李振清

摘 要： 自黨的十八大以來，國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，重視國土空間的保護(hù)開發(fā)制度。本文就我國國土空間規(guī)劃體系中需要注意的問題出發(fā)，提出了在生態(tài)文明背景下如何進(jìn)行國土空間規(guī)劃的具體策略，以加深其了解，促進(jìn)我國國土空間規(guī)劃體系的生態(tài)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明;國土管理;城鄉(xiāng)國土規(guī)劃;國土空間規(guī)劃

【中圖分類號】D63? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ?【文章編號】1674-3733（2020）19-0015-01

目前，針對國土空間規(guī)劃體系的研究已不同以往，不再是單純強調(diào)國土空間規(guī)劃本身的研究，而是講求在生態(tài)文明背景下的新的國土空間開發(fā)模式。所以說，針對生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系的研究勢在必行。

1 生態(tài)文明背景下國土空間規(guī)劃體系應(yīng)注意的問題

1.1 環(huán)境的開發(fā)與保護(hù)問題

在原本的國土空間開發(fā)過程中人們并不十分注重生態(tài)環(huán)境本身的影響，甚至出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)效益的行為。但實質(zhì)上，這種行為是弊大于利的，反而加重了社會在生態(tài)修復(fù)工作方面的負(fù)擔(dān)。社會、企業(yè)乃至個人需要支付更大的一筆支出來為先前的行為買單。更遑論，有些生態(tài)環(huán)境的修復(fù)僅僅依靠金錢是不夠的，甚至需要數(shù)十年、乃至數(shù)百年的時間來補救。如此看來，忽略環(huán)境成本的國土空間開發(fā)是不可取的。在當(dāng)下“綠水青山就是金山銀山”的時代里，我們應(yīng)該注意生態(tài)環(huán)境的重要作用，發(fā)揮以環(huán)境因素為導(dǎo)向的國土空間規(guī)劃新格局，在開發(fā)中保護(hù)環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境中實現(xiàn)國土空間的合理開發(fā)，這才是我們所應(yīng)追求的目標(biāo)，才是符合國家環(huán)境戰(zhàn)略的規(guī)劃模式。

1.2 國土空間規(guī)劃與體系評估的問題

其次，編制一個貫穿于國土空間規(guī)劃全過程的評估體系也是不可或缺的。只有制定出契合國家生態(tài)文明發(fā)展要求的國土空間評估體系，方能確保國土空間規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。目前，我國關(guān)于國土空間規(guī)劃的評估體系主要包含規(guī)劃前的綜合評估、規(guī)劃過程中的評估以及方案整體評估三個方面。首先，通過綜合性調(diào)查了解國土空間開發(fā)地的環(huán)境承受能力，或者說環(huán)境的自我修復(fù)能力，為后續(xù)國土空間開發(fā)提供基本的數(shù)據(jù)信息;然后，規(guī)劃過程中的評價包括規(guī)劃過程中的要素評價以及規(guī)劃過程中的實施評價。所謂的要素評價即對開發(fā)體系中的生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等的綜合性評價，其實質(zhì)就是協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃中各個要素的重要等級，盡可能實現(xiàn)國土空間的最優(yōu)開發(fā);而實施評價則是指在規(guī)劃實施過程中的中期評估工作。最后，方案評估是對規(guī)劃過程的整體性評估，是衡量國土規(guī)劃方案好壞的重要依據(jù)。

故此，我們必須制定符合國家生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的國土規(guī)劃評估體系，充分發(fā)揮其在規(guī)劃過程中的重要作用，真正把國土空間開發(fā)生態(tài)化落到實處。

1.3 國土空間規(guī)劃中各個主體間的關(guān)系問題

除此之外，我們還應(yīng)注意國土空間規(guī)劃中的主體關(guān)系問題，確保各個主體之間價值理念的一致性。眾所周知，國土空間與生態(tài)環(huán)境一樣同屬于國家的寶貴資源，是人們生產(chǎn)、生活賴以維持的源泉所在。不是說哪個人、哪個部門就可以隨意決斷的，哪怕是某個部門對此予以負(fù)責(zé)，也是在人民監(jiān)督下、在科學(xué)的評估規(guī)劃之后的結(jié)果。但是生態(tài)環(huán)境資源又不同于那些可以在市場上直接進(jìn)行買賣的資源，生態(tài)環(huán)境的價值具有延續(xù)性和潛在性。如果只將其控制在政府、個人手中就無法充分發(fā)揮其市場效應(yīng)，無法實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價值。所以，我們應(yīng)該合理調(diào)配國土空間規(guī)劃中各個主體，也就是政府和市場的關(guān)系，既受控于政府的管轄，在可以在管轄之下發(fā)揮其市場作用，創(chuàng)造效益。

2 生態(tài)文明背景下國土空間規(guī)劃的具體策略

2.1 正確認(rèn)識環(huán)境對于國土空間開發(fā)的承載能力

國土空間規(guī)劃的生態(tài)化發(fā)展首先就是要認(rèn)識到環(huán)境本身的限度，或者說環(huán)境對于國土空間開發(fā)的承載力度。因為一旦超出環(huán)境的承受力，就可能會出現(xiàn)環(huán)境污染、生態(tài)崩潰的現(xiàn)象，這顯然是不合算的。總之，在國土空間開發(fā)的過程中，我們要盡可能地維持環(huán)境開發(fā)效益與國土空間開發(fā)效益的最大化發(fā)展，正確認(rèn)識環(huán)境開發(fā)的限度，合理調(diào)配國土開發(fā)各部門等。以生態(tài)文明理念為基礎(chǔ)，借助資源及環(huán)境承載力的準(zhǔn)確評估，構(gòu)建一個合理的國土空間規(guī)劃體系。

2.2 樹立正確的國土空間開發(fā)價值理念

行一事當(dāng)有一事之理。這里的“理”我們可以理解為辦事的道理或者理念。在國土空間規(guī)劃的整個過程中我們應(yīng)該遵循國土空間開發(fā)的正確價值理念，也就是要兼顧生態(tài)環(huán)境與國土空間開發(fā)的協(xié)同發(fā)展。但這里的生態(tài)價值理念又不是完全的重視生態(tài)，所謂的重視生態(tài)發(fā)展是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)的多樣化、包容化發(fā)展。我們已然是一個科技高速發(fā)展的數(shù)據(jù)社會，已經(jīng)不可能說“返璞歸真”回到原本那種什么也不開發(fā)、什么也不利用的原始社會。我們追求的是在生態(tài)環(huán)境依舊良好發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)我們社會的同步發(fā)展，利用社會發(fā)展帶來的效益為我們的環(huán)境保護(hù)創(chuàng)設(shè)條件，實現(xiàn)兩者之間的協(xié)同發(fā)展、和諧發(fā)展。如果一味地傾向于一個方面，無論是哪個方面都是對國土空間規(guī)劃生態(tài)化發(fā)展的錯誤解讀，過度重視生態(tài)忽略經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展會讓其失去發(fā)展的內(nèi)在動力，過度重視經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)效益會造成環(huán)境資源的效益低下，影響后續(xù)的生產(chǎn)生活，甚至干擾人們正常的身體健康狀態(tài)。

2.3 國土空間規(guī)劃的生態(tài)化改進(jìn)

從目前的情況來看，我國國土空間開發(fā)的進(jìn)程較生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的實施來得要早，在此之前國土空間的規(guī)劃已然在進(jìn)行之中。對于這種情況，我們應(yīng)該分門別類予以處理。比如，對于尚待開發(fā)的區(qū)域，要在正確評估其環(huán)境承受力和社會資源調(diào)配力之后，因地制宜，依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢進(jìn)行空間格局的合理開發(fā)，以便后續(xù)的發(fā)展和經(jīng)營;對于已經(jīng)開發(fā)的環(huán)境尚可的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以保護(hù)為主，在保護(hù)之中合理開發(fā)，優(yōu)先環(huán)境的恢復(fù)，不能繼續(xù)任由大力度開發(fā)而導(dǎo)致環(huán)境的徹底崩潰，那是得不償失的;對于已經(jīng)開發(fā)的環(huán)境極度脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)暫時放棄開發(fā)，由政府部門牽頭，投入資金，進(jìn)行環(huán)境的修復(fù)和保養(yǎng)工作，比如黃土高原地區(qū)由于過度的濫砍濫伐造成的嚴(yán)重水土流失問題。

3 結(jié)語

當(dāng)前我國的國土空間開發(fā)、規(guī)劃體系正面臨著生態(tài)環(huán)境問題、體系優(yōu)化問題、體系評估問題以及規(guī)劃主體間關(guān)系問題的多方面挑戰(zhàn)，建立符合生態(tài)文明價值理念的國土空間規(guī)劃格局有利于社會的長久發(fā)展，有助于貫徹國家生態(tài)安全觀，是有助于國計民生的創(chuàng)舉。

參考文獻(xiàn)

[1] 章霞.基于生態(tài)文明背景的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2020（12）：65.

[2] 關(guān)鵬.生態(tài)文明背景下國土空間規(guī)劃優(yōu)化配置的幾點建議[J].國土資源，2019（12）：48-49.

[3] 楊保軍，陳鵬，董珂，孫娟.生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2019（04）：16-23.

[4] 歐陽丹，李夙.基于“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃編制新邏輯探索[J].中外建筑，2019（12）：67-70.

[5] 華茜，張曉瑞.新時代背景下國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建經(jīng)驗與思考[C].中國城市規(guī)劃學(xué)會、重慶市人民政府.活力城鄉(xiāng)美好人居——2019中國城市規(guī)劃年會論文集（14規(guī)劃實施與管理）.中國城市規(guī)劃學(xué)會、重慶市人民政府：中國城市規(guī)劃學(xué)會，2019（10）：487-494.