肖慧麗 李凡

摘要：本文對工程招投標管理的相關內容進行了詳細分析，包括問題以及對應的措施等，有一定的借鑒性價值。

關鍵詞：招投標管理;問題;對策

一、工程項目招投標概述

（一）招標方式

結合工程項目的具體要求和特點等，在形式劃分的過程中進行不同方面的分析，包括：公開招標、邀請招標以及議價等方式。在招投標的過程中，組織管理方式有重要的作用，報紙、網站以及雜志上刊登招投標廣告等方式，根據(jù)項目投標要求可知，如何在競爭中獲得立足是重點，要求選擇符合業(yè)主要求的投標商。邀請招標方式以有限競爭性為主，不公開招標方式，此類方式比較特殊，需要選擇合適的投標商，通過篩選后提升效率，減少報價壓力。

（二）招標程序

招標是一項對雙方工作有聯(lián)系和有矛盾的特殊工作，招標流程：成立招標組織，同時對項目資料檢查，此外投標商的投標資格確定后，通過審核后，招標商對投標商進行發(fā)標處理，在交流過程中提前對對應的問題分析，只有選擇合適的評價指標，才能保證符合流程要求，最終簽訂合同。

二、招投標管理存在具體問題分析

（一）競標行為缺乏規(guī)范性和誠信意識

由于企業(yè)眾多，技術及管理水平參差不齊，且工程項目的競爭非常激烈，施工周期比較長、投入資源較多，我國的誠信機制尚不完善等諸多原因，導致很多施工企業(yè)的競標行為缺乏規(guī)范性，也缺乏公平競爭和誠信意識。在招投標中一些企業(yè)的中標價格過低，無法保證工程項目順利完工。為追求自身利益，會通過各種辦法來要求業(yè)主單位提高中標價格，或通過降低質量標準等不正當手段來降低成本，從而給工程質量帶來隱患，給業(yè)主單位帶來經濟損失。

（二）轉包分包違法、違規(guī)問題嚴重

轉包分包，是工程項目施工的主要分配形式，但目前在此環(huán)節(jié)存在著較強違法現(xiàn)象。其實，很多施工單位并不具備工程包辦條件，或者其存在的施工技術與施工工藝，很難滿足工程施工需求，達到施工質量標準。工程轉包的施工單位，不僅施工管理體制滯后，作業(yè)人員素質偏低，再加上施工技術落后，都可能增加工程施工風險。

（三）盲目報價、壓價，偷工減料

盲目報價，具體指參與招投標的施工單位，不顧工程具體情況，肆意降低工程造價，以此爭取成功競標機會。如此報價形式，必然是不合理的，施工單位將工程造價壓制的過低，必然造成施工預算與工程實際施工需求不相符的問題發(fā)生。但又要考慮施工單位自身經濟盈利，所以難免不會在施工中做出違背工程行規(guī)的不良行為。之所以目前市場上存在如此多的豆腐渣工程，其主要原因也是由于施工單位盲目報價、壓價造成的不良后果。

（四）招標體系繁瑣，效率低下

工程項目規(guī)模宏大，需要招投標流程較為繁瑣，通常，在針對一個特定工程開展招投標工作時，需要經歷層層篩選、審批與把關。中間流程過多，給一些不法分子創(chuàng)造了違法機遇，很多具有不良企圖的施工單位，意圖受賄于招標中間環(huán)節(jié)的審批人員，而獲得工程負責權限。同時，流程過于繁瑣，不利于招投標工作耗時縮減，效率提高，甚至還造成很大程度的資源浪費。如若不加以整治和調整，那么隨著工程規(guī)模的不斷擴大，勢必會給招投標工作的順利進行帶來巨大阻礙。

三、招投標管理優(yōu)化對策探究

（一）健全評標體制，動態(tài)監(jiān)督與管理

關于工程招標，重點環(huán)節(jié)便是評標，即就各個參與招標的施工單位所給出的施工方案、工程預算進行評比與比較，從眾多方案中擇優(yōu)選取。因此，政府應聯(lián)合相關機構，專門構建專家組，聘請在招投標領域比較有影響力的專業(yè)人員，需要其具備最基礎工程識圖、辯圖能力。在評標環(huán)節(jié)，專家組就各個施工單位給出的施工方案，從施工成本、工程預算、施工圖紙、施工流程等指標出發(fā)，展開綜合性的評比。并聯(lián)合專門監(jiān)管機構，就評標工作整體流程進行全程管理與監(jiān)督，以確保評標環(huán)節(jié)在公正、公平的環(huán)境下執(zhí)行。相關機構需要根據(jù)專家組成員的素質表現(xiàn)，健全評標工作考核體制，并記錄在案，以此決定其在招投標領域的職業(yè)發(fā)展。

（二）健全招投標管理合同體制建設

為了從根本上杜絕混亂的招投標情況，針對招投標管理，建立合同制規(guī)范管理至關重要。關于工程所執(zhí)行的招投標所包含的流程十分復雜，不僅包括基本上的招標與投標流程，還需要中間的評標工作，以及最終階段的定標工作。為了能夠讓上述環(huán)節(jié)均能夠在規(guī)范性的狀態(tài)下得到落實，政府務必要加強政策干預力度。即制定有效政策，督促工程負責方嚴格按照合同章程展開相關招、投、評、定標環(huán)節(jié)P7同時，若在招投標環(huán)節(jié)因具體情況需要修改合同，修改方與工程項目負責方應及時前往相關管理機構，就合同修訂進行備案，以確保臺同的有效性。

（三）提升業(yè)主方的管理能力

業(yè)主方是工程項目的投資方，其自身須加強對市場的把控能力與預測能力，對擬建項目的需求進行精準定位，并結合項目的個別需求制定招標方案。為保障業(yè)主方項目目標的有效實施，在擬定招標方案前，需通過信息收集、專業(yè)分析等多種途徑對項目進行定位，將自身對項目的定位準確有效地傳遞給施工、設計、設備供應單位等參與主體。加強對人才的培養(yǎng)，尤其要提升有關人員招投標相關的專業(yè)知識與技能，也可引進合同管理、工程管理、招投標管理、市場分析研究等方面的專業(yè)型人才，以便進一步加強工程招投標過程中的預測與控制能力。業(yè)主方結合市場情況進行相應的考察，以便確定造價風險相對較小的招標范圍。熟悉施工圖和相關規(guī)范，保證工程量清單與施工圖的一致性，避免出現(xiàn)漏項等情況。

（四）保證招投標活動的規(guī)范性

首先，防止投標方投機取巧。在工程招投標活動中，投標方經常會利用招標文件中的某些信息“鉆空子”。在招標前對招標文件進行分解與剖析，并對其中的描述以及要求進行仔細研究;對招標工程中各個方面的流程應詳細了解，防止投標方在工程項目流程上投機取巧等。對工程項目中的材料、人力與設備等費用的情況要熟悉了解，以保證投標報價的準確性以及客觀性。同時，業(yè)主方也可以對工程項目中的某些關鍵因素進行重點控制，及時糾正偏差，或者重點審查和造價目標偏離較大的因素。明確合同類型，工程承包合同包括成本加酬金合同、單價合同與總價合同等，業(yè)主方應結合工程自身要求與項目外部條件，根據(jù)技術復雜性、工期長短以及成本控制等各方面的因素，科學、合理地選擇使用的合同類型。

四、結語

綜上，在項目實施的過程中，招投標管理是一項比較重要的內容，隨著規(guī)模的逐年加大，參與招投標施工單位之間的競爭壓力越來越大，造成嚴重的虛假性和盲目性。因此，在招投標管控的過程中，需要結合工程項目實際需求，提前分析各項內容，確保設備供應符合要求，構建完善性的招投標管理體制，保證招投標活動的規(guī)范性。

參考文獻：

[1]曾甄.招投標管理存在的問題及對策剖析[J].江西建材，2017（02）：242+248.