高帆 尹晨

摘 要：二元經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的核心機(jī)制，城市化會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)趨同。1978年改革開放以來，我國快速的城市化進(jìn)程伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率絕對數(shù)的提高，但農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率落差未顯著縮減。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的分解因素——土地一勞動(dòng)比率、土地生產(chǎn)率、產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率來看，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的城鄉(xiāng)戶籍、土地、金融、社會保障等制度因素，導(dǎo)致城市化并未持續(xù)改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對狀態(tài)。中國的城市化及其對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用具有明顯的本土化特征。新時(shí)代，我國需要實(shí)現(xiàn)城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐步趨同，為此可基于市場的資源配置優(yōu)化功能和政府的公共產(chǎn)品供給功能提出相應(yīng)的政策方案。

關(guān)鍵詞：城市化;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;政府一市場關(guān)系

作者簡介：高帆，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（上海200433）;尹晨，通訊作者，復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授（上海200433）

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（17AJL010）

DOI編碼：10.19667/j .cnki.cn23-1070/c.2020.04.007

1978年以來，中國開啟了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型背景下，中國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速增長態(tài)勢，在世界范圍創(chuàng)造了“增長的奇跡”。與經(jīng)濟(jì)增長相伴隨的是，中國也發(fā)生了以工業(yè)化、城市化為顯著特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，這種結(jié)構(gòu)變遷同樣是舉世罕見的。在1978年以來的高速增長階段，“不可忽略的是，同一時(shí)期中國的城市化速度也是世界上最快的”。①作為一個(gè)長期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征的發(fā)展中大國，中國的城市化進(jìn)程對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及整體的經(jīng)濟(jì)績效均會產(chǎn)生影響。特別是，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，它關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品供給能力、國家整體的食品安全及物價(jià)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村的資源配置方式、農(nóng)民收入增長和城鄉(xiāng)收入差距，還關(guān)系到農(nóng)村勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)方式與勞動(dòng)力城鄉(xiāng)配置。基于此，探究中國城市化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的內(nèi)在關(guān)系就極有必要，特別是，人們需要回答：中國持續(xù)快速的城市化進(jìn)程究竟如何影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率？城市化率提高是否改善了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對狀態(tài)？城市化能否自動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如何才能同步發(fā)展？解答這些問題對于理解新時(shí)代中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、探尋城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，以及回應(yīng)不平衡發(fā)展問題均具有重要作用。

一、城市化與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的理論推演與中國實(shí)踐

就國別比較而言，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在國民收入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面存在著系統(tǒng)差別。發(fā)展中國家通常存在著農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)區(qū)域的結(jié)構(gòu)對立，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)敏銳地捕捉到這種結(jié)構(gòu)特征，并形成了以劉易斯一費(fèi)景漢一拉尼斯模型為代表的二元經(jīng)濟(jì)理論。①該模型蘊(yùn)含的城市化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)系隨即成為后續(xù)研究的“基準(zhǔn)”。劉易斯一費(fèi)景漢一拉尼斯模式通過一系列的理論構(gòu)件來闡述二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化問題，即發(fā)展中國家普遍存在著以農(nóng)村（或農(nóng)業(yè)）為代表的傳統(tǒng)部門或“維持生計(jì)部門”，以及以城市（或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)）為代表的現(xiàn)代部門或“資本主義部門”。這兩大部門間存在著要素稟賦以及生產(chǎn)率的落差，特別是傳統(tǒng)部門存在著生產(chǎn)率為零或極低的剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流轉(zhuǎn)對二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化起到關(guān)鍵作用，城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力并獲取勞動(dòng)力產(chǎn)出與工資的差額，進(jìn)而通過差額（利潤）資本化繼續(xù)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)可以改變城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供求關(guān)系、以及工資決定方式，進(jìn)而在經(jīng)過“短缺點(diǎn)”和“商業(yè)化點(diǎn)”之后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的消除。在上述結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化中，農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)是一個(gè)資源配置效率提高、從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的過程，也是一個(gè)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力報(bào)酬趨同，從而收入差距縮減的過程，二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化意味著“增長”和“平衡”兩個(gè)目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

二元經(jīng)濟(jì)理論內(nèi)涵著對城市化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)系的基本判斷。在以農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)作為核心機(jī)制的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化中，城市化扮演著驅(qū)動(dòng)變遷的“引擎”角色。在城鄉(xiāng)存在資源稟賦和勞動(dòng)生產(chǎn)率落差的情形下，農(nóng)村勞動(dòng)力基于收益比較從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村流向城市部門，即是勞動(dòng)力和人口的城市化過程。這一過程伴隨著兩個(gè)方面的變革：一是城市的勞動(dòng)力獲取范圍從城市延伸到農(nóng)村，其對農(nóng)村勞動(dòng)力的使用在剔除工資之外存在“余額”，而利潤資本化、就業(yè)崗位創(chuàng)造會持續(xù)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，直至城鄉(xiāng)勞動(dòng)力均按照邊際生產(chǎn)力原則定價(jià)，從長期來看城市勞動(dòng)力供給增加會導(dǎo)致其勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步下降。二是在農(nóng)村因勞動(dòng)力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)而導(dǎo)致資源配置優(yōu)化，農(nóng)村收入來源擴(kuò)展。特別是，農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)導(dǎo)致留在農(nóng)村的勞動(dòng)力可支配生產(chǎn)資料規(guī)模擴(kuò)大，從而通過改變?nèi)说仃P(guān)系而推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。已有研究顯示：隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村單位勞動(dòng)力（人口）占有的農(nóng)業(yè)資源逐漸上升，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；蜋C(jī)械化創(chuàng)造條件，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)村人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的逐漸上升。②綜合上述兩個(gè)方面，在劉易斯一費(fèi)景漢一拉尼斯模型中，城市化是農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)這個(gè)核心機(jī)制的“另一種表達(dá)”，它在二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化進(jìn)程中舉足輕重，并因改變城市兩部門的資源配置狀況而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，自發(fā)推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的縮減。概括地說，城市化會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，并自發(fā)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距的收斂。值得強(qiáng)調(diào)的是，上述理論推演是在一系列隱含假設(shè)的條件下成立的，例如：城鄉(xiāng)之間存在完備的要素市場，城鄉(xiāng)要素能夠依據(jù)準(zhǔn)確的價(jià)格信號、以及較低的交易成本進(jìn)行再配置;城鄉(xiāng)居民面臨相對平等的社會保障資源，其城鄉(xiāng)間的流動(dòng)主要是基于獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益;城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力和人口流轉(zhuǎn)是同步的，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)就是農(nóng)村人口向城市的遷移與融人。①這些隱含假設(shè)與特定國家國情的對比關(guān)系，將決定著二元經(jīng)濟(jì)理論的適用性及其解釋力。

立足于城市化在二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的核心作用及其對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)作用，已有文獻(xiàn)從不同視角特別是基于中國的實(shí)證數(shù)據(jù)來研究城市化的增長效應(yīng)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：城市化的集聚效應(yīng)會對工業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭力產(chǎn)生正向效應(yīng)，②并加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的生產(chǎn)率增長效應(yīng)。③考慮到我國城市存在著規(guī)模、層次和功能的差別，則市場調(diào)節(jié)下的大城市合理發(fā)展有利于提高經(jīng)濟(jì)效益和資源合理利用，尤其是土地資源。④就影響機(jī)制而言，研究指出城市化能夠通過物質(zhì)資本、人力資本、知識資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而影響經(jīng)濟(jì)增長，⑤此外，城市化還通過技術(shù)創(chuàng)新的中介效應(yīng)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。⑥如果引入城市群和空間關(guān)聯(lián)因素，則城市群會通過提高要素集聚的外部經(jīng)濟(jì)性、推動(dòng)地方政府經(jīng)濟(jì)行為變革等機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮越來越重要的引擎作用。⑦上述文獻(xiàn)側(cè)重于分析城市化對經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生的影響，而未考察城市化對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率這個(gè)特定領(lǐng)域的作用。作為對“總量研究”視角的補(bǔ)充，有部分文獻(xiàn)聚焦于研究城市化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，畢竟中國的農(nóng)村問題不能簡單視為農(nóng)村自身的問題，要在城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)社會交往中理解農(nóng)村。⑧這些研究強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，特別是勞動(dòng)生產(chǎn)率是反映農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要指標(biāo)，⑨而城市化可提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率并提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，⑩其影響的機(jī)制包括優(yōu)化勞動(dòng)要素配置、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，以及提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等。（11）二元經(jīng)濟(jì)理論推演的城市化可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、并驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在中國也得到了驗(yàn)證。

然而，劉易斯一費(fèi)景漢一拉尼斯模型揭示的不僅是城市化的總量增長效應(yīng)，及其對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的帶動(dòng)作用，而且是城鄉(xiāng)因勞動(dòng)力配置變化而導(dǎo)致的生產(chǎn)率“趨同”，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率呈現(xiàn)出向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的收斂，以及在此基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)收入差距縮減。Hayami Y.和Ruttan V.W.（ 1985）強(qiáng)調(diào)：農(nóng)業(yè)發(fā)展問題不是把一個(gè)靜態(tài)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的動(dòng)態(tài)部門，而是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和生產(chǎn)率的增長率，以便與現(xiàn)代化中經(jīng)濟(jì)的其他部門的增長相一致。①就此而言，理解城市化與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系，不應(yīng)觀察農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率絕對數(shù)的時(shí)序變化，而應(yīng)結(jié)合其他產(chǎn)業(yè)辨析農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對數(shù)的轉(zhuǎn)變，這種相對數(shù)可稱為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對狀態(tài)。圖1給出了1978-2018年我國城市化率與產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的演變軌跡。按照常住人口計(jì)算，1978-2018年我國的城市化率從17.92%增至59.58%，2019年則進(jìn)一步提高至60.60%。改革開放以來，中國城市化率年均增長超過1個(gè)百分點(diǎn)，城市常住人口數(shù)從1.72億攀高至8.48億，從增長速度、持續(xù)時(shí)間以及涉及人數(shù)來看，上世紀(jì)70年代末期以來中國的城市化進(jìn)程都是舉世矚目的。在此過程中，中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也呈現(xiàn)出持續(xù)攀高態(tài)勢，1978-2018年該指標(biāo)從360元/人增至31960元/人。從相對狀態(tài)來看，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率（即第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比/就業(yè)人數(shù)占比）不僅沒有呈現(xiàn)出持續(xù)攀高態(tài)勢，反而隨時(shí)間推移而出現(xiàn)了下降態(tài)勢，考察期內(nèi)其數(shù)值從39.26%下降至26.87%，這意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出（產(chǎn)值占比）與投入（就業(yè)人數(shù)占比）之間的缺口在相對拉大。產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)生產(chǎn)率比較（即第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率/第二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率）也保持了相當(dāng)程度的穩(wěn)定性，其數(shù)值基本在20%左右徘徊，2018年該指標(biāo)為21.44%，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大致穩(wěn)定在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)1/5的水平，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距并未呈現(xiàn)出持續(xù)縮減趨勢。上述數(shù)據(jù)說明：改革開放以來，我國迅猛的城市化進(jìn)程伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，但產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)生產(chǎn)率差距并未顯著縮減，農(nóng)業(yè)并未表現(xiàn)出向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的“趨同”。城市化帶來的增長效應(yīng)極為突出、但平衡效應(yīng)較為有限，中國的城市化并不能自動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的加速增長。

二、中國城市化緣何未能改進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對狀態(tài)

1978年以來，中國的快速城市化并未導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率向非農(nóng)業(yè)的持續(xù)收斂。城市化未改進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對狀態(tài)，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)特征事實(shí)。解釋這個(gè)事實(shí)，需要細(xì)致考察農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響因素以及城市化與這些因素之間的內(nèi)在關(guān)系。特別是，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的背景下，城市化如何影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不同的影響因素。這種考察也暗示出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐與劉易斯一費(fèi)景漢一拉尼斯模型隱含假設(shè)的差別。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率測度了農(nóng)業(yè)這個(gè)特定產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力要素投入與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之間的關(guān)系。Hayami Y.和Ruttan V.W.（ 1985）從實(shí)物角度給出了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的形式化表達(dá)，高帆（2015）在借鑒該文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上提出了價(jià)值形態(tài)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率分解方式。②用Y、L、A、Q分別表示特定年份的農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)土地規(guī)模及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，則農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率?。?Y/L）決于三個(gè)因素：土地一勞動(dòng)比率（AII）、土地生產(chǎn)率（Q/A）和產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率（Y/Q）。土地一勞動(dòng)比率標(biāo)度了單個(gè)勞動(dòng)者使用的土地規(guī)模，土地生產(chǎn)率標(biāo)度了單位耕地形成的農(nóng)業(yè)實(shí)物產(chǎn)出，產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率則標(biāo)度了農(nóng)產(chǎn)品向貨幣價(jià)值的轉(zhuǎn)化程度。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與其分解因素的關(guān)系是Y/L=A/LxQ/AxY/Q，或In（Y/L）= In（A/L） +ln（Q/A）+ln（Y/Q），依據(jù)對數(shù)形式可測算三個(gè)因素對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)度。值得強(qiáng)調(diào)的是，上述三個(gè)因素均與城市化的進(jìn)程、速度及方式緊密相關(guān)，從而使城市化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相互連接起來。

利用統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行測算，可以得到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素分解結(jié)果，圖2給出1978-2018年我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率中不同因素的貢獻(xiàn)度?？疾炱趦?nèi)我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從360元/人提高至31 960元/人，同期三個(gè)影響因素的變化軌跡分別為：土地一勞動(dòng)比率從6.39畝/人增至8.67畝/人，土地生產(chǎn)率從168.49公斤/畝增至374.74公斤/畝，產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率從0.33元/公斤增至9.84元/公斤。顯然，改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是土地一勞動(dòng)比率、土地生產(chǎn)率、產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率三者綜合作用的結(jié)果。這三個(gè)因素的提高并不是同步的，其對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)度也存在差別，這種貢獻(xiàn)度的差異化與中國轉(zhuǎn)型背景下的城市化特征緊密相關(guān)。

就土地一勞動(dòng)比率而言，1978-2018年我國農(nóng)業(yè)的土地一勞動(dòng)比率有所提高，但提高程度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率，這導(dǎo)致其對勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)出下降態(tài)勢。1978-2003年該因素的貢獻(xiàn)度從31.51%降至16.75%，之后逐漸提高至2018年的20.82%，當(dāng)前其貢獻(xiàn)度仍顯著低于改革開放初期的情形。這意味著：改革開放以來，我國農(nóng)村土地一勞動(dòng)比率對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的推動(dòng)作用有限，在農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流轉(zhuǎn)——或快速城市化的背景下，農(nóng)村勞均耕地規(guī)模并未像理論預(yù)期那樣出現(xiàn)顯著擴(kuò)大，從而支撐農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對狀態(tài)的改善。這種情形導(dǎo)源于中國正處在體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，轉(zhuǎn)型進(jìn)程使得中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐與二元經(jīng)濟(jì)理論的隱含假設(shè)之間存在偏差。二元經(jīng)濟(jì)理論假設(shè)城鄉(xiāng)之間存在完備的要素市場，特別是勞動(dòng)力市場的“價(jià)格”信號能夠準(zhǔn)確反映勞動(dòng)力的相對稀缺度，從而在市場機(jī)制下引致農(nóng)村勞動(dòng)力流向生產(chǎn)率和工資水平更高的城市部門。農(nóng)村勞動(dòng)力或人口脫離農(nóng)村的過程，同時(shí)就是一個(gè)進(jìn)入且融人城市的過程。在這個(gè)意義上，城市化使得留在農(nóng)村的勞動(dòng)力和人口不斷下降，從而通過改善勞均耕地規(guī)模而顯著提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。然而，對于中國這樣正處在體制轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中大國而言，這種假設(shè)以及邏輯推演的適用性值得重新思考。

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)具有本土化特征。導(dǎo)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的中國戶籍制度具有兩種基本功能：就業(yè)控制功能和公共產(chǎn)品配置功能。1978年以來，我國市場化改革首先導(dǎo)致戶籍的就業(yè)控制功能被不斷減弱，農(nóng)村居民獲得了城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間自發(fā)配置勞動(dòng)力的自主權(quán)，以此實(shí)現(xiàn)職業(yè)的轉(zhuǎn)變。然而，這種職業(yè)轉(zhuǎn)變并不必然帶來身份的轉(zhuǎn)化，農(nóng)村勞動(dòng)力可在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并獲取較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但卻難以獲得與城市居民相對均等的公共產(chǎn)品，從而將“農(nóng)民”這種身份同步轉(zhuǎn)化為“市民”?！斑M(jìn)城務(wù)工人員”——職業(yè)是工人而身份是農(nóng)民就是這種流轉(zhuǎn)特征的概括性表達(dá)。于是，我國農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模非農(nóng)化流轉(zhuǎn)表現(xiàn)為城市常住人口數(shù)量的迅猛擴(kuò)大或常住人口城市化率的快速提高，這種城市化卻并未使進(jìn)城農(nóng)民充分地轉(zhuǎn)化為城市戶籍人口，并獲得與市民對等的基本公共服務(wù)或社會保障資源。事實(shí)上，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民往往面臨著與城市戶籍人口在職業(yè)選擇、工資水平、社會保障待遇等方面的“新二元結(jié)構(gòu)”，①不擁有城市當(dāng)?shù)貞艏霓r(nóng)村流動(dòng)人口在養(yǎng)老保障的獲得上顯著低于本地人口，②以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)體制是形成中國鄉(xiāng)城流動(dòng)人口、城城流動(dòng)人口與本市居民之間社會距離的重要原因。③這種情形也導(dǎo)致中國呈現(xiàn)出獨(dú)特的城市化進(jìn)程，即常住人口城市化率和戶籍人口城市化率之間存在顯著落差，2019年兩種城市化率分別為60.6%和44.4%，兩者之間相差16個(gè)百分點(diǎn)。

正是因?yàn)榇嬖趦煞N含義的城市化、以及農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)轉(zhuǎn)化和身份轉(zhuǎn)化的不一致，于是，農(nóng)村居民外出務(wù)工更多是基于獲取務(wù)工收入的考慮，而最終融人城市則面臨著轉(zhuǎn)型背景下諸多的體制約束?？紤]到進(jìn)城務(wù)工的階段性以及城市融人的困難，則農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工仍需與農(nóng)村土地保持密切聯(lián)系。農(nóng)村居民除非確認(rèn)可在城市安家落戶，否則不會輕易放棄農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和土地的“保障”功能。對農(nóng)村居民而言，在現(xiàn)有的體制背景下，“農(nóng)忙在家種地、農(nóng)閑外出務(wù)工”的季節(jié)分工或“老人在家種地、子女外出務(wù)工”的代際分工就成為農(nóng)民兼顧經(jīng)濟(jì)收入和保障需要的理性選擇?！芭e家外出”務(wù)工類型在我國進(jìn)城務(wù)工人員中的占比依然相對較低。根據(jù)CEIC提供的數(shù)據(jù)，2014年底我國進(jìn)城務(wù)工人員為2.74億人，其中離開戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出進(jìn)城務(wù)工人員為1.68億人，外出進(jìn)城務(wù)工人員中舉家外出進(jìn)城務(wù)工人員和個(gè)體外出進(jìn)城務(wù)工人員分別為0.36億人和1.32億人。農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)中職業(yè)轉(zhuǎn)化和身份轉(zhuǎn)化的不同步，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力即使在進(jìn)城務(wù)工背景下仍與土地之間存在著緊密關(guān)聯(lián)，其結(jié)果是抑制了土地一勞動(dòng)比率的顯著提高和要素組合方式持續(xù)改善。就農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式而言，我國廣大農(nóng)村仍然未能從根本上脫離“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的本質(zhì)，農(nóng)村土地仍然以“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”為主要生產(chǎn)方式。③上述邏輯阻滯了土地一勞動(dòng)比率的提高及其對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的驅(qū)動(dòng)，而城市化率快速增長也未引致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對狀態(tài)的顯著改善。

就土地生產(chǎn)率而言，上世紀(jì)70年代末期以來，我國農(nóng)村土地生產(chǎn)率呈現(xiàn)出持續(xù)增長趨勢，且始終是影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的首要因素，但隨著時(shí)間推移其對勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)度在相對下降，1978-2018年這個(gè)貢獻(xiàn)度指標(biāo)從87.12%降至57. 14%。這種變化說明：我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率主要是土地生產(chǎn)率推動(dòng)的，單位土地上農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要途徑。在勞均規(guī)模難以迅速擴(kuò)大的條件下，農(nóng)村居民主要通過提高單位土地的產(chǎn)出來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這使農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有典型的“精耕細(xì)作”特征。從根本上說，土地生產(chǎn)率在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的首要作用是由于農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張且其他就業(yè)領(lǐng)域發(fā)展緩慢。1978年之后土地生產(chǎn)率對我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的支撐作用在下降，這是體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程中市場因素和制度因素交互作用的結(jié)果。

在市場維度，伴隨著市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，我國農(nóng)村勞動(dòng)力獲得了在城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)化的自主權(quán)，即部分農(nóng)村勞動(dòng)力可以通過非農(nóng)化流轉(zhuǎn)獲得更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。2015年以來，工資性收入已超越家庭經(jīng)營凈收入而成為我國農(nóng)民人均可支配收入的首要來源。2018年，工資性收入、家庭經(jīng)營凈收入占農(nóng)民人均可支配收入的比例分別為41 .02%和36.66%。這使得農(nóng)民對土地的“精耕細(xì)作”面臨著較高的機(jī)會成本，市場信號影響了微觀主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為，進(jìn)而影響到土地生產(chǎn)率的提高態(tài)勢。在制度維度，土地生產(chǎn)率取決于單位土地的資本投入程度，即資本深化是影響土地生產(chǎn)率演變的關(guān)鍵因素，而農(nóng)村資本積累又來自于農(nóng)民家庭內(nèi)部以及城市資本流入。1978年以來的市場化體制轉(zhuǎn)型，使得我國農(nóng)村資本具有超越農(nóng)業(yè)農(nóng)村而進(jìn)行社會化配置的特征，在土地一勞動(dòng)比率攀升緩慢以及資本回報(bào)率偏低的情況下，農(nóng)村資本通過多種渠道流向城鎮(zhèn)就是普遍狀態(tài)。1978-2012年通過財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)以及工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的方式，農(nóng)村向城市大約凈流人資金26.66萬億元。①城市資本流向農(nóng)村則與土地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及與此相伴隨的資本回報(bào)率緊密相關(guān)?，F(xiàn)階段我國面臨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場還在形成，農(nóng)村土地社會化配置仍存在較高的交易成本，且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的落差也抑制了資本回報(bào)率，“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，其中教育發(fā)展不均衡和衛(wèi)生發(fā)展不均衡是主要短板”。②這些因素導(dǎo)致資本流向農(nóng)村總體較小，且還主要局限在大城市的近郊地區(qū)。綜上所述，1978年以來，我國快速的城市化使得農(nóng)民改進(jìn)土地生產(chǎn)率的機(jī)會成本在抬高，而農(nóng)村資本流向城鎮(zhèn)、城市資本難以進(jìn)入農(nóng)村則影響了農(nóng)村的資本深化。這些對土地生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生了“拖累”，進(jìn)而導(dǎo)致土地生產(chǎn)率對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

就產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率而言，相對于土地一勞動(dòng)比率和土地生產(chǎn)率，產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率的增長速度更快，其對我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)度增長最為突出。1978-2018年該貢獻(xiàn)度從-18.62%提高至22.05%，2007年以來產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率的貢獻(xiàn)度已超過土地一勞動(dòng)比率。這說明農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)化對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用日益增強(qiáng)，農(nóng)民不僅要關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模，而且要關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品的類型以及市場交易后的貨幣收益。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的市場談判能力及產(chǎn)品供給方式。就此而言，1978年以來我國的城市化通過產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率這個(gè)“中介”提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。就市場談判能力而言，改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，使我國農(nóng)村形成了以家庭為基本單元、數(shù)以億計(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)主體。在城市化率提高的情形下，農(nóng)村微觀主體可以在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛的商品、要素流動(dòng)，這提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的市場參與程度、談判能力和貨幣收益。就產(chǎn)品供給方式而言，城市化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了“市場拉力”，城市化伴隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變遷，特別是，食品數(shù)量等需要在相對下降，而食品品質(zhì)、營養(yǎng)、綠色、有機(jī)等需要在相對攀高，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、環(huán)保、休閑、創(chuàng)意、文化等功能需求在不斷增長，這推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的多功能化以及農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)的融合。

盡管如此，導(dǎo)源于體制轉(zhuǎn)型及其轉(zhuǎn)型背景下的特定制度安排，城市化對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率的提高效應(yīng)仍不充分，其結(jié)果是阻滯或延緩了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對狀態(tài)的改善。這集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，改革開放以來，我國農(nóng)村因資源配置方式差別而出現(xiàn)了農(nóng)民分化，但現(xiàn)階段使用小規(guī)模承包土地、主要使用家庭內(nèi)部勞動(dòng)和資本的小農(nóng)戶仍占主體。因戶籍制度、土地制度以及公共產(chǎn)品配置制度的影響，在我國許多地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的作用尚不突出，未能充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)分散農(nóng)民、以集體方式參與市場談判的重要功能。部分農(nóng)民主要依靠外出務(wù)工來獲得家庭收入，而將農(nóng)業(yè)經(jīng)營以及擁有土地承包經(jīng)營權(quán)視為“保障”或“風(fēng)險(xiǎn)防范”機(jī)制。這些因素影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的市場參與動(dòng)力和能力，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在參與市場時(shí)仍面臨“小生產(chǎn)一大市場”的不對稱格局，其在生產(chǎn)資料獲取、農(nóng)產(chǎn)品銷售中的定價(jià)權(quán)相對較小，對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的防范和應(yīng)對能力仍不充分。另一方面，改革開放以來，我國城市化對農(nóng)業(yè)的多功能化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合提出了市場需求，但提高產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率必須同時(shí)考慮“供給”因素，即農(nóng)村經(jīng)營者能否回應(yīng)這種需求變化來供給適銷對路、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，我國要素市場化改革相對遲緩以及城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品二元結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生了不利影響。例如：農(nóng)村具有較高人力資本含量、較高經(jīng)營能力和技能的年輕勞動(dòng)力大規(guī)模外流，農(nóng)村留守人口的年齡結(jié)構(gòu)、人力資本結(jié)構(gòu)等均出現(xiàn)明顯變化。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的交易成本較高，土地使用范圍受到較大限制，而城市資本流人農(nóng)村并與其他要素結(jié)合仍面臨著較多體制約束，這些因素均在供給端抑制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率提高。

三、新時(shí)代背景下我國改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的思路和政策選擇

二元經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)對城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變具有關(guān)鍵作用，這里的非農(nóng)化是非農(nóng)業(yè)化、非農(nóng)民化、非農(nóng)村化三者同步的過程。城市化會因勞動(dòng)力再配置而導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率趨同。1978年以來，我國出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)和快速的城市化率提高，這伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率絕對數(shù)的提高，但未帶來農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距收斂，城市化并未導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對狀態(tài)的改善。這種特征事實(shí)的出現(xiàn)，在根本上導(dǎo)源于中國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，城鄉(xiāng)要素市場化以及社會保障配置的體制改革“仍在路上”。就農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素分解而言，在土地一勞動(dòng)比率方面，城鄉(xiāng)戶籍制度連帶的社會保障配置落差使農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)化一身份轉(zhuǎn)化不一致，農(nóng)村勞動(dòng)力“非農(nóng)業(yè)化”并未同步伴隨“非農(nóng)民化”，進(jìn)而導(dǎo)致土地一勞動(dòng)比率的提高有限，農(nóng)村單個(gè)經(jīng)營者使用的土地規(guī)模仍相對偏小。在土地生產(chǎn)率方面，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品配置以及要素回報(bào)率的差異，使得我國城市化進(jìn)程中存在著農(nóng)村資本外流、以及城市資本流人農(nóng)村困難，其結(jié)果是抑制了農(nóng)業(yè)的資本深化和土地生產(chǎn)率提高。在產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率方面，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革正在進(jìn)行，而城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品配置存在落差，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的市場談判能力有限，且產(chǎn)品供給方式與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)之間存在落差，這影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)的充分轉(zhuǎn)化。土地一勞動(dòng)比率、土地生產(chǎn)率、產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率均因體制或制度因素而提高程度受限，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型背景下，我國存在著較為獨(dú)特的城市化道路以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率發(fā)展軌跡，城市化不是像發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論推演的那樣能夠自發(fā)帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展。

改革開放40多年的現(xiàn)代化推動(dòng)中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。在新時(shí)代背景下，我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的同步發(fā)展既具有緊迫性和必要性，也具有相對改革開放初期，甚至本世紀(jì)初期的有利條件。新時(shí)代我國的社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)是當(dāng)前我國不平衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。已有研究顯示：城鄉(xiāng)收入差距占整體不均等的份額在50%以上，是中國收入分配不平等的主要組成部分，①不同產(chǎn)業(yè)之間勞動(dòng)生產(chǎn)率的顯著落差，以及落差的相對固化則是二元結(jié)構(gòu)的重要體現(xiàn)。我國要解決不平衡發(fā)展這個(gè)“瓶頸”問題必須著力改進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對狀態(tài)，在城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間形成良性互動(dòng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。同時(shí)，人民日益增長的美好生活需要城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的生存型需要，逐步過渡到農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)生態(tài)和文化等發(fā)展型需要，這種市場需求特征需要依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來予以回應(yīng)，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對狀態(tài)改進(jìn)則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前置條件。從支撐條件的角度看，改革開放40多年以來，中國已經(jīng)從一個(gè)典型的低收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缛丝谧疃嗟闹猩系仁杖雵?，且?dāng)前正處在向高收入國家轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)高速增長、國家財(cái)政能力的顯著提高為解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。更重要的是，經(jīng)濟(jì)總量增長是和經(jīng)濟(jì)體制改革深化緊密關(guān)聯(lián)在一起的，1978年以來，我國以政府一市場關(guān)系調(diào)整為主線，持續(xù)推進(jìn)以建立社會主義經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革進(jìn)程。特別是，2013年黨的十八屆三中全會明確提出：要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，即將政府一市場關(guān)系理解為相互嵌入和相互促進(jìn)，而不是板塊結(jié)合或彼此替代。經(jīng)濟(jì)體制改革深化這種制度變遷因素，會為新時(shí)代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展、特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高形成驅(qū)動(dòng)力量。

新時(shí)代背景下，我國要實(shí)現(xiàn)城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，其核心是切實(shí)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促使農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距逐步收斂。由此出發(fā)，我國必須基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出改進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對狀態(tài)的基本路徑。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)村經(jīng)營者在特定制度條件下變革要素配置方式、開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而形成的產(chǎn)物，這里存在著經(jīng)濟(jì)主體、制度環(huán)境、行為方式、目標(biāo)取向四個(gè)環(huán)節(jié)形成的邏輯關(guān)系，可依據(jù)這種邏輯提出改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對狀態(tài)的思路。就經(jīng)濟(jì)主體而言，新時(shí)代背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體不僅指以家庭為基本單元、以小規(guī)模經(jīng)營土地為特征的小農(nóng)戶，而且包括大規(guī)模經(jīng)營土地或強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的新型經(jīng)營主體，例如：家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、公司+基地+農(nóng)戶等。新型經(jīng)營主體在提高市場談判能力、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、改善土地一勞動(dòng)比率等方面具有優(yōu)勢。就制度環(huán)境而言，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不僅需要促使城鄉(xiāng)勞動(dòng)、土地、資本等要素的流動(dòng)性增強(qiáng)，使各類要素以相對準(zhǔn)確的價(jià)格信號實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，而且需要政府推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，消除城鄉(xiāng)居民在社會保障獲取中的制度差異，并依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給來提高農(nóng)村要素回報(bào)率。就行為方式而言，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率取決于土地一勞動(dòng)比率、土地產(chǎn)出率、產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率三個(gè)因素，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率與發(fā)達(dá)國家的差距極小，但土地一勞動(dòng)比率卻遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家及世界平均水平。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率關(guān)聯(lián)著農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，其對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用不斷凸顯。據(jù)此我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高應(yīng)主要依靠土地一勞動(dòng)比率、產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率這兩大因素來實(shí)現(xiàn)。就目標(biāo)取向而言，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對狀態(tài)改進(jìn)不是通過降低非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)的，而是通過以更快的速度來提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率而達(dá)成的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者只有敏銳捕捉城市化的市場需求變化，才能通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、模式創(chuàng)新來提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，這意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的目標(biāo)不在于割裂城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，而是在形成雙向要素流動(dòng)的背景下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)差距縮減。

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制因素導(dǎo)致城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展兩者的失衡，新時(shí)代背景下我國改進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對狀態(tài)，就必須有針對性地變革和完善經(jīng)濟(jì)體制，將制度變遷視為實(shí)現(xiàn)城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響因素出發(fā)，可以提出新時(shí)代我國改進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相應(yīng)政策：

一是立足于本土化實(shí)踐來理解城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系。我國改革開放之后的實(shí)踐顯示：城市化對中國經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要，但它不能自發(fā)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的顯著提高。這與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)基于要素市場完善、城鄉(xiāng)社會保障資源均衡等隱含假設(shè)，得出城市化自發(fā)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)論很不一樣。在未來很長時(shí)期，我國城市化率仍將保持持續(xù)提高態(tài)勢，但應(yīng)將城市化的關(guān)注焦點(diǎn)從常住人口城市化轉(zhuǎn)為戶籍人口城市化，在城市對農(nóng)村戶籍人口充分吸收的意義上理解城市化，依靠城市化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩個(gè)“車輪”來推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二是著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者能否提供市場需求的、高附加值的產(chǎn)品。為此，我國農(nóng)村應(yīng)從小規(guī)模家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)向小規(guī)模家庭經(jīng)營、適度規(guī)模經(jīng)營、小規(guī)模農(nóng)戶專業(yè)合作以及企業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營等多種方式，依靠產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈形成新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依靠規(guī)?；?jīng)營提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的市場談判能力。在經(jīng)營主體多元化的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)+工業(yè)、農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化等非食品功能，以此提高農(nóng)業(yè)的土地一勞動(dòng)比率、土地生產(chǎn)率和產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率。

三是深化城鄉(xiāng)要素市場化改革，為城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)和社會化配置提供制度基石。深化戶籍制度改革，放開除超大城市之外其余類型城市的落戶條件，探索城鄉(xiāng)和地區(qū)社會保障資源轉(zhuǎn)接方式，著力縮減城市內(nèi)部的“新二元結(jié)構(gòu)”，使更多進(jìn)城務(wù)工人員能夠真正融人城市。深化土地制度改革，在堅(jiān)持集體所有制的前提下，為農(nóng)民耕地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)提供更明確的預(yù)期，加快農(nóng)村土地的流動(dòng)性和再配置效率，使農(nóng)村土地配置到最具有經(jīng)營能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。深化城鄉(xiāng)金融體制改革，在農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資本回報(bào)率，依靠財(cái)稅金融制度改革，加快形成農(nóng)村合作性金融、商業(yè)性金融、政策性金融“三位一體”的格局，在激活土地社會化配置的基礎(chǔ)上，為城市資本進(jìn)入農(nóng)村并改進(jìn)要素配置效率提供拉力。

四是凸現(xiàn)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用，持續(xù)解決城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品配置的失衡問題。在充分考慮農(nóng)村居民生產(chǎn)生活空間特征的前提下，繼續(xù)加大對農(nóng)村水利、道路、橋梁、信息、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營者參與市場的交易成本。借助大數(shù)據(jù)和信息化手段，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供求信息發(fā)布，增強(qiáng)針對農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本投資，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)、土地、資本等要素市場的交易效率?；诠蚕戆l(fā)展理念和基本公共產(chǎn)品的普惠準(zhǔn)則，加快農(nóng)村基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本教育等生活性公共產(chǎn)品的供給力度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障資源配置差距，使農(nóng)村勞動(dòng)力和人口逐步回歸到“職業(yè)”特性，不因社會保障落差而具有“身份”標(biāo)識功能。各級政府增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，能夠使城鄉(xiāng)居民更為均等地分享增長的成果，能夠推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代要素集聚、要素配置效率提高和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而通過土地一勞動(dòng)比率、土地生產(chǎn)率和產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率等而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，最終縮減農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的落差水平。

[責(zé)任編輯 國勝鐵]

①萬廣華：《城鎮(zhèn)化與不均等：分析方法和中國案例》，《經(jīng)濟(jì)研究》2013年第5期，第85頁;孫華臣、焦勇：《制度扭曲與中國城鄉(xiāng)收入差距：一個(gè)綜合分解框架》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2019年第3期，第130頁;張延群、萬海遠(yuǎn)：《我國城鄉(xiāng)居民收入差距的決定因素和趨勢預(yù)測》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2019年第3期，第60頁。

①周振、伍振軍、孔祥智：《中國農(nóng)村資金凈流出的機(jī)理、規(guī)模與趨勢：1978-2012年》，《管理世界》2015年第1期，第63頁。

②張海鵬：《中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變70年：從分割到融合》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第3期，第14頁。

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③王桂新、胡?。骸冻青l(xiāng)一區(qū)域雙重分割下的城市流動(dòng)人口社會距離研究》，《中國人口科學(xué)》2018年第6期，第44頁。

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①高帆：《從割裂到融合：中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系演變的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2019年，第55-56頁。

②中國經(jīng)濟(jì)增長與宏觀穩(wěn)定課題組：《城市化、產(chǎn)業(yè)效率與經(jīng)濟(jì)增長》，《經(jīng)濟(jì)研究》2009年第10期，第4頁。

③唐代盛、盛偉：《人口城市化、結(jié)構(gòu)紅利與時(shí)空效應(yīng)研究——以勞動(dòng)力市場效率為視角》，《中國人口科學(xué)》2019年第5期，第29頁。

④王小魯：《中國城市化路徑與城市規(guī)模的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2010年第10期，第20頁。

⑤沈坤榮、蔣銳：《中國城市化對經(jīng)濟(jì)增長影響機(jī)制的實(shí)證研究》，《統(tǒng)計(jì)研究》2007年第6期，第9頁。

⑥程開明：《城市化、技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長——基于創(chuàng)新中介效應(yīng)的實(shí)證研究》，《統(tǒng)計(jì)研究》2009年第5期，第40頁。

⑦吳福象、劉志彪：《城市化群落驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制研究——來自長三角16個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2008年第11期，第126頁。

⑧張兆曙、王建：《城鄉(xiāng)關(guān)系、空間差序與農(nóng)戶增收——基于中國綜合社會調(diào)查的數(shù)據(jù)分析》，《社會學(xué)研究》2017年第4期，第46頁。

⑨汪小平：《中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長的特點(diǎn)與路徑分析》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2007年第4期，第15頁;[15]高帆：《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的國際經(jīng)驗(yàn)與中國的選擇》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2015年第1期，第116頁;徐建國、張勛：《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)步、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與工農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展》，《管理世界》2016年第7期，第86頁。

⑩李賓、孔祥智：《工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動(dòng)作用研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2016年第8期，第55頁;衛(wèi)龍寶、伍駿騫、王恒彥：《工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展——基于171個(gè)國家1961-2011年的面板數(shù)據(jù)分析》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2013年第9期，第48頁。

（11）方師樂、衛(wèi)龍寶、伍駿騫：《非農(nóng)就業(yè)視角下城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2018年第11期，第81頁。

① Lewis A.“Economic Development with Unlimited Supplies of Labor"，in The Mancheste.r School，1954，V01.22，No.2，pp.139-191;Fei，J.C.H，Ranis，C.，Developme.nt of the Labor Surplus Economy： Theory and Policy，Richard D.Irwin，Home -wood.IL.1965.

② Jorgenson，D.W.“The Development ofa Dual Economy”，The Economic Journal. 1961，71（282），pp.309-334;李恩平：《不一致的城鄉(xiāng)利益分享與不同步的城鎮(zhèn)化進(jìn)程》，《中國人口科學(xué)》2019年第4期，第68頁。

①蔡昉：《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界意義》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2019年，第238頁。