù)算改革的完善舉措作以探討，旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算改革中的不足，及時(shí)采取相應(yīng)的措施處理問(wèn)題，將事業(yè)單位部門預(yù)算改革工作落到實(shí)處，更好的進(jìn)行部門預(yù)算改革工作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;單位部門;預(yù)算改革;相關(guān)問(wèn)題

事業(yè)單位部門預(yù)算改革過(guò)程中存在較多的問(wèn)題，這對(duì)提高事業(yè)單位財(cái)政資金利用率、預(yù)算管理改革會(huì)構(gòu)成直接影響。針對(duì)于此，本研究明確了事業(yè)單位部門預(yù)算改革中的問(wèn)題，在此之后制定了事業(yè)單位部門預(yù)算改革的完善措施，涉及事業(yè)單位部門預(yù)算會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制、會(huì)計(jì)信息、事業(yè)單位預(yù)算核算科目等多個(gè)方面，旨在有效推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位的良好發(fā)展。

一、事業(yè)單位部門預(yù)算的相關(guān)概述

事業(yè)單位部門預(yù)算，指的是事業(yè)單位部門結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策、單位要求，通過(guò)基層單位預(yù)算編制上報(bào)上級(jí)匯總、審核[1]。在此之后，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)獲得批準(zhǔn)。應(yīng)遵循實(shí)事求是原則、可靠性原則，以及合理性原則和績(jī)效性原則進(jìn)行預(yù)算編制，主要的目的：合理分配財(cái)政資金、使用財(cái)政資金，然后結(jié)合部門以往收支估算，確保事業(yè)單位預(yù)算收支保持平衡。同時(shí)，事業(yè)單位部門方面應(yīng)安排各項(xiàng)財(cái)政資金、構(gòu)建績(jī)效考評(píng)機(jī)制，進(jìn)行全面追蹤、定期考核。值得一提的是，事業(yè)單位部門預(yù)算改革有屬于提高財(cái)務(wù)管理水平，明確財(cái)務(wù)收支相關(guān)狀況。這時(shí)，財(cái)務(wù)人員能結(jié)合預(yù)算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、事業(yè)單位資金營(yíng)運(yùn)狀況，合理使用經(jīng)費(fèi)，并維護(hù)財(cái)政資金應(yīng)用的效益。進(jìn)行事業(yè)單位部門預(yù)算改革，利于保證財(cái)政收支的平衡，保證事業(yè)單位公共管理效果服務(wù)效果。因?yàn)槭聵I(yè)單位多為科教文衛(wèi)類事業(yè)，工作經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源為財(cái)政撥款，所以需要做好單位部門預(yù)算工作，以此使得財(cái)政資金得到合理的應(yīng)用，充分發(fā)揮出事業(yè)單位自身職能。

二、事業(yè)單位部門預(yù)算改革問(wèn)題的分析

（一）部門預(yù)算管理問(wèn)題

事業(yè)單位預(yù)算工作，主要可對(duì)部門下一年度收支估算，涉及面較廣且工作量非常大，實(shí)際預(yù)算編制期間需獲得所有部門的配合、支持[2]。聯(lián)系具體狀況來(lái)看，較多業(yè)務(wù)科室不能很好的配合財(cái)務(wù)部門預(yù)算工作，預(yù)算編制工作執(zhí)行效果并不理想。所以，編制預(yù)算表不能結(jié)合事業(yè)單位具體狀況預(yù)算。同時(shí)，事業(yè)單位部門預(yù)算編制期間，因預(yù)算工作人員編制時(shí)間較短、預(yù)算編制數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，所以不能做好事業(yè)單位部門預(yù)算、會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)方面工作。年初編制預(yù)算表時(shí)候，事業(yè)單位不同部門會(huì)考慮到自身利益問(wèn)題，故而會(huì)致使部分財(cái)政資金應(yīng)用超支，這和對(duì)基本支出、項(xiàng)目支出概念不明確有關(guān)，為導(dǎo)致輕管理、重?fù)芸畹幕驹颉?/p>

（二）會(huì)計(jì)核算工作問(wèn)題

為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需將事業(yè)單位部門預(yù)算改革、會(huì)計(jì)核算相結(jié)合，確保事業(yè)單位財(cái)政資金得到合理應(yīng)用。然而，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中仍存在較多的不足。事業(yè)單位部門收付實(shí)現(xiàn)制為單位現(xiàn)金收支行為發(fā)生過(guò)程中記為收入、費(fèi)用，不能考慮到現(xiàn)金收支行為連接經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)問(wèn)題，通過(guò)該方法核算簡(jiǎn)單。不足：事業(yè)單位部門可對(duì)收支費(fèi)用計(jì)算，易于發(fā)生事業(yè)單位資產(chǎn)虛增現(xiàn)象，對(duì)單位成本核算的影響較大，無(wú)法準(zhǔn)確的反映出事業(yè)單位當(dāng)年收治結(jié)余資產(chǎn)情況，在一定程度上還會(huì)增加事業(yè)單位財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)[3]。其次，事業(yè)單位涉及業(yè)務(wù)較多，實(shí)際運(yùn)用的會(huì)計(jì)核算科目不能滿足業(yè)務(wù)開(kāi)展、會(huì)計(jì)核算實(shí)際需求。事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)較低，這對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算改革、會(huì)計(jì)核算工作，必然會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。主要表現(xiàn)在事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員單位預(yù)算編制、現(xiàn)金收支行為方面，不能確保會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量，并且發(fā)生虛報(bào)假報(bào)的可能性較高。

（三）事業(yè)單位部門預(yù)算改革、會(huì)計(jì)核算間關(guān)系問(wèn)題

事業(yè)單位，對(duì)公共財(cái)政體制改革、發(fā)展有重要的作用，事業(yè)單位部門預(yù)算改革為公共財(cái)政體制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。為促使事業(yè)單位部門做好會(huì)計(jì)核算工作，應(yīng)保證事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算保持協(xié)調(diào)。根據(jù)具體情況來(lái)看，事業(yè)單位部門預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法不明確，改革的過(guò)程中經(jīng)預(yù)算編制反映事業(yè)單位資金使用、資金負(fù)債狀況，執(zhí)行的過(guò)程事業(yè)單位沒(méi)有做好相應(yīng)的監(jiān)督工作[4]。如果財(cái)政部門不能按要求進(jìn)行事業(yè)單位修改單位支出核算通知、細(xì)化二級(jí)科目?jī)?nèi)容，則會(huì)構(gòu)成事業(yè)單位部門預(yù)算改革、會(huì)計(jì)核算關(guān)系不協(xié)調(diào)，無(wú)法形成統(tǒng)一。

三、事業(yè)單位部門預(yù)算改革的完善舉措探討

（一）事業(yè)單位部門預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作的完善措施

聯(lián)系事業(yè)單位部門預(yù)算改革、會(huì)計(jì)核算實(shí)際情況，修訂事業(yè)單位部門預(yù)算會(huì)計(jì)核算相關(guān)對(duì)策可實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，同時(shí)滿足財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定，做好兩者的協(xié)調(diào)工作。然后，根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則設(shè)置事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目、擴(kuò)大會(huì)計(jì)科目及其范圍，確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算更加完整。要求事業(yè)單位明確部門的支出范圍，定期實(shí)行會(huì)計(jì)考核、監(jiān)督，從而使得事業(yè)單位財(cái)政資金得以合理應(yīng)用。

（二）預(yù)算編制、會(huì)計(jì)信息的完善措施

事業(yè)單位編制預(yù)算方法時(shí)，需細(xì)化預(yù)算編制工作并明確部門工作人員的職責(zé)和權(quán)力，適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算編制工作時(shí)間?？赏ㄟ^(guò)先進(jìn)編制預(yù)算方法，聯(lián)系事業(yè)單位部門具體狀況預(yù)算編制、校正，建立科學(xué)可行的財(cái)務(wù)報(bào)表機(jī)制、反饋機(jī)制、信息共享機(jī)制等。然后，有效使用權(quán)責(zé)機(jī)制細(xì)化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)使用范圍，合理調(diào)節(jié)單位會(huì)計(jì)核算相關(guān)程序，及時(shí)、準(zhǔn)確獲得事業(yè)單位部門現(xiàn)金收支行為，保證會(huì)計(jì)核算信息的可信度。此外，需制定事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制、構(gòu)建監(jiān)督部門，主要的目的：監(jiān)督會(huì)計(jì)核算工作、會(huì)計(jì)信息，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，為其更好的執(zhí)行相關(guān)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）事業(yè)單位預(yù)算核算科目的完善措施

為保證事業(yè)單位預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員熟悉會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合國(guó)家財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定增設(shè)二級(jí)會(huì)計(jì)科目、三級(jí)科目。除此之外，結(jié)合新預(yù)算法將預(yù)算外資金，算進(jìn)招商中心會(huì)計(jì)核算工作中，進(jìn)行國(guó)庫(kù)支付、事業(yè)單位資產(chǎn)管理，合理應(yīng)用核算資源、調(diào)整事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目[5]。此外，事業(yè)單位方面需做好預(yù)算、會(huì)計(jì)核算工作的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)和其他部門間的聯(lián)系，以便獲得其他部門對(duì)財(cái)務(wù)部門工作的理解及配合，并對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，秉持公開(kāi)、透明的原則進(jìn)行事業(yè)單位部門預(yù)算。

（四）財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的完善措施

實(shí)行部門預(yù)算、會(huì)計(jì)核算時(shí)，事業(yè)單位方面需對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)問(wèn)題予以重視，定期通過(guò)培訓(xùn)、專題講座的形式，使會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、預(yù)算法，然后可聘請(qǐng)專家解疑答惑。若為招商中心非財(cái)會(huì)人員來(lái)講，可以構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期實(shí)行考核加強(qiáng)和財(cái)會(huì)部門間的聯(lián)系。事業(yè)單位管理人員則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算工作、會(huì)計(jì)核算工作的重視，保證兩者為相互聯(lián)系、支持的，進(jìn)而嚴(yán)格控制預(yù)算編制成本、降低財(cái)務(wù)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）定額標(biāo)準(zhǔn)體系、支出預(yù)算改革的完善措施

經(jīng)定額方式，促使部門工作人員得到合理配置，并使財(cái)務(wù)收支和設(shè)備使用得到統(tǒng)一核算、投入經(jīng)費(fèi)，從而為預(yù)算改革打下基礎(chǔ)[6]。需要注意的是，實(shí)行預(yù)算約束需保證預(yù)算的合理，合理預(yù)算可構(gòu)建在合理定額基礎(chǔ)上，單位定額編制預(yù)算由財(cái)務(wù)主管部門執(zhí)行，應(yīng)加強(qiáng)管理并明確定額的具體標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位部門預(yù)算改革過(guò)程中存在較多問(wèn)題，比如說(shuō)：部門預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算不協(xié)調(diào)等方面問(wèn)題。所以，需要對(duì)具體問(wèn)題加以分析，然后制定相應(yīng)的處理對(duì)策。本文通過(guò)完善部門預(yù)算會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制工作，以及保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、明確定額標(biāo)準(zhǔn)、提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)和進(jìn)行支出預(yù)算改革等，以此推進(jìn)事業(yè)單位部門預(yù)算改革。

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