鐘世娟

(宜春學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江西 宜春 336000)

2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，此后陸續(xù)有三百多所地方高校成為了轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校。然而幾年時(shí)間過去，本科轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作卻并未取得突破性進(jìn)展，甚至可以說舉步維艱。很多試點(diǎn)高校仍然在迷茫中猶豫觀望。與此同時(shí)，職業(yè)教育領(lǐng)域的另一重大舉措——現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作也同樣困難重重，中職、高職學(xué)校的某些試點(diǎn)被人質(zhì)疑是“看上去很美”。如何破解當(dāng)前職業(yè)教育的迷局？從世界范圍內(nèi)汲取成功的經(jīng)驗(yàn)，仍然是一條大家公認(rèn)的捷徑。但是他國的經(jīng)驗(yàn)和模式到了中國，還有個(gè)適用性問題。如在國際上享有盛譽(yù)的德國雙元制，一度被認(rèn)為是我國職業(yè)教育發(fā)展的典范，卻因?yàn)椤八敛环睂?dǎo)致在南京、上海等地的試點(diǎn)遺憾告敗。歷史的教訓(xùn)是：在學(xué)習(xí)借鑒的過程中，不僅要擷取在他國運(yùn)行良好的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，更要注意他國的文化背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會狀況等是否與中國有共通性，中國是否有能夠成功移植的土壤。

“高等學(xué)徒制”是伴隨2010年英國現(xiàn)代學(xué)徒制改革而出現(xiàn)并被關(guān)注的一種將學(xué)徒制培養(yǎng)與本科甚至研究生教育相聯(lián)系的職業(yè)教育新模式。高等學(xué)徒制的改革為英國的職業(yè)教育注入了新的活力，改變了以往學(xué)徒制和職業(yè)教育不受歡迎的尷尬處境，有望發(fā)展成為高層次技能人才培養(yǎng)的支柱。尤其值得關(guān)注的是，英國推行高等學(xué)徒制的背景、條件，和中國社會有許多共通之處。把英國在實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制模式中對學(xué)徒進(jìn)行分級的做法吸收進(jìn)來，將本科職業(yè)教育與英國現(xiàn)代學(xué)徒制中的高等學(xué)徒制培養(yǎng)模式相結(jié)合，是一個(gè)大膽的嘗試。如果成功，將對破解當(dāng)前職業(yè)教育改革面臨的困局產(chǎn)生重要作用。

一、英國高等學(xué)徒制的主要內(nèi)容及實(shí)施成效

事實(shí)上，英國社會長期受到“紳士文化”的熏陶，對職業(yè)教育普遍表現(xiàn)出輕視的態(tài)度。正因?yàn)榇?，英國?993年即開始實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，但卻一直受制于各種社會因素而未能充分發(fā)展。 然而這種局面在2006年高等學(xué)徒制試點(diǎn)出現(xiàn)后開始改變。這一年，空中客車公司(Airbus)、英國電信公司(BT)分別與包括高校、行業(yè)技能委員會在內(nèi)的多家機(jī)構(gòu)共同開發(fā)并投入運(yùn)行高等學(xué)徒制教育項(xiàng)目。此后，高等學(xué)徒制吸引了越來越多的嘗試者。2010年卡梅倫執(zhí)政之后，迅速出臺多項(xiàng)措施力推高等學(xué)徒制，這成為英國高等學(xué)徒制飛速發(fā)展的關(guān)鍵力量。參與高等學(xué)徒制的企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可以獲得政府的資金扶持。2011年，卡梅倫政府更為高等學(xué)徒制項(xiàng)目的開發(fā)成立高等學(xué)制基金(Higher Apprenticeship Fund)，當(dāng)年第一筆資金為2500萬英鎊[1]， 以后逐年增長，2014-2015年已達(dá)1.15億英鎊[2]。由企業(yè)、高校等聯(lián)合開發(fā)并實(shí)施的高等學(xué)徒制項(xiàng)目開始層出不窮，遍及各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，招生人數(shù)也節(jié)節(jié)攀升。

《英格蘭學(xué)徒制教育標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施細(xì)則》(Specification of Apprenticeship Standards for England)2013年修訂版正式將高等學(xué)徒制納入英國現(xiàn)代學(xué)徒制的等級系統(tǒng)。高等學(xué)徒制被設(shè)置為四到七級的學(xué)徒層次。而此前的2011年，英國已全面實(shí)施統(tǒng)一各級各類資格證書的資格與學(xué)分框架(Qualifications and Credits Framework，QCF)，并與英國高等教育資格框架(The Framework for Higher Education Qualifications in England，Wales and Northern Ireland，F(xiàn)HEQ)建立了對應(yīng)。從兩個(gè)資格框架的對應(yīng)來看，四到七級的高等學(xué)徒制與高等教育的C-M級平級。尤其是六級、七級學(xué)徒，相當(dāng)于高等教育的本碩層次(詳見表1)。高等學(xué)徒制一改以往職業(yè)教育低人一等的印象，獲得了與普通高等教育比肩的地位。而從英國持續(xù)推行的高等學(xué)徒制項(xiàng)目實(shí)踐來看，高等教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為高等學(xué)徒制的主要實(shí)施主體。諸多高等學(xué)徒制項(xiàng)目都由高校和企業(yè)、行業(yè)委員會等多方合作研發(fā)及實(shí)施。2015年，英國更開發(fā)了一種新型的高等學(xué)徒制——學(xué)位學(xué)徒制(Degree Apprenticeship)。學(xué)位學(xué)徒制是真正由高校和企業(yè)合作實(shí)施的學(xué)徒制項(xiàng)目，時(shí)間長至四年，學(xué)徒將在大學(xué)接受理論和技能培訓(xùn)并獲得真正的學(xué)士或碩士學(xué)位。

表1 英國國家職業(yè)資格證書、高等教育、學(xué)徒制的對應(yīng)關(guān)系[3][4]

高等學(xué)徒制的實(shí)施，在英國產(chǎn)生了非常大的影響。以往的現(xiàn)代學(xué)徒制因?yàn)閷哟芜^低，多年來并不受學(xué)徒和雇主的歡迎。英國首相卡梅倫曾形容學(xué)徒制被英國社會視為“窮人的學(xué)歷”、“高等教育的破落親戚”[5]，可見其長期以來的尷尬地位。而隨著學(xué)徒制升級到高等學(xué)徒制，英國社會的態(tài)度發(fā)生了非常明顯的變化。除了各類企業(yè)積極參與開發(fā)高等學(xué)徒制項(xiàng)目外，參與高等學(xué)徒培訓(xùn)的青年人數(shù)也是突飛猛進(jìn)，僅2013-2014學(xué)年和2014-2015學(xué)年的新入學(xué)人數(shù)就達(dá)到兩萬多。[6]同時(shí)，高等學(xué)徒制對社會的影響與日俱增。英國教育慈善機(jī)構(gòu)薩頓基金會( Sutton Trust)2014年7月發(fā)布的研究報(bào)告表明，對于就業(yè)的最佳途徑，認(rèn)為是高層次學(xué)徒制培訓(xùn)的英國民眾超過1/3，而認(rèn)為是大學(xué)的僅占1/5。[7]而很多企業(yè)也確實(shí)在引進(jìn)人才時(shí)表現(xiàn)出對高等學(xué)徒畢業(yè)生青睞有加，高等學(xué)徒畢業(yè)生的雇傭率明顯高于其他大學(xué)畢業(yè)生。[8]2018年英國公布《學(xué)徒制評估2017——學(xué)習(xí)者總結(jié)報(bào)告》及《學(xué)徒制評估2017——雇主總結(jié)報(bào)告》，報(bào)告顯示高等學(xué)徒制的學(xué)員滿意度很高，雇傭企業(yè)亦表示受益良多，實(shí)現(xiàn)了多方共贏的良好局面。[9]

二、我國地方轉(zhuǎn)型高校引入高等學(xué)徒制的可行性

英國高等學(xué)徒制取得的成就令人振奮，更重要的是，高等學(xué)徒項(xiàng)目成為了聯(lián)通職業(yè)教育與高等教育的關(guān)鍵通道。而當(dāng)下我國地方本科高校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育，恰恰最需要這樣的通道。借鑒英國的做法，將現(xiàn)代學(xué)徒制升級，用高等學(xué)徒制培養(yǎng)模式與本科高校匹配，是一個(gè)大膽的嘗試。如果成功，將對破解當(dāng)前本科職業(yè)教育改革面臨的困局產(chǎn)生重要作用。從兩國相似的社會背景、文化傳統(tǒng)及我國已有的基礎(chǔ)來看，在我國引入高等學(xué)徒制是有可行性的。

(一)發(fā)展職業(yè)教育的社會背景與英國高度相似

當(dāng)前我國構(gòu)建本科層次職業(yè)教育體系的內(nèi)在需求，與英國力推高等學(xué)徒制的社會背景具有高度的相似性。這一背景的基本特點(diǎn)，是高層次技能人才短缺與高校畢業(yè)生失業(yè)率攀升之間的矛盾。

2016年，由清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)合作完成的《中國勞動力市場技能缺口研究》報(bào)告稱：中國勞動力市場的技能型人才供需不平衡問題愈演愈烈，高技能勞動力供需缺口日益擴(kuò)大。[10]在中國向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)對技能人才的渴求呈急速上升趨勢。這其中，初級技能勞動力的需求雖然大但供給充裕，而中、高級技能需求卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足。2018年我國的高校畢業(yè)生突破800萬，2019年繼續(xù)攀升，但很多企業(yè)卻表示找不到合適的人才。因?yàn)楦叩冉逃c市場需求脫節(jié)，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生 “高學(xué)歷卻低能化” ，不能滿足企業(yè)實(shí)際應(yīng)用需要。企業(yè)因此陷入“高薪誠聘”“無人問崗”的困境，大學(xué)畢業(yè)生則陷入“畢業(yè)即失業(yè)”的窘境。這種求職者的技能與崗位要求不匹配造成的供求缺口，目前來看還將持續(xù)擴(kuò)大。我國發(fā)展本科層次職業(yè)教育的內(nèi)在動力，正來源于這種持續(xù)擴(kuò)大的高技能人才的供求缺口。

英國本世紀(jì)初以來面臨的狀況，與今日中國如出一轍。英國就業(yè)和技能委員會(UK Commission for Employment and Skills)曾經(jīng)預(yù)測：到2020年，英國社會46%的工作崗位將集中于要求4級或4級以上職業(yè)資格的管理崗位、專業(yè)崗位和準(zhǔn)專業(yè)崗位，對技能層次的要求越來越高。[11]為應(yīng)對技能短缺問題，英國政府對現(xiàn)代學(xué)徒制改革寄予厚望。但由于學(xué)徒制層次不高(一直未能突破三級水平，相當(dāng)于高中教育層次)，遲遲不被英國社會接納。與此同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率居高不下。據(jù)相關(guān)資料顯示，英國2007屆大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率為5.5%，2008屆受經(jīng)濟(jì)不景氣影響增加到7.9%，2009屆失業(yè)率繼續(xù)增加達(dá)到8.9%，突破17年來的最高值。[12]2013年，英國高等教育統(tǒng)計(jì)局(Higher Education Statistics Agency)調(diào)查了約23萬名2011、2012屆大學(xué)畢業(yè)生，發(fā)現(xiàn)失業(yè)率仍然高達(dá)9%。[13]分析大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)原因，有英國高等教育從精英教育走向大眾化的因素，有經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響，但更明顯的是畢業(yè)生的職業(yè)技能缺失。 如2013年英國企業(yè)提供了大量招聘崗位，結(jié)果卻有146200個(gè)工作職位由于申請者技能不夠而空缺，占崗位總額的五分之一。[14]大批大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)與企業(yè)技能崗位的空缺形成強(qiáng)烈反差，顯示技能的缺失已經(jīng)成為英國高等教育畢業(yè)生在就業(yè)市場上的致命弱點(diǎn)。正是在此背景下，英國通過聯(lián)合政府主導(dǎo)的學(xué)徒制改革引入高等學(xué)徒制，開辟了一條解決高技能人才供求矛盾的新路。這一成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該引起我們的高度關(guān)注，積極創(chuàng)造條件借鑒嘗試。

(二)發(fā)展職業(yè)教育的文化環(huán)境與英國極為相似

文化環(huán)境對于教育模式推行的影響，因中國效仿德國雙元制未果而被注意。 德國有著重視技術(shù)人才、重視職業(yè)教育的文化傳統(tǒng)，因此德國的企業(yè)自覺提供培訓(xùn)崗位，學(xué)生及家長都對雙元制青睞有加。而從中國社會來看，情況完全相反。 中國人廣為接受的理念是：“萬般皆下品，唯有讀書高”。 而讀書的目的，就是擺脫生產(chǎn)勞動過上體面的生活。拜師學(xué)習(xí)技藝的“學(xué)徒”最多成為技術(shù)工人，無法獲得較高的社會地位，是考不上大學(xué)的差生的無奈選擇。中國的企業(yè)，也沒有培養(yǎng)技術(shù)人才的社會責(zé)任意識。中國輕視職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)的文化環(huán)境，導(dǎo)致在德國運(yùn)行順暢的雙元制到中國后處處受制?？梢娫诮梃b他國職業(yè)教育模式時(shí)，文化背景是否相近應(yīng)該成為一個(gè)重要考量。

英國發(fā)展職業(yè)教育的文化環(huán)境，恰恰與中國極其相似。英國的文化傳統(tǒng)崇尚自由主義和紳士文化，這使得英國民眾都趨向選擇培養(yǎng)高雅紳士的學(xué)術(shù)教育，對培養(yǎng)生產(chǎn)技藝的職業(yè)教育則表現(xiàn)出輕視的態(tài)度。如前所述，在英國開展高等學(xué)徒制項(xiàng)目之前，英國社會普遍對學(xué)徒制項(xiàng)目不感興趣。高等學(xué)徒制，是在不利于職業(yè)教育成長的土壤里排除萬難成長起來的。 英國的現(xiàn)代學(xué)徒制改革被稱為“供給引導(dǎo)型”，主要由政府一手推動，與德國的“需求引導(dǎo)型”有明顯區(qū)別。英國當(dāng)局從推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制改革開始，一直在不遺余力地普及“技能興國”理念，以破除文化傳統(tǒng)對學(xué)徒制的不利影響。而高等學(xué)徒制的設(shè)計(jì)，也考慮到了這些多方面的阻力。如由企業(yè)來主導(dǎo)高等學(xué)徒項(xiàng)目的開發(fā)，讓項(xiàng)目更符合企業(yè)需求從而調(diào)動了企業(yè)積極性；源源不斷給予企業(yè)及高校資金補(bǔ)助，解除了參與主體的后顧之憂；讓高等學(xué)徒拿到相當(dāng)于高等教育學(xué)士或碩士的學(xué)位證書，從而改變了學(xué)生及家長的看法。

英國的經(jīng)驗(yàn)證明，觀念是可以改變的。大力宣傳是一方面，但一個(gè)良好的制度設(shè)計(jì)則更為重要。高等學(xué)徒制之所以能夠一改英國社會對待職業(yè)教育的冷漠態(tài)度，是因?yàn)槠渫ㄟ^合理的制度設(shè)計(jì)，成功協(xié)調(diào)和滿足了各相關(guān)主體的利益需求，適應(yīng)了英國的社會文化環(huán)境，從而產(chǎn)生巨大的吸引力。適應(yīng)環(huán)境的制度設(shè)計(jì)，配合不遺余力的宣傳，成功打破了舊傳統(tǒng)，培植出青睞高層次技能人才培養(yǎng)的新觀念新氛圍。中國在當(dāng)下的環(huán)境發(fā)展本科職業(yè)教育，迫切需要借鑒吸收這樣的制度設(shè)計(jì)以破解困局。

(三)已有的校企合作探索為高等學(xué)徒制的推行奠定了重要基礎(chǔ)。

我國各層次的本科高校，早已從教學(xué)、科研等需要出發(fā)在尋求各種形式的校企合作，如與企業(yè)合作成立研究中心、為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、在企業(yè)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等。而隨著1999年以后大批應(yīng)用型本科院校出現(xiàn)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)對校企合作提出了更高的要求，也推動了校企合作的進(jìn)一步廣泛深入。為培養(yǎng)能夠綜合運(yùn)用所學(xué)知識解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)實(shí)際問題的本科人才，高校在教學(xué)過程的各個(gè)階段都離不開與企業(yè)的合作。大多數(shù)高校都意識到了開展校企合作的必要性，并在實(shí)踐中大膽進(jìn)行了多種嘗試。而職業(yè)教育與校企合作的密切聯(lián)系，也早已成為國家層面的共識。2005年11月，國務(wù)院在全國職業(yè)教育工作會議上發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，將“校企合作、工學(xué)結(jié)合”列入職業(yè)教育改革目標(biāo)，明確要“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”。在校企合作領(lǐng)域已有的多種探索及實(shí)踐，構(gòu)成了本科高校引入高等學(xué)徒制的重要理論及實(shí)踐基礎(chǔ)。高等學(xué)徒制也是一種校企合作，是學(xué)校與企業(yè)全程主動參與、密切配合的雙主體深度合作形式。

但是，目前以地方本科高校為主導(dǎo)的校企合作探索，因未能調(diào)動企業(yè)積極性面臨無法深入的困境。從各方的調(diào)查研究來看，企業(yè)缺乏積極性的根本原因，是其利益需求未得到滿足。然我們雖知癥結(jié)所在，卻苦于沒有良方。英國的職業(yè)教育曾面臨同樣問題。與很多中國企業(yè)相似，英國企業(yè)并不認(rèn)為自身負(fù)有培訓(xùn)學(xué)徒的職責(zé)，不愿為此投入大量人力物力。英國政府為此采取多種措施激勵(lì)企業(yè)參與，力推高等學(xué)徒制項(xiàng)目的開展就是其中之一。在英國的高等學(xué)徒制項(xiàng)目中，從項(xiàng)目開發(fā)到實(shí)施均無一例外突出了企業(yè)的主導(dǎo)地位，企業(yè)的積極性明顯提高。 此外，企業(yè)對高等學(xué)徒制項(xiàng)目感興趣的另一個(gè)重要原因，是這一項(xiàng)目的層次較高。 以往的現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目因?qū)哟翁?，培?xùn)的學(xué)徒不能滿足產(chǎn)業(yè)升級帶來的高層次技能人才需求，企業(yè)自然沒有動力。而高等學(xué)徒畢業(yè)生理論素養(yǎng)、專業(yè)技能兼具，普遍具有較高的應(yīng)用型綜合技能，從而廣受雇主的歡迎。引入能充分調(diào)動企業(yè)積極性的高等學(xué)徒制，可以打破我國目前校企合作的瓶頸，真正實(shí)現(xiàn)高校與企業(yè)在育人上的密切配合及深度合作，實(shí)現(xiàn)本科高校向職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型。

三、我國創(chuàng)建高等學(xué)徒制的啟示與建議

從英國實(shí)施高等學(xué)徒制的經(jīng)驗(yàn)，可以得到兩點(diǎn)重要啟發(fā)。其一，發(fā)展高層次職業(yè)教育，是增加職業(yè)教育吸引力、破解職業(yè)教育困局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中英兩國的職業(yè)教育發(fā)展，都受阻于各自文化傳統(tǒng)的不利影響。兩國社會的傳統(tǒng)觀念都認(rèn)為職業(yè)教育層次低，家長、學(xué)生不感興趣，甚至企業(yè)也同樣不感興趣。而英國高等學(xué)徒制試行伊始，就能吸引企業(yè)來主導(dǎo)開發(fā)，并迅速受到各方青睞，其根本原因在于：高層次的技能型人才培養(yǎng)，與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的深層次需求相匹配，與各相關(guān)主體的利益需求相匹配。從我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r判斷，引入高等學(xué)徒制項(xiàng)目以發(fā)展高質(zhì)量本科職業(yè)教育的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。其二，高等學(xué)徒制的推行，需要政府主導(dǎo)下的多方共同設(shè)計(jì)及合作。在英國高等學(xué)徒制的開展過程中，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、多方參與、高度配合的通力合作，從而使得高等學(xué)徒制項(xiàng)目得以迅速推行?？穫愓畬τ诟叩葘W(xué)徒制的支持是全方位的。從政策支持到財(cái)政支持，從牽線搭橋到廣泛宣傳，其不遺余力的推動對高等學(xué)徒制熱潮的興起起到了決定性的作用。就我國而言，政府是本科職業(yè)教育的布局者，理應(yīng)成為推動其發(fā)展的主導(dǎo)力量。只有在政府的主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高校深度合作，才能確保高等學(xué)徒制的實(shí)施。鑒于此，對我國創(chuàng)建高等學(xué)徒制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出如下建議：

(一)激發(fā)企業(yè)積極性

從我國當(dāng)前形勢判斷，缺乏企業(yè)與學(xué)校的深度合作已經(jīng)成為提高職業(yè)教育質(zhì)量的嚴(yán)重阻礙。企業(yè)渴求高質(zhì)量的技術(shù)技能人才為自己的發(fā)展服務(wù)，但卻對于與學(xué)校的合作培養(yǎng)不感興趣或者想合作又顧慮重重。究其原因，在于以往的校企合作都以學(xué)校為主，企業(yè)的需求未能得到反映。從英國的經(jīng)驗(yàn)來看，要激發(fā)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性，最重要的是提高其在合作中的地位。在英國的高等學(xué)徒制項(xiàng)目中，企業(yè)甚至處于了主導(dǎo)地位。主要表現(xiàn)在：各類高等學(xué)徒制項(xiàng)目，基本都由企業(yè)主導(dǎo)生成。企業(yè)在獲得政府撥款后，根據(jù)自己的行業(yè)特點(diǎn)及需要，定制高等學(xué)徒制項(xiàng)目并選擇學(xué)校開展合作。在企業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目的局面下，企業(yè)可以對人才培養(yǎng)方案、考核標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)體系等方面進(jìn)行按需定制，使培養(yǎng)出來的學(xué)徒符合企業(yè)的用人需求。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)還進(jìn)一步獲得了各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)體系與評價(jià)機(jī)制的制定權(quán)。 企業(yè)主導(dǎo)權(quán)的確立，極大地激發(fā)了企業(yè)的參與積極性，促使企業(yè)界成為高等學(xué)徒制蓬勃發(fā)展的重要主導(dǎo)力量?？梢?，解決企業(yè)積極性的問題，應(yīng)該學(xué)習(xí)英國的成功經(jīng)驗(yàn)。政府及高校應(yīng)該改變傳統(tǒng)的育人觀念，積極主動適應(yīng)企業(yè)需求，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)在高等學(xué)徒制項(xiàng)目實(shí)施過程中的主體地位創(chuàng)造各種條件。

(二)改革高等教育管理體制

地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展本科職業(yè)教育，是整個(gè)高等教育體系的重大調(diào)整。若高等教育管理體制不能隨之調(diào)整，則轉(zhuǎn)型必然束手束腳，實(shí)施高等學(xué)徒制項(xiàng)目更令人望而卻步。教育部制定的五年一輪的本科高校教學(xué)評估制度對于高校的發(fā)展具有決定性的影響。但從目前來看，這一制度并未對地方高校的轉(zhuǎn)型做出實(shí)質(zhì)性的調(diào)整。本科高校教學(xué)評估體系將全國所有本科高校置于一套統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)之中，評估的結(jié)果決定了學(xué)校的生存發(fā)展。在評估指標(biāo)體系之下，地方高校面對的是缺少轉(zhuǎn)型空間及推動力的尷尬現(xiàn)實(shí)?？梢姮F(xiàn)有高等教育管理體制的改革是高等學(xué)徒制項(xiàng)目在地方高校推行的又一關(guān)鍵。推進(jìn)高等教育分類管理，制定應(yīng)用型高校評估標(biāo)準(zhǔn)，地方高校轉(zhuǎn)型才能贏得空間。國家對地方高校轉(zhuǎn)型的舉措及嘗試在政策上予以強(qiáng)有力的支持，高等學(xué)徒制這一外來模式才能在我國落地。政府牽頭對高等學(xué)徒制項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一布局，這一模式才能在地方轉(zhuǎn)型高校中全面鋪開，真正成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量本科職業(yè)教育的新路徑。

(三)高校積極探索

2015年發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》要求有條件、有意愿的試點(diǎn)高校率先探索應(yīng)用型發(fā)展模式。高校探索轉(zhuǎn)型模式的主動性，關(guān)系改革的進(jìn)程。但相比較理論研究的如火如荼，地方高校的轉(zhuǎn)型實(shí)踐卻顯得格外稀缺。從高等學(xué)校的管理者來看，探索轉(zhuǎn)型的積極性有待提高。相當(dāng)多的地方高校機(jī)械按照教育部本科教學(xué)評估進(jìn)行建設(shè)，不明白自己的定位，得過且過，缺乏長遠(yuǎn)眼光。亟望地方高校積極作為，認(rèn)識到向本科職業(yè)教育轉(zhuǎn)型是必由之路，早日邁出探索高等學(xué)徒制項(xiàng)目實(shí)施的步伐。