【摘 要】 文章主要是通過(guò)對(duì)稅改以來(lái)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度如何變遷、為什么會(huì)這樣變遷進(jìn)行分析，從中總結(jié)出提高農(nóng)村公共品供給效率的方法。最后通過(guò)比較分析表明具有制度內(nèi)民主式供給特征一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度供給效率最高。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品供給制度 供給效率

一、引言

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，而農(nóng)村公共品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)生活中，供需銜接機(jī)制的不暢是造成公共品供給過(guò)度或者是供給不足兩個(gè)現(xiàn)象并存的直接原因，此時(shí)要從供給機(jī)制和需求機(jī)制如何更好對(duì)接的層面來(lái)尋找原因，并找到解決的辦法來(lái)提高供給效率。為此，本文通過(guò)稅改以來(lái)不同農(nóng)村經(jīng)營(yíng)環(huán)境下的供給制度及其供給效率進(jìn)行分析，從歷史的角度總結(jié)出能夠使供需機(jī)制更好銜接的方法。

二、稅費(fèi)改革后至今農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度

（1）從集中式?jīng)Q策到民主式?jīng)Q策。稅費(fèi)改革后，村組織沒(méi)有了集體收入來(lái)源，也不能再組織兩工，此時(shí)農(nóng)村公共品的供給工作完全落到農(nóng)民自己身上。農(nóng)民一事一議籌資籌勞制度逐漸取代了原先的供給制度，形成了制度外民主式供給制度。此時(shí)的供給制度主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是，決策不再是由基層組織自上而下做出，而是變成了由農(nóng)民根據(jù)一事一議的原則商議;二是，資源的籌資也不再是由基層組織統(tǒng)一、固定向農(nóng)民收繳，而是在國(guó)家明確規(guī)定了籌資上限標(biāo)準(zhǔn)和籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由農(nóng)民根據(jù)一事一議的原則民主協(xié)商。

（2）從制度外投入到制度內(nèi)投入。為破解農(nóng)村公共品供給不足的難題，2008年的中央1號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》明確表示：要“探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，支持建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度試點(diǎn)”（中發(fā)[2008]1號(hào)）。自此，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度正式開(kāi)始運(yùn)用于農(nóng)村公共品的供給。中央和地方各級(jí)政府安排一定的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)農(nóng)民通過(guò)一事一議的方式興辦村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以組織、支持和引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的一種新型農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入制度。

（3）集中式?jīng)Q策逐漸替代民主式?jīng)Q策。2013年以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域財(cái)政投入力度進(jìn)一步加大，甚至超過(guò)了農(nóng)民一事一議獲得的資金，使農(nóng)村公共品的資源投入結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的改變，從“農(nóng)民籌資籌勞和國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)并重“向”國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為主、農(nóng)民籌資籌勞為輔“的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，有些基層單位認(rèn)為農(nóng)民一事一議籌資籌勞的過(guò)程極其繁瑣，成本價(jià)高，逐漸放棄了農(nóng)民民主決策，籌資籌勞環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)而直接以國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為農(nóng)村公共品供給的主要資金來(lái)源。長(zhǎng)久以來(lái)，一事一議制度中的民主決策的環(huán)節(jié)被繞開(kāi)或者虛化了，農(nóng)民也就逐漸失去了決策的權(quán)力，也就沒(méi)有渠道表達(dá)出自己的偏好和需求，自上而下的供給決策，農(nóng)村公共品的供給制度又變成了制度內(nèi)集中式供給。

三、稅費(fèi)改革后至今農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率分析

（1）“一事一議”制度時(shí)期農(nóng)村公共品供給效率分析?！耙皇乱蛔h“籌資籌勞制度確立的初衷是為了改善20實(shí)際90年代后期出現(xiàn)的嚴(yán)重“供給不足”和“供給過(guò)度”的悖論，解決公共品的供給和農(nóng)民需求偏好之間有效銜接的問(wèn)題。但是，農(nóng)村公共品供給完全依靠村民自己，政府對(duì)農(nóng)村公共品的供給完全放權(quán)，盡可能減少財(cái)政資金的投入，使得這一制度并沒(méi)有達(dá)到理想的效果。這樣做的缺點(diǎn)也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，“一事一議“制度實(shí)施成本較高，“事難議、議難決、決難行“的問(wèn)題十分突出，“搭便車(chē)”的現(xiàn)象也十分的嚴(yán)重。

（2）“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度時(shí)期農(nóng)村公共品供給效率分析。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的不僅減輕了村民在公共品供給方面的負(fù)擔(dān)，還通過(guò)這種方式點(diǎn)燃了村民參與公共品供給的熱情，很好的解決了公共品供給資源問(wèn)題，除此之外傳承了一事一議制度的優(yōu)點(diǎn)，村級(jí)公共品的決策方式是民主式?jīng)Q策，能夠讓村民充分表達(dá)自己的偏好，減少了村民隱藏自己偏好的可能性。另外，由于政府的參與，國(guó)家的政策和號(hào)召力使村級(jí)公共品的供給更具有合法性，大大增強(qiáng)了村民參與公共品供給的動(dòng)力。這一時(shí)期的農(nóng)村公共品供給數(shù)量大幅度增加，并且由于決策是農(nóng)民自下而上做出的，使公共品的供給與農(nóng)民的需求偏好得到了有效的銜接。由此可以看出這一時(shí)期的供給使有效率的。

（3）項(xiàng)目制度時(shí)期農(nóng)村公共品供給效率分析。項(xiàng)目制度有效避免公共財(cái)政在科層體系內(nèi)部自上而下層層傳遞的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)被克扣、截留、挪用等現(xiàn)象，確保財(cái)政資金真正的落實(shí)到農(nóng)村民生工程中，使村民的生活和生產(chǎn)活動(dòng)得到有效的保障。但是與此同時(shí)也降低了農(nóng)村公共品的供給效率，在項(xiàng)目制度的執(zhí)行過(guò)程中，行政鏈條過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)信息不對(duì)稱(chēng)，中央部委對(duì)下級(jí)部門(mén)的能力和動(dòng)機(jī)無(wú)法把握。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有機(jī)會(huì)介入項(xiàng)目招標(biāo)、監(jiān)督等流程，更不用說(shuō)政府能否準(zhǔn)確獲得村民實(shí)際需求與偏好等信息。公共品的供給效率與需求者的偏好息息相關(guān)，沒(méi)有把握好需求者的偏好公共品供給效率低下便再所難免。

四、總結(jié)與啟示

分配好政府和農(nóng)民各自分擔(dān)的角色是決定農(nóng)村公共品效率的關(guān)鍵。最好的組合是政府充當(dāng)部分資源的供給者，農(nóng)民充當(dāng)決策者和部分資源的供給者，這樣農(nóng)民可以根據(jù)自己的偏好來(lái)決定公共品供給，并且政府的適當(dāng)加入提高了農(nóng)民參與農(nóng)村公共品供給的積極性?？傊?，保障村級(jí)公共品供給效率的前提是要處理好政府與村民之間的關(guān)系，要加強(qiáng)“政府主導(dǎo)、村民自治“建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：王群（1996年7月），女，回族，安徽省滁州市，研究生在讀，財(cái)政學(xué)，安徽大學(xué)，安徽省合肥市，230000