趙緒生 魏艷紅

[摘要]黨內(nèi)法規(guī)制度在新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿于革命、建設(shè)、改革發(fā)展的全部歷程，也是新時(shí)代依規(guī)治黨和制度治黨的重要舉措。全黨必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格貫徹黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]依規(guī)治黨;黨內(nèi)法規(guī);制度建設(shè)

不以規(guī)矩，不成方圓。任何一個(gè)組織，任何一個(gè)政黨，都會(huì)有自己的規(guī)矩，區(qū)別在于不同的組織，不同的政黨，其規(guī)矩的內(nèi)容和嚴(yán)格程度不同而已。嚴(yán)密的組織性和嚴(yán)格的紀(jì)律性，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，黨中央高度重視并加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為切入點(diǎn)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和制度治黨。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，引導(dǎo)全體黨員和干部牢固樹立守紀(jì)律、講規(guī)矩的意識(shí)，時(shí)刻堅(jiān)守住為人、做事的基準(zhǔn)和底線，全面加強(qiáng)全體黨員和干部的紀(jì)律修養(yǎng)。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要意義

黨內(nèi)法規(guī)制度在新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障?！盵1]面對“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，我們黨必須堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨相結(jié)合，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，不斷提高依規(guī)管黨治黨水平，統(tǒng)籌推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢

在90多年革命、建設(shè)、改革的發(fā)展歷程中，我們黨總結(jié)并積累了許多寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，其中就包括重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。對于通過暴力革命方式奪取政權(quán)的馬克思主義政黨而言，沒有組織優(yōu)勢和紀(jì)律優(yōu)勢，就很難有集中力量奪取政權(quán)所必需的凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗了28年，在革命斗爭中鑄就了重視加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的鮮明特征。1921年黨的一大制定的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，是我們黨歷史上第一部黨內(nèi)法規(guī)。毛澤東同志在1938年最早正式采用黨內(nèi)法規(guī)的概念，即“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”[2]。在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們黨根據(jù)不同階段形勢任務(wù)的發(fā)展變化，制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)，為確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政提供制度保障。鄧小平同志第一次對黨規(guī)與國法之間關(guān)系作出深刻闡述。他指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”[3]1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》首次提出黨規(guī)的概念，強(qiáng)調(diào)全黨同志一定要維護(hù)黨規(guī)黨法。1990年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》首次界定黨內(nèi)法規(guī)的概念，“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員的行為的黨內(nèi)各類規(guī)章制度的總稱”[4]542。1992年十四大黨章首次把黨內(nèi)法規(guī)寫入黨章并明確規(guī)定：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)?！盵4]15江澤民同志在慶祝建黨80周年的大會(huì)上指出，“各級黨組織和每個(gè)黨員都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”[5]。胡錦濤同志在十六屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話進(jìn)一步指出，“加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化，也推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化”[6]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。他指出：“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力?！盵7]

（二）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治本之策

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保證。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，根本在于健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。要強(qiáng)化制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”[8]。沒有嚴(yán)明的黨內(nèi)法規(guī)制度作保障，全面從嚴(yán)治黨就無從談起。全面從嚴(yán)治黨必須把黨內(nèi)法規(guī)立起來、嚴(yán)起來，把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位，真正使黨內(nèi)法規(guī)成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。通過扎緊黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子，把黨內(nèi)法規(guī)刻印在全體黨員特別是黨員干部的心上，在全黨形成自覺遵規(guī)守矩的制度環(huán)境。自建黨以來，我們黨一貫重視并堅(jiān)持推進(jìn)黨的制度創(chuàng)新和發(fā)展，在實(shí)踐中逐步建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。隨著全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐發(fā)展，“黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題，有損于黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有礙于黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，也不利于黨內(nèi)制度建設(shè)的順利推進(jìn)”[9]。因此，必須加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的立、改、廢、釋、行，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展創(chuàng)新。黨的十八大以來，黨中央頒布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，為新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了時(shí)間表和路線圖。2016年中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，明確提出“一加四”黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。按照兩個(gè)“五年規(guī)劃”和一個(gè)“建設(shè)意見”安排，黨中央在黨的十八大以來已先后制定或修訂許多黨內(nèi)法規(guī)，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨提供基本遵循。

（三）解決當(dāng)前黨建現(xiàn)實(shí)問題的迫切要求

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決突出問題，是黨的十八大以來黨中央加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要取向。近年來，我黨在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)方面取得了很大成績。但我們也要清醒地看到，黨的自身建設(shè)還存在許多亟待解決的問題，與新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)要求相比還存在差距。比如，一些基層黨組織軟弱渙散，無法更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用;一些黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，“四風(fēng)”問題突出;一些地方、部門出現(xiàn)了“塌方式”“系統(tǒng)性”的腐敗案件，反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。面對當(dāng)前黨的建設(shè)中存在的突出問題，解決問題的根本途徑在于依規(guī)治黨。要把依規(guī)治黨作為治本之策，把黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰不重視黨內(nèi)法規(guī)或者把黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)兒戲，誰就必然受到黨內(nèi)法規(guī)的懲處。我們解決黨內(nèi)目前存在的各種問題，必須從建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度入手，用黨內(nèi)法規(guī)制度管權(quán)管事管人，讓鐵規(guī)真正發(fā)力生威?？傊?，黨的十八大以來制定和修訂的黨內(nèi)法規(guī)制度，都是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和與時(shí)俱進(jìn)，緊緊圍繞解決管黨治黨中的各類突出問題，及時(shí)把從嚴(yán)治黨的豐富實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度。通過健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度，用黨內(nèi)法規(guī)管住大多數(shù)、盯緊關(guān)鍵少數(shù)，使全體黨員和干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)，使全黨同志對黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。

二、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)發(fā)展歷程及其特點(diǎn)

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿于黨的革命、建設(shè)和改革的全部過程。自1921年黨的一大開啟黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的先河，在近百年的發(fā)展歷程中，黨內(nèi)法規(guī)走過了初創(chuàng)、建立、健全的不斷完善過程。黨的十八大后，黨中央提出“到建黨一百周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[10]。在黨的不同歷史時(shí)期、不同發(fā)展階段，黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)、體系等不盡相同，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的鮮明時(shí)代特征。

（一）革命時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

新民主主義革命時(shí)期是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的起步階段，黨在革命斗爭的偉大實(shí)踐中開始啟用黨內(nèi)法規(guī)概念，初步探索創(chuàng)建黨內(nèi)法規(guī)體系。這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)兼具學(xué)習(xí)借鑒和自主創(chuàng)新的雙重特色。建黨初期，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)多學(xué)習(xí)借鑒蘇俄建黨經(jīng)驗(yàn)，把制定修改黨章和健全民主集中制作為建設(shè)革命政黨制度建設(shè)的中心任務(wù)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)主要圍繞組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)展開。比如，黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容深受蘇俄和共產(chǎn)國際的影響，執(zhí)行過程中存在不按規(guī)定繳納黨費(fèi)、不按期召集會(huì)議等有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)現(xiàn)象。全面抗日戰(zhàn)爭時(shí)期是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)快速發(fā)展的重要階段，隨著黨的發(fā)展壯大和日益成熟，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展初具端倪。這一時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)制定的思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為最后奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利，進(jìn)而奪取解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了制度基礎(chǔ)。比如，在嚴(yán)酷的革命戰(zhàn)爭環(huán)境下，黨始終高度重視紀(jì)律的重要性，格外強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這成為抗日戰(zhàn)爭時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的鮮明特征。解放戰(zhàn)爭時(shí)間雖短，但這一時(shí)期我們黨規(guī)范了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度和黨的紀(jì)律，保證了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證了黨的綱領(lǐng)和路線方針政策貫徹執(zhí)行，保證了全國解放戰(zhàn)爭的勝利。

（二）建設(shè)時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

從1949年中華人民共和國成立到1978年改革開放前，中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪權(quán)全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨。隨著黨的歷史方位變化和角色轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)緊緊圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)這個(gè)主題而進(jìn)行調(diào)整和發(fā)展。社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，是中華人民共和國成立后黨在領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)的探索時(shí)期，這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)主要以馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)為主，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與國家法律法規(guī)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)開始重視規(guī)范黨和國家政權(quán)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)。中國共產(chǎn)黨注重從執(zhí)政黨角度，通過黨內(nèi)法規(guī)為黨組織、黨員和黨員干部明確行為規(guī)范，為國家層面的法治化發(fā)展創(chuàng)造條件。黨內(nèi)法規(guī)確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，強(qiáng)化了黨的紀(jì)律，確保黨和國家各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。由于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨的路線出現(xiàn)“左”的錯(cuò)誤偏差，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂，導(dǎo)致黨的九大、十大、十一大黨章的指導(dǎo)思想出現(xiàn)嚴(yán)重的方向性錯(cuò)誤，黨的民主集中制原則在黨內(nèi)法規(guī)中和黨的建設(shè)實(shí)踐中遭到嚴(yán)重破壞?！包h章指導(dǎo)思想出現(xiàn)前后矛盾，組織原則出現(xiàn)混亂，使得黨內(nèi)法規(guī)體系的基石不穩(wěn)，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)各種關(guān)系的穩(wěn)定和健康發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)”[11]。這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量與革命時(shí)期相比明顯下降，黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)要求相比明顯滯后，特別是執(zhí)政條件下急需規(guī)范的黨和國家、社會(huì)的關(guān)系以及黨內(nèi)關(guān)系的體系性和規(guī)范性不足。由于受到各種政治運(yùn)動(dòng)的影響，不僅導(dǎo)致一些既有黨內(nèi)法規(guī)無法發(fā)揮作用，而且制約了黨內(nèi)法規(guī)體系化和規(guī)范化發(fā)展。

（三）改革時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開后，隨著改革開放的啟動(dòng)和深化發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，40多年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐為黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展提供了素材。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的黃金時(shí)期。這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)的概念、地位和作用在全黨獲得重新認(rèn)識(shí)，黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范化得到提升，傳承性明顯增強(qiáng)，科學(xué)化水平全面提高。改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨中央對制度建設(shè)的高度重視，為黨內(nèi)法規(guī)在黨的制度建設(shè)和國家制度建設(shè)框架下大發(fā)展開辟了新空間。1990年頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行》和中央辦公廳法規(guī)工作機(jī)構(gòu)的成立，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)正式步入制度化和規(guī)范化發(fā)展軌道。1997年黨的十五大提出的依法治國理念，既為國家法治化建設(shè)指明了方向，也為依規(guī)治黨理念形成與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)創(chuàng)造了條件，更為今后的全面依法治國和依規(guī)治黨相結(jié)合打通了路徑。21世紀(jì)以來，一些黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐成果和創(chuàng)新成果，以黨內(nèi)法規(guī)制度的方式固化下來。順應(yīng)新時(shí)代新形勢新任務(wù)的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)及其實(shí)施效能越來越明顯，對于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有更加重要的價(jià)值和意義。

（四）新時(shí)代的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也進(jìn)入新的發(fā)展階段。截至目前，初步形成了“以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體”[12]。2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》重新界定黨內(nèi)法規(guī)，明確黨內(nèi)法規(guī)制定主體是“黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委”，黨內(nèi)法規(guī)的名稱依次是“黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則”[13]。2016年通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確提出“1+4”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。“一”是指黨章作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是“萬規(guī)之源”和“萬規(guī)之本”。“四”是指“在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊”[13]。黨的組織法規(guī)是規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)是調(diào)整黨與政、軍、群等之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，主要規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的自身建設(shè)法規(guī)主要包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等黨的具體建設(shè)方面的法規(guī)。黨的監(jiān)督保障法規(guī)是對黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、保障的規(guī)范。

三、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的原則要求

徒法不足以自行。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命在于執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)要貫徹執(zhí)行，必須要做到有紀(jì)必執(zhí)、有違必查，堅(jiān)決不能讓黨內(nèi)法規(guī)成為“紙老虎”“稻草人”或束之高閣的一紙空文，從而造成“破窗效應(yīng)”。認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)，是各級黨委（黨組）、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任，全黨上下必須齊抓共管，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實(shí)。

（一）準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)的重要意義

以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度，是依規(guī)管黨治黨的基本遵循。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)的重要意義，一方面要把學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十九大精神以及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來，把握主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，內(nèi)化于心、外化于行，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性和堅(jiān)定性。另一方面要深刻理解黨內(nèi)法規(guī)對黨員和干部違紀(jì)行為給予的懲處，最大程度使黨員和干部少違紀(jì)、不違紀(jì)。如果把黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)好了、掌握了，又自覺遵守了，防患于未然，就可以防止出現(xiàn)一些干部今天是好干部明天是階下囚的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育

全體黨員和干部只有深刻理解掌握黨內(nèi)法規(guī)，才能自覺遵循黨內(nèi)法規(guī)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的原文、悟黨內(nèi)法規(guī)的原理，聯(lián)系全面從嚴(yán)治黨實(shí)際學(xué)，領(lǐng)會(huì)和掌握黨內(nèi)法規(guī)的基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，做到學(xué)而信、學(xué)而思、學(xué)而行。黨的各級組織要加強(qiáng)對全體黨員和干部遵守黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育，重點(diǎn)要強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，養(yǎng)成守紀(jì)律講規(guī)矩的自覺意識(shí)。通過多樣化、生動(dòng)性的宣傳教育，喚醒全體黨員和干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的濃厚氛圍。通過廣泛深入的黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)全體黨員和干部的紀(jì)律意識(shí)，形成對黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)同，養(yǎng)成自覺執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的習(xí)慣，把黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化為基本行為準(zhǔn)則。

（三）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)要求

黨章明確規(guī)定，黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律。黨內(nèi)法規(guī)頒布后，全黨上下要在貫徹實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)上下功夫，必須一以貫之執(zhí)行到底。各級黨委（黨組）要切實(shí)抓好黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行的主體責(zé)任，通過全面深入的宣傳教育，一方面使黨內(nèi)法規(guī)的新精神入腦入耳入心，另一方面使黨內(nèi)法規(guī)的要求轉(zhuǎn)化為遵規(guī)守矩的實(shí)際行動(dòng)。各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要把維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威作為首要職責(zé)，按照全面從嚴(yán)治黨要求嚴(yán)肅查處各種違反黨內(nèi)法規(guī)行為，堅(jiān)決維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定，在嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)方面發(fā)揮先鋒模范作用。要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，不能當(dāng)“老好人”，要敢于較真，運(yùn)用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等手段，確保黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的監(jiān)督

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要依靠全體黨員和各級黨組織自我監(jiān)督，也要依靠廣大人民群眾參與監(jiān)督，有效的群眾監(jiān)督是貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的外在動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注意暢通兩個(gè)渠道，一個(gè)是建言獻(xiàn)策渠道，一個(gè)是批評監(jiān)督渠道?！盵14]在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本的、第一位的監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)國家監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人民監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋、全方位、全過程的嚴(yán)密監(jiān)督體系。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督提供的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，領(lǐng)導(dǎo)和指引人民群眾參與到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐。當(dāng)人民群眾發(fā)現(xiàn)黨組織和黨員、干部有違紀(jì)違法問題，我們要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會(huì)監(jiān)督，讓群眾有安全暢通的舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮好人民群眾在黨和國家監(jiān)督中的作用。

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