姜濤

[摘要]新冠疫情給我國“三農(nóng)”帶來短期沖擊和長期影響。從總體上看，疫情影響的特征包括從影響社會生活到經(jīng)濟發(fā)展、從影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)民增收、從影響我國農(nóng)業(yè)到全球肆虐。疫情對農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)的影響有較大差異，對自主經(jīng)營農(nóng)民和外出農(nóng)民工都有負面影響，對農(nóng)村的影響既有消極方面也有積極因素。為應(yīng)對疫情影響，應(yīng)著力抓好已出臺政策措施有效落地，著力保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，著力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體恢復(fù)產(chǎn)能，著力拓展農(nóng)民增收渠道以防返貧。

[關(guān)鍵詞]新冠疫情;“三農(nóng)”;發(fā)展趨勢;政策建議

2020年初，新冠疫情發(fā)生，全國各行各業(yè)都遭遇了重大沖擊。作為“重中之重”的農(nóng)業(yè)，更是遭遇了全面而深刻的沖擊。在傳統(tǒng)的自給自足農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，疫情類危機一般不會波及農(nóng)業(yè)或沖擊不大，但現(xiàn)在我國正加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，疫情就肯定會影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。為緩解此次疫情對農(nóng)業(yè)造成的沖擊，從中央到地方等各級黨委政府都高度重視，適時推出了不少應(yīng)對措施，在一定程度上平復(fù)了疫情的影響，各地農(nóng)村春耕進展有序，一些重要農(nóng)產(chǎn)品供給也能夠基本滿足城鄉(xiāng)居民的日常生活需要。

一、疫情對我國“三農(nóng)”沖擊的總體特征

（一）從影響社會生活到經(jīng)濟發(fā)展

疫情發(fā)生初期主要影響農(nóng)村社會生活領(lǐng)域。為有效防控疫情擴散，自從2020年1月23日武漢“封城”后，全國各地陸續(xù)實施了嚴控交通、封閉隔離、設(shè)置關(guān)卡、停工停學(xué)等嚴防嚴控措施。在農(nóng)村地區(qū)，也多采用斷路、封村的“一刀切”做法，嚴禁外來車輛和人員進村，并嚴格限制本村人員出村。這些舉措對于有效遏制疫情在農(nóng)村的傳播和蔓延起到了重要作用，同時也給居民的生活帶來了諸多不便，農(nóng)村地區(qū)的居民生活受到較大影響。例如，由于電商停運導(dǎo)致農(nóng)村購買嬰幼兒奶粉非常困難、適逢農(nóng)歷新年期間的農(nóng)村走親訪友幾乎消失等。但總的來看，這些影響主要都集中在社會生活領(lǐng)域，對經(jīng)濟上的影響還不是特別顯著。

疫情影響逐步擴散到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。隨著疫情的逐步加重，疫情防控舉措逐漸加碼導(dǎo)致持續(xù)的城市農(nóng)產(chǎn)品流通嚴重不暢，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，就導(dǎo)致正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動無法順利進行，這又進一步加劇了更上游的種子、農(nóng)膜、化肥、農(nóng)機等農(nóng)用生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營困境。換言之，疫情在農(nóng)村的影響從社會擴展到了經(jīng)濟領(lǐng)域。與此同時，全國相當(dāng)多的城市已經(jīng)全部關(guān)閉或部分關(guān)閉了活禽交易，即使暫未關(guān)閉的城市也面臨巨大的呼吁關(guān)停輿論壓力。以養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)為例，北京某禽業(yè)公司負責(zé)人直言，“從南方到北方，肉雞養(yǎng)了要挖坑埋掉，雞苗孵化后也要挖坑埋掉”[1]。據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會禽業(yè)分會測算，此次疫情突發(fā)后的2個月左右時間內(nèi)，全國黃羽肉雞、白羽肉雞、白羽肉鴨、蛋雞等家禽產(chǎn)業(yè)主要品種平均每天損失近3億元。不僅如此，上游的飼料和原材料（玉米和豆粕）調(diào)運也基本癱瘓，相當(dāng)比例的規(guī)模養(yǎng)殖場面臨“斷糧”的窘境。

（二）從影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)民增收

疫情導(dǎo)致農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入下降。疫情對“三農(nóng)”影響擴散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，很自然就會使得農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入下滑。按照收入來源劃分農(nóng)民可支配收入，財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移性收入占比較低，工資性收入和經(jīng)營凈收入則占比較高。以2019年為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，農(nóng)村居民人均可支配收入16021元[2]，其中工資性收入和經(jīng)營性收入合計達到77.1%，其中工資性收入更是高達41.1%。農(nóng)民能否實現(xiàn)增收、能否實現(xiàn)收入增速大于城市居民收入增速，關(guān)鍵因素是經(jīng)營凈收入能否增加、工資性收入能否增加。疫情使得城市居民無法下鄉(xiāng)導(dǎo)致農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)幾乎歇業(yè)，再加上對農(nóng)業(yè)的直接影響導(dǎo)致經(jīng)營凈收入下滑，隨著農(nóng)村勞動力要素流向城市日益頻繁，疫情的間接影響就是導(dǎo)致農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)難、增收難，極大增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行的不穩(wěn)定性。

疫情導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)難和工資性收入下降。一方面，從就業(yè)上來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2019年全國農(nóng)民工總量達到2.9億人，其中1.7億人外出務(wù)工，包括7500萬的跨省務(wù)工[3]。疫情對所有工人的影響中，對農(nóng)民工的影響應(yīng)該說是最大最直接的。疫情基本得到控制后，各地盡可能采取各種舉措來幫助返鄉(xiāng)過春節(jié)的農(nóng)民工點對點上崗，例如“農(nóng)民工返崗直通車”就被相當(dāng)多地方采用。但由于最近國外疫情嚴重導(dǎo)致企業(yè)訂單急劇下降甚至完全消失，這些到崗的農(nóng)民工到了工廠企業(yè)并不能復(fù)產(chǎn)上崗，也就相當(dāng)于處于城市待業(yè)狀態(tài)，境況有待改觀。另一方面，從農(nóng)民收入上看，就業(yè)率下降也就意味著喪失了工資性收入，如果按照月平均工資4000元左右核算，2.9億農(nóng)民工減少2個月的工時會喪失工資約2.3萬億元，若再將這些收入按照全國約5.6億“鄉(xiāng)村常住人口”進行平攤，可估算出每個農(nóng)民會減少4100元收入，這占到農(nóng)民人均可支配收入的25.6%，從這個意義上講，農(nóng)民增收壓力很大，在個別地區(qū)還會出現(xiàn)部分脫貧農(nóng)民再次返貧的可能，會影響到脫貧攻堅的質(zhì)量以及全面建成小康社會的成色，必須引起高度重視。

（三）從影響我國農(nóng)業(yè)到全球肆虐

農(nóng)業(yè)的地位和作用決定務(wù)必重視“三農(nóng)”工作、關(guān)注國際糧食市場。根據(jù)“發(fā)展經(jīng)濟學(xué)奠基人”張培剛的農(nóng)業(yè)國工業(yè)化理論，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)人口占比都趨于下降，但農(nóng)業(yè)永遠是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，仍然能作出要素、產(chǎn)品、市場、外匯等四方面貢獻[4]。學(xué)界也有人將農(nóng)業(yè)稱之為“六次產(chǎn)業(yè)”，以此來說明農(nóng)業(yè)的不可或缺性，換言之，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟中的其他產(chǎn)業(yè)都緊密相連。同時隨著經(jīng)濟全球化在曲折中深入發(fā)展，很難再有哪一個國家或地區(qū)完全依賴自身就能完成整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的閉合，改革開放以來的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，其中也得益于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放與合作，因而在影響全球的同時也會受到世界農(nóng)業(yè)發(fā)展波動的沖擊，破壞我國農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡。習(xí)近平總書記在多個重要場合一再強調(diào)“把中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”，把14億人的吃飯問題寄希望于國際市場是非常不負責(zé)任和極度危險的。

全球糧食供應(yīng)鏈條脆弱的緊平衡狀況，表明我國借助貿(mào)易來調(diào)劑余缺、化解結(jié)構(gòu)短缺的空間極其有限。糧食類基本農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性不高，所以疫情對于這類農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡影響的程度有限，但隨著國外疫情蔓延，各國農(nóng)產(chǎn)品大宗貿(mào)易受到極大限制和封鎖，使得我國糧食市場的調(diào)控難度加大。例如，印度、越南等大米出口大國，俄羅斯、哈薩克斯坦等小麥出口大國，都已明確暫停谷物出口。而巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)國的港口轉(zhuǎn)運不暢，導(dǎo)致大豆出口遇阻。與此同時，肯尼亞、埃塞俄比亞等東非國家遭遇的嚴重蝗災(zāi)可能會與全球蔓延的新冠肺炎疫情疊加，使得糧食安全本就極度脆弱的東非面臨前所未有的考驗[5]。由于疫情導(dǎo)致空運暫停，東非國家的殺蟲劑嚴重供給不足，農(nóng)業(yè)受災(zāi)后的農(nóng)民迫于生計不得不外出謀生，可能又會抵消疫情防控的積極成果。與此同時，疫情對于農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)影響也比較深遠。短期內(nèi)全球經(jīng)濟增速嚴重下滑已成事實，雖然不少國家都采取發(fā)放現(xiàn)金或消費券的方式刺激國內(nèi)需求，但就業(yè)率降低局面仍然難以扭轉(zhuǎn)，減少居民可支配收入，降低對于綠色化高端化品牌化農(nóng)產(chǎn)品的消費，反過來就又導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的前端供給出現(xiàn)嚴重問題，使得前期的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果可能毀于一旦?？傊?，疫情對于我國農(nóng)業(yè)的影響要在全球范圍內(nèi)重新審視，才能作出更加清晰的判斷。

二、新冠疫情后的“三農(nóng)”發(fā)展趨勢

（一）農(nóng)業(yè)受到疫情影響要分類考察，部分子行業(yè)受損比較嚴重

1.對糧食種植業(yè)的影響有限，糧食類主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定可期。常言道，“人誤地一時、地誤人一年”。疫情對糧食種植的可能影響，主要是是否耽誤了農(nóng)時、是否有充足的農(nóng)資等方面。本次疫情發(fā)生在春節(jié)前后，對糧食種植確有影響，比如給部分地區(qū)的農(nóng)資流通帶來了較大困難，但從總體上說，各地農(nóng)村備耕開犁并沒有出現(xiàn)大問題，糧食生產(chǎn)情況總體正常。作為水稻主產(chǎn)區(qū)之一的湖北，即使疫情最嚴重，水稻生產(chǎn)也沒有耽誤農(nóng)時，基本上都在清明前完成了水田翻耕、秧苗播種，蝦稻共作等特色農(nóng)業(yè)也穩(wěn)步推進，目前看疫情對夏糧生產(chǎn)影響比較有限。在華北的冬小麥主產(chǎn)區(qū)，疫情防控效果較好，由于多為平原地帶，屬于較開放、通風(fēng)好的空間，春季的田間管理未受影響。東北和黃淮海地區(qū)是玉米和大豆的主產(chǎn)地，備耕春耕也進展有序。2019年，我國三大主糧作物中，稻谷、小麥產(chǎn)量分別為20961萬噸、13359萬噸，消費量分別為19950萬噸、11600萬噸，庫存充足，國內(nèi)生產(chǎn)量可完全滿足需求;玉米產(chǎn)量略小于需求，庫存充足，產(chǎn)量配合庫存加入少量進口可以滿足需要[6]。根據(jù)我國糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查數(shù)據(jù)顯示，各類企業(yè)存儲的政策性糧食和存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧總量，可滿足全國居民一年以上正常消費需求，且糧食質(zhì)量總體良好[7]。總而言之，如果不考慮東非地區(qū)國家的蝗災(zāi)、西方國家減少糧食出口等國外不利因素，疫情對我國糧食種植業(yè)的影響不大。

2.對畜禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖行業(yè)的負面影響極其顯著，需要時間消化負面沖擊。持續(xù)半年有余的非洲豬瘟防控工作在2020年初還未敢放松，又趕上新冠肺炎疫情，相交織疊加的狀況對于畜禽養(yǎng)殖以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)產(chǎn)生嚴重沖擊。第一，特種養(yǎng)殖行業(yè)。交易市場全部關(guān)閉，消費信心短期內(nèi)幾乎難以恢復(fù)。第二，生豬養(yǎng)殖行業(yè)。交通管制、封村斷路，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)的飼料運輸接近中斷且價格上漲明顯，獸藥也買不到、用不上，生豬無人收、運不出;屠宰場多處于停工狀態(tài)，生豬有價無市，銷售難度大導(dǎo)致被迫壓欄。第三，家禽養(yǎng)殖行業(yè)。活雞價格總體上低迷，雞苗價格斷崖式下跌，養(yǎng)殖戶甚至不得不毀苗、終止孵化，最終出現(xiàn)養(yǎng)殖戶無處賣雞、消費者無處買雞的現(xiàn)象;由于消費需求不足，雞蛋收購價格也下降明顯，導(dǎo)致雞苗銷售難，損失相當(dāng)慘重。第四，水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)。該行業(yè)的分工高度專業(yè)化，上下游的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度極高，疫情期間的管制和復(fù)工延遲給行業(yè)帶來休克式打擊。

3.對蔬菜、水果等經(jīng)濟作物行業(yè)的消極影響具有區(qū)域性，部分地區(qū)受災(zāi)較嚴重。蔬菜和水果類經(jīng)濟作物受到的疫情影響，既有諸如消費不振、產(chǎn)銷脫節(jié)的相似特征，也有各自的差異性。第一，蔬菜行業(yè)。疫情發(fā)生在春節(jié)前后，受到季節(jié)性規(guī)律與疫情防控的因素相疊加，生產(chǎn)、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的人工成本都有上漲，蔬菜價格居高不下。與此同時，蔬菜產(chǎn)地田頭價格較低，銷售地的價格高昂，尤其是葉菜類價格高且品質(zhì)不佳。第二，水果行業(yè)。在消費升級的大趨勢下，“送禮送健康”的理念得到更多人的認可，春節(jié)是水果消費的最重要時節(jié)。但受疫情影響，南方大量時令水果價跌售難，在水果主產(chǎn)區(qū)招人采摘都存在困難，收購商也難覓蹤跡，物流配送更是難上加難。北方多是冷儲藏水果，由于很多冷庫暫停交易，運輸又不便，果農(nóng)擔(dān)心水果變質(zhì)急于出貨，導(dǎo)致水果量價均下降不少。總體來看，盡管一些地方政府和電商積極配合，通過抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺“帶貨”，但還是形成了區(qū)域性滯銷，也一定程度上加大了果農(nóng)再生產(chǎn)、再投入的難度。

（二）農(nóng)民受到疫情影響存在差異，規(guī)模農(nóng)戶和外出農(nóng)民工存在困境

1.對于自主經(jīng)營農(nóng)民的影響中，對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的沖擊大于小農(nóng)戶。疫情最初是發(fā)生在春節(jié)前的一段時間，這時候的種植業(yè)生產(chǎn)基本處于農(nóng)閑時節(jié)，外出務(wù)工的農(nóng)民工也處于已返鄉(xiāng)或待返鄉(xiāng)時段，因此初期的管控限制管控對于農(nóng)民的影響并不明顯。但隨著疫情防控戰(zhàn)線不斷拉大拉長，從事自主經(jīng)營的農(nóng)民也不被準(zhǔn)許營業(yè)，即使到了后期逐步放寬管控措施，但過了春節(jié)已到春季，這些商品幾無銷路。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也是不同程度地遭遇沖擊。不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盡管被迫停工但仍有人工、地租、水電等固定開支，有的負責(zé)人甚至坦言往年的利潤幾乎虧空。對于聯(lián)結(jié)農(nóng)民紐帶的合作社來說，由于農(nóng)產(chǎn)品銷路斷崖式下跌，導(dǎo)致無法回籠貨款資金，對銀行已有貸款還本付息壓力加大，獲得新貸款的難度也增加，進而無法向農(nóng)民成員兌現(xiàn)貨款，引發(fā)連鎖式影響。綜合來看，疫情對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的沖擊大于小農(nóng)戶，對生產(chǎn)季節(jié)性較強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的沖擊大于其他企業(yè)。

2.對外出農(nóng)民工的影響嚴重，國內(nèi)外需求短期修復(fù)難導(dǎo)致用工難。通常情況下，疫情結(jié)束后各行業(yè)彌補前期的損失會加速，帶來一定的“報復(fù)性”反彈。然而這次新冠肺炎疫情的持續(xù)時間更長、影響范圍更廣，對包括農(nóng)民在內(nèi)的所有人影響更為明顯，那些打算流向城市服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、裝配工廠等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民外出務(wù)工被大大限制。尤其是國外疫情仍未見頂?shù)那闆r下，不少外貿(mào)型企業(yè)的海外訂單不斷被取消。有專門做出口訂單的紡織企業(yè)負責(zé)人無奈戲稱，“不復(fù)工等死、復(fù)工找死”。外貿(mào)訂單陸續(xù)被取消、無限期停止下單、無法及時支付貨款等，直接危及國內(nèi)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，恰恰這些企業(yè)大都是勞動密集型或低技術(shù)型的，是廣大農(nóng)民工就業(yè)獲得工資性收入的重要領(lǐng)域，對農(nóng)民工就業(yè)造成很大困擾[8]。盡管國家層面已經(jīng)表示要推動新基建、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，然而農(nóng)民工的知識技能以及各方面素質(zhì)畢竟在競爭中處于劣勢，難以在短期內(nèi)適應(yīng)新業(yè)態(tài)的用工需要，因而必須要重視疫后農(nóng)民工就業(yè)問題。

（三）疫情對農(nóng)村存在雙重影響，短期的負面沖擊與長期的積極影響并存

新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民會帶來直接影響，降低農(nóng)民收入，故影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興。除此之外，疫情對農(nóng)村的顯著影響還表現(xiàn)為沖擊了農(nóng)村休閑觀光旅游的市場需求。在一些特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各地啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)后，鄉(xiāng)村民宿的訂單幾乎全部被免費取消，觀光體驗、草莓類水果采摘等項目處于歇業(yè)滯銷狀態(tài)，鄉(xiāng)村游的餐飲業(yè)則因為訂單取消導(dǎo)致食材變質(zhì)浪費。春季本來是典型的農(nóng)村賞花季，例如梅花、杏花、桃花、梨花、油菜花等都是在疫情防控期間盛開的，盡管有部分農(nóng)村開放了賞花景點，但游客稀少導(dǎo)致入不敷出。很顯然，這些都是疫情給農(nóng)村帶來的負面影響。

如果將眼光放長遠，疫情對農(nóng)村的影響也有積極的一面。這次百年一遇的疫情危機，讓居住在城市“鋼鐵森林”里的人們慢慢開始反思，不斷加速的工業(yè)化和城市化進程使廣大農(nóng)村居民對城市充滿了向往，尤其是不少涌入城市的農(nóng)民工，口述了城市里的種種便利和美好，更是加速了農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工和城市落戶。受疫情的影響，久居城市的人們，更加需要放松已緊張許久的心情，到農(nóng)村看看日新月異的變化，親身感受農(nóng)村的泥土氣息，摘食農(nóng)村土生土長的瓜果蔬菜，欣賞農(nóng)村美麗的田園風(fēng)光，居住怡情別致的農(nóng)家院落，深入體驗享受農(nóng)村的靜謐生活。更多的城市人會更加向往農(nóng)村的健康空氣、健康飲食、健康生活、健康心境甚至健康人際關(guān)系等，未來或許會進一步提振休閑農(nóng)業(yè)的消費需求。對于極度向往城市生活的農(nóng)民而言，也會換一種眼光，重新審視既熟悉又陌生的農(nóng)村——農(nóng)村也有自身的優(yōu)點，也有城市不能給予的東西。未來，也許會有更多人向往農(nóng)村，愿意住在農(nóng)村、心在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村。

三、新冠疫情后支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策建議

（一）著力抓好已出臺政策措施有效落地，對沖疫情給“三農(nóng)”帶來的短期沖擊

為緩解疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村造成的巨大沖擊，從國務(wù)院到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、公安部等部委層面陸續(xù)出臺了一系列文件，目前要抓好這些已出臺政策的落細落實工作。

第一，要統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)。國內(nèi)進入常態(tài)化疫情防控階段，但仍面臨國外輸入型壓力，決不能掉以輕心，但與此同時，包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的國民經(jīng)濟各行業(yè)務(wù)必要加緊復(fù)工。廣大農(nóng)民要在做好自身疫情防護的前提下，抓緊春耕生產(chǎn)，加強對種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)病蟲害、流行病的及時發(fā)現(xiàn)和治理，最大限度彌補耽誤的農(nóng)時。積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)聯(lián)合復(fù)工，變審批為報備，鼓勵企業(yè)為農(nóng)民工提供包車服務(wù)，加強勞務(wù)輸出地和輸入地有效對接，減少員工串崗。

第二，要多到農(nóng)村一線去調(diào)查研究，盡量減少申報打分、填表評比等方式，提高支持政策的可行性精準(zhǔn)性有效性?！案刹慷嗯芡?，農(nóng)戶少犯難”。黨員干部要想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急，通過解決農(nóng)戶難題、優(yōu)化支農(nóng)服務(wù)，增強農(nóng)戶信心。

第三，要讓稅費減免、遲繳緩繳等優(yōu)惠政策真正一視同仁，不搞附加條款，防止人為私設(shè)約束條件導(dǎo)致覆蓋面過小。減少稅費就是降低成本，就能增加農(nóng)民收入，這些能使農(nóng)民最直接受益的好政策，務(wù)必要早點落到農(nóng)戶心坎上，讓農(nóng)戶踏實務(wù)農(nóng)、安心奔小康、齊心推動鄉(xiāng)村振興。

（二）著力保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，把全球糧食市場波動的沖擊降到最小

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事[9]。疫情全球蔓延的當(dāng)下，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給問題，更是引起全球高度關(guān)注。

第一，密切跟蹤全球主要產(chǎn)糧國、糧食出口大國的糧食政策演變，對我國的糧食進出口政策進行適時調(diào)整。手中有糧，心里不慌。受疫情影響，不少國家出現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品的搶購、囤購風(fēng)，少數(shù)人也對我國農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的供應(yīng)產(chǎn)生懷疑。國家應(yīng)當(dāng)及時公開披露糧食產(chǎn)量、庫存和進出口數(shù)據(jù)，消除公眾的恐慌心理。在進口農(nóng)產(chǎn)品的國別選擇上，不能依賴極少數(shù)國家，要適當(dāng)分散以降低可能風(fēng)險。

第二，適時出臺更多重農(nóng)穩(wěn)糧的政策措施，減少農(nóng)產(chǎn)品市場波動，更好維護農(nóng)民利益。盡管國家已經(jīng)提前公布了稻谷的最低收購價格，即秈稻相比去年每斤漲價1分錢，粳稻價格不變，這種價格漲幅對農(nóng)戶種糧的積極性激勵不夠，可加大基層調(diào)研力度，找準(zhǔn)真正合適的政策，讓農(nóng)戶真正切實享受到政策紅利。例如，要盡快恢復(fù)農(nóng)用生產(chǎn)資料生產(chǎn)秩序，尤其是作為重災(zāi)區(qū)的湖北省內(nèi)磷肥、復(fù)合肥等農(nóng)資企業(yè)要復(fù)工復(fù)產(chǎn)，種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等其他重要農(nóng)資也要確保產(chǎn)得出、運得到、用得上。此外，還要提高重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的智能化水平。

第三，進一步提升主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的智能化水平。為滿足人們對于農(nóng)產(chǎn)品的個性化、多樣化需要，加強研發(fā)力度，不斷開發(fā)市場適銷對路的糧食精深加工產(chǎn)品，并利用疫情帶來的“契機”，發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品，獲取更多的產(chǎn)業(yè)鏈延長帶來的增值收益。推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等創(chuàng)新型產(chǎn)銷模式。借助國家發(fā)展“新基建”的東風(fēng)，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)在糧食流通企業(yè)的運用，搭建自動化、智慧化倉儲物流管理中心。

（三）著力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體恢復(fù)產(chǎn)能，短期能穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村，長期能深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革成果

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既是適度規(guī)模經(jīng)營的實踐者，又能帶動小農(nóng)戶增收，可考慮將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為進一步政策支持的重點，加快正常運轉(zhuǎn)和恢復(fù)產(chǎn)能。

第一，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營、物流運輸、產(chǎn)品營銷等難點問題逐一破解，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)掃清障礙。借助于電商平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)等工具，強化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接服務(wù)，組織農(nóng)業(yè)商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品深加工與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極對接，開展“點對點”服務(wù)。落實“綠色通道”制度，讓農(nóng)副食品流通企業(yè)優(yōu)先便捷通行。

第二，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大金融扶持和農(nóng)業(yè)保險賠付力度，避免由于資金鏈斷裂導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險。疫情導(dǎo)致市場需求驟降，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的短期現(xiàn)金流出現(xiàn)困難，還款壓力加大，要鼓勵各類金融機構(gòu)全力支持，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。此次疫情對農(nóng)業(yè)的沖擊也反映出農(nóng)業(yè)保險功能嚴重缺失，政府可鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險作為避險工具，加大政策性農(nóng)業(yè)保險支持力度。

第三，盡力穩(wěn)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村人才隊伍。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的背后，是一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)人才。疫情讓不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體損失慘重，如果不能及時“止跌企穩(wěn)”，會讓這些復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才喪失繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的信心和決心，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的損失，也是國家的損失。為此，政府可以通過召集這些鄉(xiāng)土人才免費去沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村參觀考察、去高校進行現(xiàn)代經(jīng)營理念培訓(xùn)等方式，給農(nóng)業(yè)人才充電，增強他們繼續(xù)扎根農(nóng)村、深耕農(nóng)業(yè)的信心。

（四）著力拓展農(nóng)民增收渠道，防止返貧，確保全面小康，為最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)

中央提出要在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實“六?！比蝿?wù)[10]。其中“六?！敝拙褪且氨＞用窬蜆I(yè)”。

第一，及時準(zhǔn)確發(fā)布勞動力供求信息，精準(zhǔn)對接用工信息，降低就業(yè)信息不對稱。用工企業(yè)招工難與農(nóng)民工求職難并存，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因之一就在于雙方信息不對稱。政府要通過互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端、微信公眾號等多途徑發(fā)布緊缺用工信息，做好農(nóng)民工外出就業(yè)服務(wù)工作，積極穩(wěn)妥組織農(nóng)民工復(fù)工復(fù)產(chǎn)，獲得工資性收入。

第二，加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持。持久的疫情催生出一大批新型業(yè)態(tài)，這為拓寬農(nóng)民工就業(yè)門路提供了可能，但農(nóng)民工自身的眼界、知識、技能等都存在天然短板，為此可加大農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)力度，并鼓勵農(nóng)民工積極參加線上職業(yè)技能培訓(xùn)，以自身技能的充實應(yīng)對市場需求的升級。此外，還可依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)等功能載體，設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、孵化器、創(chuàng)客空間，通過創(chuàng)業(yè)就地創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位。

第三，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民更多參與新一輪農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，既能補齊長期以來農(nóng)村存在的短板，又能增加農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)的就業(yè)崗位。建設(shè)重點可以放在糧食倉儲、農(nóng)田改造、飲水安全、衛(wèi)生疾控、河道清淤、垃圾清運等基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過投資增長拉動就業(yè)崗位的增長、農(nóng)民收入的增長。為防止貧困戶返貧、守護好來之不易的脫貧攻堅成果，可以優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。

總而言之，此次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次深度檢驗、綜合性大考，對“三農(nóng)”產(chǎn)生了短期沖擊和深遠影響，要應(yīng)對好，既確保取得對疫情的全面勝利，又加快補齊“三農(nóng)”短板，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)，確保如期完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)。

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[9]中央農(nóng)村工作會議在京召開 習(xí)近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示[N].人民日報，2019-12-22.

[10]中共中央政治局召開會議 分析國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢 研究部署抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控工作 分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作[N].人民日報，2020-04-18.

責(zé)任編輯：王瑋瑋