白清文

摘 要： 近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也進(jìn)一步的促進(jìn)了土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型工作的開展，但基于目前的實(shí)際情況而言，土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型工作的開展還存在著一定的局限性，所以這就要求相關(guān)部門在今后的工作中要不斷的完善有關(guān)法律法規(guī)，通過法律法規(guī)來進(jìn)行約束，以更好的促進(jìn)土地資源工作的順利開展。鑒于此，本文主要分析探討了新形勢(shì)下土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型方面的內(nèi)容，以供參閱。

關(guān)鍵詞： 新形勢(shì);土地資源管理;利用轉(zhuǎn)型

【中圖分類號(hào)】F301.2? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）19-0011-01

引言：如今我國城鎮(zhèn)化化、工業(yè)化都還在快速推進(jìn)過程中，需要越來越多的土地資源，再加上我國農(nóng)村基本農(nóng)田18億畝的保護(hù)紅線，國內(nèi)土地資源日趨緊張。因此如何有效地管理為數(shù)不多的土地資源，實(shí)現(xiàn)土地利用的轉(zhuǎn)型，是迫在眉睫的重要問題。所以在新時(shí)代背景下，要加速土地資源利用的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，盡可能地從土地資源獲得更多的綜合效益，實(shí)施高水平的土地資源管理活動(dòng)，全方位地管理和監(jiān)督土地的諸多使用狀況，確保使用土地資源的有序性與合理性。

1 土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系

土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型這兩者之間存在著一定的關(guān)聯(lián)性，就目前而言，土地利用轉(zhuǎn)型已經(jīng)上升為世界各國共同發(fā)展的方向，對(duì)于未來的土地資源利用具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)因素，所以世界各國可以重點(diǎn)從此方面來加強(qiáng)研究。土地利用轉(zhuǎn)型就是土地由一種形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硗庖环N形態(tài)，這種形態(tài)的轉(zhuǎn)變主要取決于城市化進(jìn)程的發(fā)展，而這種發(fā)展也提升了土地資源的價(jià)值。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，土地利用轉(zhuǎn)型必須要結(jié)合實(shí)際的應(yīng)用對(duì)象來實(shí)現(xiàn)這種形態(tài)的轉(zhuǎn)變，唯有此才可以更好的使用土地資源，進(jìn)而將其效果發(fā)揮到最大。由于我國的經(jīng)濟(jì)目前正處于高速發(fā)展的階段，所以在土地資源利用上也表現(xiàn)出了較大的需求，因此需要對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的應(yīng)用進(jìn)行重點(diǎn)突出，唯有如此方可通過土地資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，然而在土地利用轉(zhuǎn)型的過程中會(huì)存在著經(jīng)濟(jì)利益問題，尤其是政府與政府之間會(huì)產(chǎn)生較大的利益沖突，這樣一來對(duì)于土地利用轉(zhuǎn)型極為不利，也影響了土地資源價(jià)值的發(fā)展，因此需要通過制定出完善的應(yīng)對(duì)措施和體系來提高土地資源的利用率，以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

2 土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理措施

2.1 加強(qiáng)對(duì)土地資源的綜合利用與管理

土地資源的利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理之間的關(guān)系十分密切，在宏觀土地資源管理框架下，土地的利用形態(tài)也受到很多剛性政策的約束，所以難以突破。對(duì)此，必須要加強(qiáng)土地資源管理制度創(chuàng)新，促進(jìn)土地利用形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的充分利用。比如某地推行的“城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地?cái)?shù)量的增減相關(guān)聯(lián)”的制度，就可以很好地解決土地資源利用不合理的問題，在很大程度上推進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地資源的利用轉(zhuǎn)型，這項(xiàng)政策的具體實(shí)施方法是，城鎮(zhèn)建設(shè)過程中如果需要增加土地的用量，那么在農(nóng)村建設(shè)過程中就相應(yīng)地減少土地用量，將不同的土地使用量的增減掛鉤聯(lián)系起來，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有的土地資源的綜合利用。但是采取這種土地利用模式對(duì)土地資源進(jìn)行利用的時(shí)候，必須要有充足的資金作為保證，因?yàn)樵谡饔靡恍┺r(nóng)村土地用于其他建設(shè)用途的時(shí)候，必須要對(duì)農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼，所以政府需要為土地資源的利用轉(zhuǎn)型和管理創(chuàng)新提供充足的資金保障。另外，由于我國的很多土地資源出現(xiàn)荒漠化和沙漠化現(xiàn)象，可利用程度較低，對(duì)此，要加強(qiáng)土地資源的保護(hù)與管理，近年來實(shí)施的“退耕還林”工程以及相關(guān)的耕地保護(hù)政策，可以對(duì)一些長(zhǎng)期過度開墾土地的行為進(jìn)行控制，并且通過植樹造林來修復(fù)土地，達(dá)到保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

2.2 健全土地有償使用機(jī)制

在土地資源管理的過程中，要持續(xù)地健全土地有償使用的相關(guān)機(jī)制，確保有效地管理和使用土地資源。有償使用制度的含義是，按照實(shí)際的土地使用狀況，使用方應(yīng)該支付一定數(shù)目的土地使用費(fèi)?？梢钥隙ǖ氖?，應(yīng)該合理合法地收取土地使用的費(fèi)用。而且在實(shí)施土地有償使用制度的過程中，應(yīng)該和負(fù)責(zé)用地管理的有關(guān)部門直接進(jìn)行聯(lián)系，彼此形成一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，確保有合理實(shí)施該制度過程中的可操作性。還要健全該制度，立足于制度約束性，為規(guī)避不合理地使用土地資源，占用土地過多等問題，應(yīng)全面分析和把握實(shí)際使用土地資源的情況，以穩(wěn)步有效地實(shí)施該制度。而且，在實(shí)施該制度的程中，要側(cè)重把握農(nóng)村使用流轉(zhuǎn)土地的合理性，規(guī)避不正當(dāng)使用的問題。

2.3 繼續(xù)實(shí)施耕地保護(hù)與退耕還林政策

因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間對(duì)自然資源和能源進(jìn)行過度開發(fā)，我國的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，水土流失與風(fēng)沙危害等問題頻頻爆發(fā)，在一定程度上危害了我國的生態(tài)安全。因?yàn)楣I(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展非常迅猛，可耕地總面積不斷減少。為了有效地確保糧食安全，維護(hù)我們賴以生存的自然環(huán)境，促進(jìn)土地資源和環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)以來國家就開始實(shí)施耕地保護(hù)與退耕還林還草的政策，將如今的耕地退還為林地草地，循序漸進(jìn)地恢復(fù)國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，今后應(yīng)該持續(xù)實(shí)施這個(gè)制度和政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及土地資源的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國積極地開展退耕還林還草工作，體現(xiàn)了我國落實(shí)和重視土地利用轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意識(shí)，為我國有效地管理土地資源管理提供了難得的發(fā)展契機(jī)。

結(jié)束語：總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國的土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的工作也受到了影響。就當(dāng)前情況來看，其工作還需不斷優(yōu)化。因此，在日后的工作中，必須積極建立健全有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格履行其自身的職責(zé)所在，促使土地資源管理工作的有序開展，加快城市化建設(shè)的進(jìn)程。

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