張春青

摘 要：建設工程招投標作為國際通用的一種科學合理的承發(fā)包方式在我國已經(jīng)廣泛應用，實行建設工程招投標制是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一種競爭形式，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。本文主要總結(jié)了招投標管理中存在的主要問題，并對處理對策做了分析和探討。

關鍵詞：建設工程；招投標管理；項目管理

建設工程招投標是一項依法進行的經(jīng)濟活動，堅持“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，對控制工程造價，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設項目工程招投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內(nèi)引入競爭機制，促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距，以便改善經(jīng)營管理，提高綜合實力。這對于建立統(tǒng)一開放、健康有序的建筑市場，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 項目管理中招投標存在的問題分析

建筑工程實行招投標制度，由過去行政指定施工單位，變成了通過招投標競爭擇優(yōu)選擇施工單位，這一制度在我國已經(jīng)有了二十多年的探索，且已成為現(xiàn)在建設工程交易的主要方式。目前，我國的招投標工作基本上是健康和規(guī)范發(fā)展的，但其中也存在一些問題：

1.1 計價依據(jù)方面?，F(xiàn)行招投標計價的依據(jù)主要是建設部以及各省頒布執(zhí)行的各種概預算定額及相應的費用定額。概預算定額是按照社會平均水平的原則編制的，費用定額是通過測算各類施工企業(yè)的各種支出編制的。各投標人運用同一套施工圖紙、同一套定額及統(tǒng)一的信息價編制標書，不能充分發(fā)揮施工企業(yè)的技術優(yōu)勢和管理水平，不能適應市場經(jīng)濟的需要。

1.2 計價方法方面。現(xiàn)行的建筑工程招投標計價方法是，將工程預算定額中的人、材、機消耗量和相應的單價分離，國家控制量以保證工程質(zhì)量，價格逐步走向市場化。但隨著建筑市場化進程的發(fā)展，這種做法難以改變工程預算定額中國家指令性內(nèi)容比較多的狀況，難以滿足招投標競爭定價和經(jīng)評審合理低價中標的要求。另外，由于標底編制本身存在的技術誤差，使得標底價在客觀上具有一定的彈性，也在不同程度上誘導了一些施工企業(yè)采用不正當手段去獲取標底。這違背了我國工程造價改革體系“控制量、指導價、競爭費”的原則，與市場經(jīng)濟的要求極不適應。

1.3 評標方法方面。評標指標劃分對評標有影響。我們目前在投資金額大的工程中采用綜合評標法，即將報價、質(zhì)量、工期、施工組織設計、企業(yè)信譽、業(yè)績、財務狀況等指標賦予不同的權(quán)重，針對以上指標對投標單位進行打分，再乘以各指標權(quán)重，最后累加得分，以總分最高的單位中標。因為工程造價在形成的過程中會受很多因素的影響，所以評標指標的劃分有待進一步完善。另外，設立有效標范圍，這是目前常用評定商務標的一種做法，超出該允許值范圍屬無效標，人為夸大了標底的作用，與招投標鼓勵競爭的要求相比，這種作法顯然是片面的。

1.4 招標方式的選擇。招標投標法規(guī)定招標分為公開招標和邀請招標。只有一些特殊的項目，經(jīng)批準才可以轉(zhuǎn)變招標方式，但在現(xiàn)實操作過程中，地方政府過多于干涉了招投標市場，找各種理由來改變招標方式，這樣擾亂了建設工程招投標市場的秩序。

1.5 投訴舉報事件增多。在最近幾年各地開展“大投資、大建設”的背景下，大型項目數(shù)量激增，在確定中標單位的過程中，候選人之間互相投訴、互相舉報的案例增多，導致項目中標人無法確定，項目遲遲不能進場開工，延誤了進度。

2 項目管理中招投標對策分析

轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范市場主體行為，完善市場機制，加強市場管理，完善招投標管理法規(guī)，最終建立一套依法管理、競爭有序，既有中國特色又與國際慣例接軌的招投標制度，這是招投標發(fā)展的必然趨勢。

2.1 招標投標法規(guī)日趨健全。為保證招投標雙方當事人的合法權(quán)益，促進我們建筑市場的健康發(fā)展，健全的招投標法規(guī)日趨重要。同時，加大對招投標執(zhí)法力度，對招標的項目而不進行招標或不按程序招標、串通投標等現(xiàn)象要及時查處，以維護招投標工作的嚴肅性。

2.2 完善招標文件的編制，使評標定標辦法將趨于合理。評標定標是招投標工作中最關鍵的環(huán)節(jié)，也是核心環(huán)節(jié)。制定科學合理的評標定標辦法，是完善招投標的重要舉措。同時也能有效避免投標單位之間的互相投訴、舉報，有效縮短投標時間，提高投標的效率。

2.3招標投標管理將進一步嚴格規(guī)范。通過各級招投標管理機構(gòu)及行政主管部門的共同努力，首先在招標工程中杜絕倒手轉(zhuǎn)包、掛靠承包等違法現(xiàn)象，以維護建筑市場良好秩序，保證工程建設的質(zhì)量；其次，繼續(xù)提倡競爭性招標，嚴格限制議標，控制邀請招標，堅決杜絕假招標，明招暗定等，加強上級招投標管理機構(gòu)對下級招投標管理機構(gòu)的監(jiān)督管理，并逐步建立群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多方面的監(jiān)督制度。

2.4加強索賠管理。有些投標單位在報價過程中，認真研究招標文件、施工圖紙及合同條款，發(fā)現(xiàn)較多漏洞時，故意把報價壓得低一些，中標以后，在施工過程中利用這些漏洞進行索賠，以達到提高利潤的目的。因此，在我們的招投標過程中，要加強對招標文件及合同條款的研究，完善施工圖紙，提高應對索賠的能力，加強索賠管理。

2.5建設工程交易中心將繼續(xù)得到發(fā)展和規(guī)范。建設工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務型的有形招投標市場。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護，特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標項目的程序規(guī)范合法。

2.6招標投標代理機構(gòu)將繼續(xù)得到扶植和發(fā)展。擁有一批高素質(zhì)的招標投標代理單位，不僅是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，同時也是建筑市場發(fā)育成熟的標志。代理單位參與市場競爭，提供優(yōu)質(zhì)服務，有利于規(guī)范市場交易行為，有利于提高招投標的質(zhì)量，也有利于擴大招投標覆蓋面。

2.7施工組織設計數(shù)據(jù)庫的建立。施工組織設計是投標書的核心內(nèi)容之一，要在有限的時間內(nèi)編制出科學、先進、合理的施工組織設計，不建立施工組織數(shù)據(jù)庫是很難實現(xiàn)的。施工企業(yè)應根據(jù)不同的專業(yè)對各項成熟的施工技術、施工工藝、施工方法及時收集、整理、歸納。同時，加強對本專業(yè)的各種新技術、新工藝和新方法的學習、應用和整理。并將有關安全、質(zhì)量、工期、冬雨季施工等保證措施由各專業(yè)人員討論并完善。編制成施工方法、工藝等各項保證措施的標準模塊，并建立起標準化、規(guī)范化的模塊庫。進行施工組織設計編制時，編制人員結(jié)合投標工程項目的實際情況，有選擇地采用標準模塊的相關內(nèi)容，這樣既增加了施工方案的可比性，也提高了施工方案的科學性和合理性。

2.8推行電子輔助評標。工程項目評標過程中，商務標的評審是一個工作量很大，又對工程起著決定性作用的環(huán)節(jié)。推行電子輔助評標，可以減輕評標專家的工作量，同時又可以通過高科技手段，有效解決圍標串標等問題。

結(jié)束語

建筑工程項目招投標按照規(guī)定進行能夠保證工程的質(zhì)量，對企業(yè)自身發(fā)展有著重要的意義。由于招投標過程中，部分人不能夠按照規(guī)定辦事，為了獲取私利違背投標法的有關規(guī)定，而且，關于招投標的監(jiān)督體系不夠完善，導致招投標管理中存在著許多問題，我們需要積極采取有效措施，進一步完善各種規(guī)定及監(jiān)督系統(tǒng)，相信今后的建筑工程項目招投標體系會越來越完善。

參考文獻

[1]楊慶豐.工程項目招投標與合同管理[M].北京：北京大學出版社，2010.

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