摘?要：回顧中國交通運輸70年經(jīng)歷的階段，可分為緩慢發(fā)展、瓶頸制約、市場化改革、快速發(fā)展、過渡轉(zhuǎn)折等五個發(fā)展階段。中國交通運輸70年以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制改革和人才隊伍建設(shè)等方面取得了經(jīng)驗，主要包括：拉動經(jīng)濟成為交通運輸發(fā)展的恒動力;民生交通是交通運輸發(fā)展的出發(fā)點;技術(shù)創(chuàng)新是交通運輸發(fā)展的催化劑;政策革新是交通運輸發(fā)展的保護網(wǎng)?？v觀全球交通發(fā)展，中國建設(shè)交通強國亦存在綜合運輸結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化、交通物流引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競爭力尚可加強、交通應(yīng)用系統(tǒng)的智慧性能尚待升華等若干短板。建議從交通的經(jīng)濟性和社會性兩個方面同步發(fā)展，并不斷保持兩者之間的發(fā)展平衡，走中國交通保證安全、拉動經(jīng)濟、服務(wù)民生、技術(shù)創(chuàng)新和綠色低碳之路。

關(guān) 鍵 詞：運輸經(jīng)濟;交通產(chǎn)業(yè);交通政策;民生交通;交通強國

中圖分類號：F503?文獻標識碼：A?文章編號：2096-7934（2020）08-0122-07

一、前言

交通運輸是國家興國之器、強國之基，是綜合國力的重要標志。亞當·斯密（1776）認為交通運輸發(fā)展對城市和地區(qū)經(jīng)濟有促進作用[1]。弗里德里?！だ钏固兀?850）在杰克遜當選美國總統(tǒng)期間，考察美國鐵路、運河系統(tǒng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，將交通運輸效率作為影響產(chǎn)品成本的關(guān)鍵因素，提出推動美國經(jīng)濟社會繁榮的交通運輸政策[2]。隨著國際經(jīng)濟一體化日益加深，世界范圍內(nèi)資源要素流動明顯加速，世界各國不約而同地增大了對交通運輸投入，搶占全球經(jīng)濟競爭機遇。中國立足國情、著眼全局、面向未來，將交通強國建設(shè)列為強國戰(zhàn)略。中國交通發(fā)展的樣本引來學(xué)術(shù)界關(guān)注，尤其對中國建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略意義、內(nèi)涵指標、治理規(guī)劃饒有興致。傅志寰等（2019）從工程科技和工程管理角度對交通強國的戰(zhàn)略目標、主要內(nèi)涵、評價指標、戰(zhàn)略重點、關(guān)鍵突破點、實現(xiàn)途徑、保障措施等方面提出了咨詢建議[3]。孫家慶等（2019）參考國外專家研究，分析交通強國內(nèi)涵與建設(shè)目標，提出交通強國評價指標體系建議[4]。趙光輝（2016—2020）在交通強國戰(zhàn)略視野下，站在人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)視角，對 “互聯(lián)網(wǎng)+交通”“大數(shù)據(jù)交通”“區(qū)塊鏈交通”“人工智能交通” “智能制造助推交通強國” “交通人才助推交通強國”“交通局長談交通強國”等問題進行系列探討，總結(jié)了我國交通強國戰(zhàn)略體系既包括體制內(nèi)的力量，也不能無視體制外的動力 [5]。楊雪英（2017）對我國與世界上典型交通強國的各項關(guān)鍵指標進行了對比分析，徐飛（2018）論述我國建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略內(nèi)涵和戰(zhàn)略目標，黃凱迪和許旺土（2019）以廈門市為例，期待通過國土空間規(guī)劃推動交通強國建設(shè)。陳峰（2019）、孫章（2018）等人從學(xué)科角度對交通強國建設(shè)提出了相關(guān)建議。但現(xiàn)實與歷史有著連續(xù)性關(guān)系，要認識現(xiàn)實就需把握其歷史上的來龍去脈。分析現(xiàn)有學(xué)者研究文獻，發(fā)現(xiàn)從交通運輸歷史演變及其軌跡視角來論述中國交通強國的文獻并不多見?；诖?，本文擬從新中國成立70年來我國交通運輸變遷軌跡來提煉經(jīng)驗，為完善交通強國建設(shè)政策提供理論參考。

二、中國交通運輸變遷軌跡

（一）緩慢發(fā)展階段（1949—1977年）

新中國成立之初，中國交通運輸面貌落后。全國沒有一條高速公路。鐵路總里程2.2萬公里，公路里程8.1萬公里，內(nèi)河航道7.4萬公里，其中等級航道2.4萬公里;民航航線里程1.1萬公里，僅有12條航線。到1978年，我國鐵路營業(yè)里程增至5.2萬公里，全國公路通車里程達89.0萬公里，全國港口生產(chǎn)用碼頭泊位數(shù)由1949年的161個增至735個。中國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，但受制于國內(nèi)外不利環(huán)境負面影響，交通科技和交通人才資源極度匱乏，交通運輸作為后勤保障發(fā)展緩慢。

（二）瓶頸制約階段（1978—1991年）

進入20世紀80年代后，相對薄弱的交通運輸行業(yè)嚴重制約了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品經(jīng)濟流通等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。僵化的計劃經(jīng)濟體制影響了交通運輸能力、交通運輸效率的發(fā)揮，成為交通運輸建設(shè)發(fā)展的嚴重障礙，改革交通運輸管理體制成為當時首先要解決的問題。

中國改革開放伊始，外部環(huán)境發(fā)生改變，經(jīng)濟增長成為國家首要任務(wù)，交通運輸成為恢復(fù)國民經(jīng)濟正常秩序優(yōu)先發(fā)展的重點行業(yè)之一。從20世紀80年代中期到90年代初，中國交通運輸各領(lǐng)域?qū)嵭懈母?，重點是擴大地方政府管理權(quán)限。 1981—1985年，交通部提出了“誰建、誰用、誰受益”的原則，鼓勵貨主單位自建碼頭，港口建設(shè)速度得以加快。中國交通運輸管理體制改革拉開序幕，國務(wù)院發(fā)布的允許個戶進入運輸市場的相關(guān)規(guī)定，打破國有集體完全包攬公路和水路客貨運輸市場格局。中國在鐵路、民航、港口、內(nèi)河水運等領(lǐng)域的管理體制改革方面取得突破，在鼓勵外商投資、民用機場收費以及鐵路、水運運價調(diào)整等方面政策創(chuàng)新。

同時，由于對交通運輸發(fā)展在國民經(jīng)濟中的地位與作用認識不夠，歷史欠賬過多，加之政策慣性、思維習(xí)慣和路徑依賴等，受傳統(tǒng)觀念禁錮較深，思想解放不夠徹底、發(fā)展思路依然不夠開闊，交通運輸對國民經(jīng)濟的瓶頸制約凸現(xiàn)。

（三）市場化改革階段（1992—2003年）

鄧小平1992年發(fā)表“南方講話”后，國家確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制方針。針對交通運輸領(lǐng)域缺乏總體設(shè)計、改革深度和廣度不夠問題，中國交通運輸市場化步伐加速，進入快速發(fā)展通道。

1998年至2003年既是我國經(jīng)濟在波折中調(diào)整的時期，同時也是交通市場化改革的推進探索階段。 在“以人為本”的國家治理思想下，使政府職能轉(zhuǎn)變，交通運輸進入了市場化體制改革新階段，同時將重心集中于為行業(yè)宏觀管理、為人民群眾提供公共服務(wù)。

（四）快速發(fā)展階段（2004—2013年）

從2004年到2013年的十年，被譽為中國交通運輸發(fā)展的“黃金十年”。交通運輸各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資成為拉動經(jīng)濟增長的重要途徑，政府法治建設(shè)逐步推進，大批交通法規(guī)條例的頒布，交通運輸市場逐步規(guī)范。中國交通運輸充分利用各項有利政策，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，使交通運輸服務(wù)保障能力得到大幅度提升。

2008年，作為國家大部制改革組建機構(gòu)之一的“交通運輸部”正式對外掛牌。出于鐵路領(lǐng)域“建設(shè)和管理特殊性”的考慮，鐵路系統(tǒng)當時仍由鐵道部負責(zé)。到2013年初國家鐵路總局和中國鐵路總公司的成立，中國龐大的鐵路系統(tǒng)實行政企分開。 中國基本確立“一部三局”交通運輸大部門架構(gòu)和綜合交通管理機制。交通運輸部的順利整合不僅是對交通運輸快速發(fā)展的回應(yīng)，也是綜合交通運輸管理系統(tǒng)邁上新臺階的重要標志。與以往傳統(tǒng)的交通運輸系統(tǒng)相比，綜合交通運輸具有更優(yōu)的經(jīng)濟效益和社會效益，明顯更能適應(yīng)目前經(jīng)濟多樣化、國際化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和穩(wěn)定發(fā)展的新要求。

（五）交通強國建設(shè)階段（2014年至今）

經(jīng)過前面幾十年的不斷發(fā)展，中國交通運輸發(fā)展實現(xiàn)由“總體緩解”向“基本適應(yīng)”飛躍。在黨的十八大以后，交通運輸事業(yè)再一次取得輝煌發(fā)展

這一時期，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)建成運營，高鐵營業(yè)里程達3.0萬公里，全國鐵路營業(yè)總里程達到13.2萬公里;全國公路里程達485萬公里，高速公路里程達14.3萬公里，覆蓋了97%以上的20萬人口城市及地級行政中心;河運通航里程達12.70萬公里，其中等級航道占52.3%，“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水運系統(tǒng)初具規(guī)模;定期航班航線總條數(shù)達4945條，定期航班航線里程838萬公里，定期航班通航機場達233個;2018年底，郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入總量首次突破萬億元大關(guān)，快遞業(yè)務(wù)量超500億件，快遞服務(wù)網(wǎng)點達21萬處，郵政市場規(guī)模占全球份額的五分之一。，中國逐漸成為名副其實的“交通大國”。交通運輸政策關(guān)注重點由追求“規(guī)模速度”向追求“質(zhì)量效率”轉(zhuǎn)變。

2014年全國交通工作會議，將中國交通運輸政策基調(diào)定為“交通大國”邁向“交通強國”。交通運輸行業(yè)由學(xué)者、官員、智庫、企業(yè)等多方力量構(gòu)成的研究團隊開始從不同角度系統(tǒng)研究交通強國建設(shè)，并陸續(xù)發(fā)表研究成果。2017年交通強國戰(zhàn)略被列入黨的十九大報告，2019年頒發(fā)交通強國建設(shè)綱要，開始面向全球提出開啟中國交通強國建設(shè)新征程。

三、中國交通運輸70年發(fā)展的重大成就

（一）中國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全球矚目

中國高速鐵路、高速公路、城市軌道運營里程等均位居全球第一，陸路交通已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐;港口萬噸級泊位數(shù)量（2444個）排名世界第一，水路交通已成為經(jīng)濟往來的重要紐帶;民航服務(wù)越來越便捷（國內(nèi)定期航班通航城市增至230個），航空運輸已成為綜合運輸體系相當重要的組成部分。從國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約到國民經(jīng)濟快速發(fā)展強有力支撐，交通運輸在改革開放中完成了跨越式發(fā)展，在世界交通史上創(chuàng)造了舉世矚目的“中國交通速度”。在交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、質(zhì)量、技術(shù)裝備等方面取得前所未有的成就。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，標志著現(xiàn)代綜合交通運輸體系初步形成。發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，使交通運輸網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)模效應(yīng)日益明顯;交通運輸線路技術(shù)質(zhì)量，使中國整體交通運輸結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化;交通運輸國際互聯(lián)互通，使交通運輸工程技術(shù)及交通裝備水平與世界先進水平差距逐步縮小;交通運輸科技水平提升，使交通運輸各領(lǐng)域的數(shù)字化水平處于世界一流行列; 中國交通行業(yè)廣泛吸引全球交通科學(xué)家和高層次人才參與、高技術(shù)企業(yè)跨界融合、全球風(fēng)險資本集聚投資、現(xiàn)代先進技術(shù)和先進制造深入推動，運輸服務(wù)保障能力顯著增強，使中國路、中國橋、中國港、中國航空逐漸成為亮麗的中國名片。

（二）中國交通運輸發(fā)展管理體制革新

中國交通運輸體制成功從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，取得了開天辟地的成就。交通運輸發(fā)展管理體制改善。交通運輸領(lǐng)域政府管理職能基本實現(xiàn)由原來的行政管理、微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)宏觀管理和提供公共服務(wù)。交通運輸采用靈活發(fā)展機制，中央和地方在交通運輸方面的責(zé)權(quán)利關(guān)系逐步理清，在確保中央宏觀調(diào)控職能的同時，充分調(diào)動地方性。通過改革建立和完善交通運輸市場體系，交運企業(yè)的市場主體地位得到明確。

（三）中國交通運輸人才隊伍源源不斷提供智力支持

中國交通運輸部完成了對公路、水路運輸人才的調(diào)查統(tǒng)計，建立了覆蓋省、區(qū)、市的專業(yè)技能鑒定站，在全行業(yè)開展交通行業(yè)實驗室和創(chuàng)新中心，不間斷舉辦機動車駕駛員節(jié)能技能大賽、公路養(yǎng)護機械操作工專業(yè)技能大賽、中國海員技能大比武和全國公路客運科技助力行等賽事活動;精心策劃“交通青年科技英才”“全國交通技術(shù)能手”“感動交通年度人物”等人才選拔工程;在高技能人才建設(shè)方面開展文化建設(shè)“十百千”工程，葉聰、包起帆、許立榮、巨曉林、許振超、孫永才、吳榮南、袁庚等先鋒人物為交通運輸技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新貢獻巨大能量，交通運輸行業(yè)院士入選人數(shù)獲得重大突破，“人才強交”戰(zhàn)略取得了可喜成效。

四、中國交通運輸發(fā)展經(jīng)驗

（一）交通運輸發(fā)展的源動力是開放

發(fā)展出題目，改革做文章，成果得彰顯。要始終做好“兩個堅持”：堅持發(fā)展是硬道理，發(fā)展交通運輸供給能力，增強交通運輸技術(shù)含量;堅持不斷深化改革，以改革促發(fā)展，充分凝聚力量調(diào)動各方積極性。改革開放是交通運輸健康發(fā)展的強力保證。依靠不斷深化的改革開放，初步建成了當前全球一流的現(xiàn)代化交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施。堅持改革開放，推進發(fā)展理念創(chuàng)新、人才管理創(chuàng)新、交通技術(shù)創(chuàng)新、交通政策創(chuàng)新，探索出交通運輸發(fā)展之路，破解阻礙交通運輸發(fā)展路上的各種難題。

（二）中國交通運輸發(fā)展的使命是服務(wù)人民群眾

人民群眾是交通運輸事業(yè)發(fā)展的推動者、交通運輸產(chǎn)品的使用者和建設(shè)者、交通運輸服務(wù)的享受者和提供者。要想使交通運輸業(yè)的發(fā)展同國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的需求相適應(yīng)，就必須堅持把社會公平正義、人民福祉作為交通運輸工作的重點，始終堅持人民立場，牢記以人民群眾為本是交通運輸行業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓交通發(fā)展惠及全體人民，建設(shè)人民滿意的交通，不斷滿足人民群眾多樣化、個性化、多層次的出行需求。我國交通運輸?shù)陌l(fā)展過程，也是地方各級政府和人民積極性和創(chuàng)造性被調(diào)動起來的過程。不斷提高的人民群眾生活水平，是交通運輸產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展的重要支撐，也是社會和諧發(fā)展的強力保障。

（三）中國交通運輸發(fā)展的保障是法律規(guī)制與政策創(chuàng)新

現(xiàn)代社會是法治社會，健全的法規(guī)、靈活的政策是中國交通運輸重要支撐，交通運輸法治成為現(xiàn)代交通運輸治理的保障，由此為社會資本提供了合理預(yù)期，激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)、資本和企業(yè)進入中國交通運輸產(chǎn)業(yè)，激發(fā)激活中國交通運輸活力。營造公平競爭的市場環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和營商環(huán)境，維護交通運輸領(lǐng)域每一名從業(yè)人員、每一名交通運輸人才、每一家交通運輸企業(yè)的合法權(quán)益，一直是我國交通運輸行業(yè)法治建設(shè)的重點與難點。交通運輸政府部門的權(quán)力必須依法獲得，所有行為必須受法律約束，違法行為必須依法追究;交通運輸企業(yè)作為市場主體必須依法經(jīng)營，健全的法規(guī)政策是交通發(fā)展的經(jīng)驗之一。

（四）中國交通運輸發(fā)展的質(zhì)變因素是技術(shù)創(chuàng)新

交通技術(shù)創(chuàng)新是推動交通運輸優(yōu)化升級轉(zhuǎn)型最根本的動力和源泉。中國交通運輸行業(yè)圍繞建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，成為中國科技創(chuàng)新重點行業(yè)，在提升中國科技競爭力和綜合國力方面發(fā)揮重要作用。堅持“科教興交”和“人才強交”戰(zhàn)略，提高科技進步的貢獻率，是中國交通運輸快速發(fā)展的質(zhì)變因素。只有大量采用新的科學(xué)技術(shù)進步成果和兼容并蓄的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展交通新業(yè)態(tài)、新企業(yè)、新技術(shù)，才能不斷提高交通運輸行業(yè)的科技含量，推動交通運輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。堅持人才是第一生產(chǎn)力，能適應(yīng)時代發(fā)展的交通運輸行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、管理人才和復(fù)合型人才，催化了交通科技在交通運輸行業(yè)發(fā)展。

五、中國交通運輸未來的走向與發(fā)展之路

（一）中國交通運輸發(fā)展面對的主要問題

中國交通運輸發(fā)展面臨的問題主要有三個：一是智慧、綠色、平安交通建設(shè)任重道遠，5G、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)進入交通運輸領(lǐng)域服務(wù)人民群眾的同時也給交通運輸管理帶來新的治理挑戰(zhàn)。二是交通運輸拉動經(jīng)濟、促進競爭效果還不夠。中國高鐵和高速公路的債務(wù)問題引人關(guān)注，水運、鐵路、航空的經(jīng)濟優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，物流組織效率有待提升，遠洋海運、民航國際化運輸水平不高，各種運輸方式融合發(fā)展還遠遠不夠，運輸結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展要求仍不相適應(yīng)。三是綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)整體性有待優(yōu)化。與公路相比，鐵路、航空目前仍是短板，過江通道能力明顯不足，構(gòu)建全球交通網(wǎng)絡(luò)，支撐“一帶一路”互聯(lián)互通的交通物流體系，構(gòu)建天上、地上、水上、網(wǎng)上一體的交通空間網(wǎng)絡(luò)才剛剛起步。

（二）中國交通運輸發(fā)展未來道路的選擇

走中國交通運輸保證安全之路。把交通運輸“零死亡—零傷亡—零意外”作為交通運輸發(fā)展的基礎(chǔ)目標。實施基礎(chǔ)設(shè)施安保能力、防控能力提升以及安全教育等工程，以更高標準、更實舉措、更嚴監(jiān)管，構(gòu)建更加完善的交通運輸安全管控體系，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力、交通重點領(lǐng)域安全防控能力、交通從業(yè)人員及參與者的主動識別安全能力、突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，遏制交通運輸重特大事故，爭取全國道路運輸萬車死亡率接軌國際先進水平，內(nèi)河水上交通、港口、公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域逐步趨于“零死亡”。推廣“車輛及駕駛員主動安全防控技術(shù)裝備”應(yīng)用，力爭道路運輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年有序下降。工程管理創(chuàng)新、工程質(zhì)量控制、設(shè)計品質(zhì)提升、科技信息集成、綠色安全保障、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，提升公路水運工程的內(nèi)在質(zhì)量和外在品質(zhì)，打造具有中國特色的新時代中國交通建設(shè)工程新樣板。構(gòu)建“人、車、路”相協(xié)同的道路運輸安全防控系統(tǒng)。利用科技加強對駕駛員生理疲勞、超速、接打電話等不安全駕駛行為進行主動干預(yù)、實時預(yù)警。推動“惡劣天氣條件下高速公路路面感知系統(tǒng)”建設(shè)，監(jiān)測預(yù)判路面雨雪冰凍等實時狀況，提前采取防范措施。推廣道路施工“智能錐桶”、道路“數(shù)字標志”的應(yīng)用，實時監(jiān)測發(fā)布道路管控信息，實現(xiàn)提前預(yù)警和通行引導(dǎo)。探索車路協(xié)同等更多新技術(shù)的應(yīng)用。運用事故大數(shù)據(jù)，分析事故原因、事故特征、多發(fā)事故路段，采取防范措施。運用通行大數(shù)據(jù)，實時分析高速路網(wǎng)重要節(jié)點（路段）擁堵狀況，合理采取保安全保暢通的應(yīng)對措施。利用高德、百度導(dǎo)航大數(shù)據(jù)，結(jié)合視頻監(jiān)控設(shè)備，高效精準識別交通運輸事故，提升應(yīng)急救援效率。深化應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，提升交通運輸安全暢通管控和應(yīng)急處置輔助決策能力水平。形成以“標準化、信息化、綠色化”為核心的具有中國特色的品質(zhì)工程政策、標準、制度體系，提升工程實體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，確保公路、水運、橋梁工程品質(zhì)保持全球領(lǐng)先地位。

走中國交通運輸拉動經(jīng)濟之路。中國交通運輸與經(jīng)濟社會相互推動、互相影響。交通運輸作為先行官在社會經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)中發(fā)揮著推動作用，中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展同樣拉動交通運輸蓬勃發(fā)展。突出交通運輸?shù)慕?jīng)濟性，在綜合交通管理機制的基礎(chǔ)上，改善交通運輸“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)，從全局上謀劃全新的交通運輸發(fā)展長遠規(guī)劃，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補給短板力度，構(gòu)建高質(zhì)量高水平的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮好高鐵、城際鐵路、機場規(guī)劃建設(shè)運營模式和投融資平臺的統(tǒng)籌優(yōu)勢，集中力量補齊短板，重點建設(shè)鐵路、機場、過江通道，消除干線航道瓶頸，打通斷頭路，延伸公路最后一公里，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、相互支撐。完善公路網(wǎng)絡(luò)，提升路網(wǎng)服務(wù)水平;發(fā)揮水運優(yōu)勢，加強港口航道建設(shè);統(tǒng)籌管網(wǎng)布局，推進油氣管網(wǎng)建設(shè);強化樞紐體系，建設(shè)立體交通樞紐;完善國家級綜合大通道、大樞紐建設(shè)，加快形成“公鐵水空”等協(xié)調(diào)發(fā)展、有機銜接的綜合交通運輸格局，促使物流渠道降本增效，優(yōu)化營商環(huán)境，提升綜合交通運輸效率。統(tǒng)籌協(xié)同的規(guī)劃、建設(shè)、管理。在加強綜合交通大通道和客運樞紐建設(shè)的同時，加密萬里高速公路網(wǎng)布局，構(gòu)建以高鐵為重點的鐵路網(wǎng)，打通高等級水運通道，民航運輸機場規(guī)劃，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點覆蓋，促進多式聯(lián)運的互聯(lián)互通;完善現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，鋪就更多信息“加油站”;健全“建、管、用”機制，提升基礎(chǔ)設(shè)施運營效益，形成涵蓋“公鐵水空”、既有分工又有協(xié)作的交通企業(yè)集團體系，發(fā)揮政府與市場在推動綜合交通運輸發(fā)展中的雙強引擎作用。構(gòu)建立體化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施格局，提升運輸通達程度，注重發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率。

走中國交通運輸服務(wù)民生之路。構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)和現(xiàn)代出行服務(wù)體系。以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量體系構(gòu)建為起點，打造經(jīng)濟高效便捷的貨運服務(wù)體系。提升物流實力，強化東西向國際運輸;補強鐵路短板，構(gòu)建南北向運輸體系;引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，提升航空貨運功能;調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高綠色貨運比重;推動“一帶一路”新南向通道，打造合作倡議的標桿和示范項目。以服務(wù)人民高質(zhì)量生活為目標，加快建設(shè)讓群眾更有獲得感、幸福感的城鄉(xiāng)客運服務(wù)體系。堅持公交優(yōu)先方案，優(yōu)化公交服務(wù)，改善出行體驗，提升公交吸引力;探索新客運服務(wù)模式，鼓勵第三方平臺發(fā)展“一站式”聯(lián)程售票聯(lián)運服務(wù)，推進多種運輸方式之間的往返、聯(lián)程、異地等各類客票業(yè)務(wù);引導(dǎo)網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車等服務(wù)新模式的健康有序發(fā)展，增加智能化、品質(zhì)化、共享化、定制化和體驗化客運服務(wù)供給。重塑“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式。在推進農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級的同時，發(fā)展農(nóng)村交通運輸，提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村交通運輸新動能，為中國扶貧戰(zhàn)略提供有力保障。開展農(nóng)路創(chuàng)意設(shè)計，打造特色農(nóng)路品牌，有序推進農(nóng)路與基地、旅游景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目組合式開發(fā)，因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路、特色路，探索農(nóng)路富民新模式。

走中國交通運輸技術(shù)創(chuàng)新之路。推進交通行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)智慧交通、大數(shù)據(jù)交通、人工智能交通，實現(xiàn)未來交通運輸動力轉(zhuǎn)換。加快智能網(wǎng)聯(lián)，提升設(shè)施運營效率;加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化發(fā)展，推進智慧公路建設(shè);加強信息融合，提升客貨出行效率。構(gòu)建交通運輸大數(shù)據(jù)體系，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，推進各數(shù)據(jù)之間的資源整合和分析應(yīng)用，以發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運輸為主攻方向，制定大數(shù)據(jù)交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。深化“放管服”改革，實施高速公路智能化擴容示范工程，滿足基本不新增用地條件約束，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，提升通行能力;鼓勵、有序推進智能交通、共享交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”交通、大數(shù)據(jù)交通、區(qū)塊鏈交通、人工智能交通等新業(yè)態(tài)發(fā)展。以提升客運出行品質(zhì)、貨運物流效率為重點，推進大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動支付、電子客票等與交通運輸行業(yè)深度融合。推廣基于移動智能終端技術(shù)的客運“指尖出行”，促進定制客運等相關(guān)新業(yè)態(tài)發(fā)展。打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特色，須加快完善綜合交通運輸體系，加強技術(shù)指導(dǎo)，加大政策扶持，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，深入推進大數(shù)據(jù)交通發(fā)展，搶占智能駕駛等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推進傳統(tǒng)公路貨運物流轉(zhuǎn)型升級，實施智慧交通，建設(shè)智慧物流。

走中國交通運輸綠色發(fā)展之路。將中國交通納入全球交通發(fā)展視野，將中國交通生態(tài)改善與成果列為全球交通市場競爭優(yōu)勢，抓好交通污染治理、綠色交通、低碳交通。推進綠色交通、旅游公路示范區(qū)建設(shè)，把交通與旅游融合。宣傳綠色出行，提倡應(yīng)用綠色交通工具，關(guān)注交通運輸領(lǐng)域節(jié)能減排事項，做好交通運輸領(lǐng)域污染防治和生態(tài)修復(fù)工作。推進生態(tài)保護，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中做好生態(tài)紅線避讓和生態(tài)保護工作，推進交通綠色發(fā)展，打造交通綠色廊道。

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