陳金金 孟慶蓮

摘 要：當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。在城市群中特色小鎮(zhèn)，因?yàn)槠洫?dú)特區(qū)域優(yōu)勢(shì)成為政府培育和發(fā)展主要對(duì)象。近年來，長(zhǎng)株潭城市群中政府著力打造特色小鎮(zhèn)近百個(gè)，發(fā)展十分迅速，在城市群中發(fā)揮著雙向銜接城鄉(xiāng)的重要作用。但同時(shí)也存在“特色”不鮮明，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);融資渠道不暢通，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大;前期規(guī)劃缺乏科學(xué)性，后期運(yùn)營(yíng)困難;社區(qū)凝聚力不強(qiáng)，公共服務(wù)功能弱化等問題。因此，政府要準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，著力打造鮮明特色;要堅(jiān)持產(chǎn)城人文融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共建共享;要厘清政府與市場(chǎng)邊界，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);使其真正融入城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中去，為長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展提供新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);困境;對(duì)策

一、發(fā)展長(zhǎng)株潭城市群特色小鎮(zhèn)面臨的困境分析

目前，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭正在著力打造市級(jí)特色小鎮(zhèn)有45個(gè)，還有幾十個(gè)區(qū)縣著力打造的特色小鎮(zhèn)，這些具有獨(dú)特資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)的特色小鎮(zhèn)將成為打通城市群網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資金等要素向外圍地區(qū)流動(dòng)，逐步形成各類空間協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域功能互補(bǔ)、生態(tài)循環(huán)良好的城市網(wǎng)絡(luò)起著重要作用。分析當(dāng)前長(zhǎng)株潭城市群中特色小鎮(zhèn)的類型主要有以下幾種：生態(tài)旅游型、特色產(chǎn)業(yè)型、資源稟賦型、歷史文化型、城郊休閑型等，其中以勞動(dòng)密集型、文旅型和特色農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)占多數(shù)，高端制造型和金融創(chuàng)新型小鎮(zhèn)比較少，特色小鎮(zhèn)間同質(zhì)性比較高，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈條和商業(yè)模式不科學(xué)，特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，具體分析表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）“特色”不鮮明，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

“特而強(qiáng)”特色小鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)之一[1]。雖然特色小鎮(zhèn)涵蓋的內(nèi)容豐富你多元，但最核心的還是產(chǎn)業(yè)，浙江省率先在全國掀起特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，就是為了在新型城鎮(zhèn)化中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，反過來再為新型城鎮(zhèn)化提供源源不斷的動(dòng)力。目前很多特色小鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣Y源利用不充分，缺乏特色產(chǎn)業(yè)和特色文化，或者在“特色”產(chǎn)業(yè)和“特色”文化上定位不準(zhǔn)確，沒有自己獨(dú)特的“名片”。盲目地將旅游業(yè)、餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)，將仿古建筑作為其“文化”的象征，同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，低質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)必然遭到市場(chǎng)淘汰，也造成了生產(chǎn)要素和社會(huì)資源的浪費(fèi)。

（二）融資渠道不暢通，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。

很多特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，政府資本投入所占的比例過大，在建設(shè)資金來源中，主要由政府財(cái)政資金和企業(yè)資金構(gòu)成，社會(huì)資金缺乏合法暢通的融資渠道，導(dǎo)致政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，企業(yè)主體性地位弱化，市場(chǎng)規(guī)律被淡化，這不僅與政府簡(jiǎn)政放權(quán)的大趨勢(shì)相違背，而且也加大了政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）前期規(guī)劃缺乏科學(xué)性，后期運(yùn)營(yíng)困難。

目前，對(duì)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，政府會(huì)給予很多土地、財(cái)稅、審批等優(yōu)惠政策，有的地方就出現(xiàn)很多了以“特色小鎮(zhèn)”為名，胡亂打包的現(xiàn)象，只重眼前利益，一步看一步，缺乏整體科學(xué)合理的前期規(guī)劃。有的雖然做了前期規(guī)劃，但是沒有從實(shí)際出發(fā)，沒有將特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)規(guī)劃放入前期規(guī)劃中去，雖然特色小鎮(zhèn)建成了，但是由于后期運(yùn)營(yíng)混亂，導(dǎo)致資金鏈緊張，運(yùn)營(yíng)困難。

（四）社區(qū)凝聚力不強(qiáng)，公共服務(wù)功能弱化。

特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)城人文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)，人文環(huán)境和人居環(huán)境的塑造尤為重要。特別對(duì)于外來新居民較多的新開發(fā)建設(shè)事物特色小鎮(zhèn)，存在社區(qū)建設(shè)只重視外在“形”而忽視內(nèi)在“魂”，缺乏社區(qū)文化，社區(qū)中醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)功能弱化，導(dǎo)致小鎮(zhèn)居民的歸屬感不強(qiáng)[2]，生活圈、服務(wù)圈、商業(yè)圈規(guī)劃不合理，發(fā)展不成熟，這與特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)相違背，將導(dǎo)致小鎮(zhèn)人才的流失和持續(xù)發(fā)展能力下降等一些列問題。

二、發(fā)展長(zhǎng)株潭城市群特色小鎮(zhèn)的對(duì)策分析

特色小鎮(zhèn)按毗鄰中心城市空間位置的不同，有市中鎮(zhèn)、市郊鎮(zhèn)、園中鎮(zhèn)和鎮(zhèn)中鎮(zhèn)等，在城市群中的空間地理位置很大程度決定了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)沉淀和地域特征，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，著力打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合發(fā)展模式。對(duì)于市中鎮(zhèn)加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好和科技創(chuàng)意型特色產(chǎn)業(yè)，有豐富農(nóng)業(yè)資源的市郊鎮(zhèn)加快特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、形成一鎮(zhèn)一業(yè)和一村一品，對(duì)于環(huán)境優(yōu)美、歷史文化底蘊(yùn)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展休閑旅行和特色文化產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)空間區(qū)位條件、特色產(chǎn)業(yè)資源的精準(zhǔn)定位和創(chuàng)新發(fā)展，讓特色小鎮(zhèn)真正融入到長(zhǎng)株潭城市群的空間經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈中，為推動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群一體化發(fā)展釋放新動(dòng)能。

（一） 準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，著力打造鮮明特色

以特色產(chǎn)業(yè)為核心是特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)特征，特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不是一般的意義上的小鎮(zhèn)，是將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能融為一體的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合發(fā)展的空間形態(tài)。產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而和”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”是特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)。因此，要著力打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)和文化，發(fā)展特色小鎮(zhèn)最核心的是產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)。一要以特色產(chǎn)業(yè)做支撐，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。要從資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，立足基礎(chǔ)良好產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，并與旅游業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)相融合，通過政策上的傾斜，吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚，逐步形成完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。二要突出非遺特色，挖掘文化功能。要提煉文化特色，特色文化是特色小鎮(zhèn)個(gè)性化最顯著的標(biāo)簽，要兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，并通過文化創(chuàng)新和演繹才能進(jìn)一步提高特色文化的新引力和獨(dú)特性。三要打造特色小鎮(zhèn)的體驗(yàn)特色。體驗(yàn)特色一般來源于體驗(yàn)內(nèi)容的設(shè)置，設(shè)置可供消費(fèi)的體驗(yàn)項(xiàng)目，業(yè)態(tài)消費(fèi)體驗(yàn)、玩樂體驗(yàn)等，具體就是吃住、性、游、購、玩中凸顯特色，以本地食材和風(fēng)味為主，打造特色美食體驗(yàn);以小鎮(zhèn)民宿、特色建筑為形態(tài)，發(fā)展不同于酒店的特色居住體驗(yàn);結(jié)合小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，打在以互動(dòng)式為主的家庭親子、寓教于樂、青年婚戀等小鎮(zhèn)玩樂體驗(yàn)。通過體驗(yàn)特色打造，為特色小鎮(zhèn)注入更多活力

[3]。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)城人文融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共建共享

特色小鎮(zhèn)不僅僅服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，更主要的服務(wù)于人本身，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引就業(yè)人口。一要公共服務(wù)要定位于以滿足“剛性”需求和“彈性”需求。公共服務(wù)系統(tǒng)達(dá)到“鎮(zhèn)—居住區(qū)—居住小區(qū)”三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提供基礎(chǔ)的教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共建共享;同時(shí)還要對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、特色文化、特色景觀相融合，構(gòu)建宜居的環(huán)境。二要推進(jìn)“三生”融合發(fā)展，提升社區(qū)智慧功能。特色小鎮(zhèn)雖然只有3平方千米的規(guī)劃面積，要科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加強(qiáng)設(shè)施配套，完善文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，營(yíng)造宜居宜業(yè)的環(huán)境，既要保留原著居民的生活空間，又要打造智慧生態(tài)小區(qū)，構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，提高特色小鎮(zhèn)的生活服務(wù)的便利性，保護(hù)人特色景觀資源，經(jīng)美麗資源轉(zhuǎn)化為美麗景區(qū)，提高小鎮(zhèn)居民的幸福感和獲得感，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展。二要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)是特色小鎮(zhèn)的主體，要將小鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)和文化特色融入到企業(yè)文化中去，營(yíng)造開放、創(chuàng)新、綠色、共享的文化氛圍。

（三）厘清政府與市場(chǎng)邊界，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

特色小鎮(zhèn)是行政手段和市場(chǎng)手段相結(jié)合的產(chǎn)物，政府的政策引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作模式是當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際操作中，存在地方政府越位錯(cuò)位干預(yù)太多，造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，因此，要厘清政府與市場(chǎng)邊界，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一要強(qiáng)化政府監(jiān)管，構(gòu)建“三位一體”的監(jiān)管模式。要構(gòu)建前期規(guī)劃、中期建設(shè)、后期監(jiān)管“三位一體”的科學(xué)管理模式，前期做好用地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向，保護(hù)自然資源，提高土地的利用率;中、后期充分發(fā)揮政府有形手的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)行政手段和市場(chǎng)手段的相得益彰。二要開拓投融資渠道，規(guī)避政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要發(fā)揮市場(chǎng)企業(yè)主導(dǎo)作用，引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)的主要投資運(yùn)營(yíng)商，避免政府過多的舉債建設(shè)，規(guī)范開展PPP項(xiàng)目，規(guī)避政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[4]。三要搭建平臺(tái)，重構(gòu)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源要素。要發(fā)揮特色小鎮(zhèn)城鄉(xiāng)中間地帶的作用，既能很好的承接城市外溢資源要素，又能跟鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加以融合和重構(gòu)，形成城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和集聚的平臺(tái)，吸引更多的優(yōu)勢(shì)資源和高端要素的集聚，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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[2]鄧涵，溫家琪等.蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與創(chuàng)新發(fā)展的策略研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2018（9）.

[3]夏南凱，王俊.特色小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)開發(fā)理論與實(shí)踐[M].江蘇鳳凰科技技術(shù)出版社，2019（2）.

[4]楊永超鄉(xiāng)村振興背景下江蘇省特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究[J].鄉(xiāng)村科技，2018（10）.

本文系2020年長(zhǎng)沙市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“特色小鎮(zhèn)融入長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020csskkt22）部分研究研究成果。

（作者單位：長(zhǎng)沙市委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410004）