張志東

[摘 要] 優(yōu)化營商環(huán)境、提升招商引資能級已經成為各級政府十分關注的問題。通過分析營商環(huán)境與招商引資之間的辯證關系，明確了優(yōu)化營商環(huán)境對于提升招商引資能級的重要意義。在此基礎上，列出黑龍江優(yōu)化營商環(huán)境取得的積極成效，指出制約招商引資新能級提升的營商環(huán)境問題，進而提出優(yōu)化營商環(huán)境提升招商引資新能級的對策建議。

[關鍵詞] 黑龍江省;營商環(huán)境;招商引資;新能級;思考

[中圖分類號] F741[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）07-0017-02

習近平總書記指出，優(yōu)化營商環(huán)境對龍江振興非常重要，只有大力優(yōu)化營商環(huán)境，才能有效遏制資本、人才流失狀況，真正打破“投資不過山海關”的說法。近年來，中共黑龍江省委、省政府高度重視營商環(huán)境的優(yōu)化，不斷健全優(yōu)化營商環(huán)境的法治框架，大力實施親商安商惠商政策，有效增強政府公信力和執(zhí)行力，全省干部作風轉庸向好、營商環(huán)境止跌上揚，招商引資能級不斷提升、經濟發(fā)展躍上新臺階。同時要看到，進入中國特色社會主義新時代，經濟已由高速增長階段轉向為高質量發(fā)展階段，與這些新形勢新要求相比，與發(fā)達省區(qū)、一些后來居上發(fā)展較快的中西部省區(qū)相比，我省的營商環(huán)境還有一定差距，一定程度上制約著招商引資能級的提升，阻礙龍江經濟社會高質量發(fā)展。實現(xiàn)龍江全面振興全方位振興，亟待正確認識和處理營商環(huán)境和招商引資之間的辯證關系，從優(yōu)化營商環(huán)境入手，法治安商、改革營商、作風親商，不斷提升招商引資新能級，樹立龍江“投資必過山海關”的嶄新形象。

一、營商環(huán)境的優(yōu)化成為提升招商引資能級的核心因素

營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，具體體現(xiàn)為政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等要素的總和。良好的營商環(huán)境取決于理念轉變、要素供給、制度創(chuàng)新，歸結于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。營商環(huán)境是企業(yè)生存的土壤，是招商引資的前置條件，已成為提升招商引資能級的核心因素。大量已有的研究表明，營商環(huán)境的改善有利于提高一個地區(qū)的生產效率，促進經濟增長和勞動就業(yè)，從而提高企業(yè)投資的吸引力，形成推動一個區(qū)域經濟社會發(fā)展的積極效果。因此，營商環(huán)境建設正受到越來越多國家和地區(qū)的重視，成為吸引外來投資的“金字招牌”，成為推動經濟高質量發(fā)展的重要抓手。

“好的營商環(huán)境就是生產力”。近年來，黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經濟高質量發(fā)展的重要支點。繼出臺《外商投資法》、實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》后，又提出《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，明確指出要在實施簡政放權、減稅降費等一系列“放管服”組合拳基礎上，堅持以一流營商環(huán)境建設為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務，完善宏觀經濟治理體制，提高宏觀經濟治理能力，不斷提升招商引資新能級、開辟經濟高質量發(fā)展新空間。世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》評價，中國營商環(huán)境世界排名第31位，比上年提升15位，連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經濟體。

“營商環(huán)境就是真金白銀”“金杯銀杯不如投資者的口碑”。近年來，黑龍江省把營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好營商環(huán)境當成深化改革的重要抓手，對標先進省份、發(fā)達地區(qū)，全面推行“一把手走流程”、“最多跑一次”、“只進一扇門”、“線上線下一張網”等“放管服”硬招重錘。實施《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，出臺《關于重塑營商新環(huán)境的意見》等配套制度，組建省、市、縣（區(qū)）三級營商環(huán)境建設監(jiān)督局，優(yōu)化營商環(huán)境的法治框架和治理體系加速完善。企業(yè)開辦進入全國時限較短行列，“承諾即開工”“辦照即營業(yè)”等惠企措施多地試行，企業(yè)困擾的問題得到有效解決。《黑龍江省招商引資項目服務保障暫行辦法》《關于進一步支持民營經濟高質量發(fā)展的意見》等系列政策陸續(xù)發(fā)布，惠企安企政策效應日益明顯。一項項實打實的硬招重錘塑造了營商環(huán)境的龍江金字招牌，讓龍江成為招商引資的熱土。2019年，阿里巴巴、臺塑、恒大等世界500強企業(yè)密集造訪投資，全省“百大項目”投資完成109.7%，實有市場主體增長8.3%;全省直接利用外資5.4億美元、實際利用省外資金1732億元，分別增長15.6%和15.7%，“投資首戰(zhàn)最東北”成為現(xiàn)實。

二、制約黑龍江提升招商引資新能級的營商環(huán)境問題

（一）政務環(huán)境有待進一步改善

政府、市場、社會三者間的權責與邊界需要進一步厘清，簡政放權的力度需要進一步加大。投資領域項目審批雖經壓縮，但各種審批“要件”、程序和環(huán)節(jié)還存在壓縮和校準空間。部分涉企惠企政策推送精準度不高、效應發(fā)揮有待提高，實施評估調整機制還不到位，有的政策獲取渠道不暢，有的政策延續(xù)性需要加強。干部作風問題依然存在，部分干部優(yōu)化營商環(huán)境思想站位不高，行動落實還存在盲區(qū)，“親商”“清商”存在極端現(xiàn)象。

（二）市場環(huán)境有待進一步完善

黑龍江省經濟社會發(fā)展落后于發(fā)達地區(qū)，遠離國內中心消費市場，人才流失、資金短缺、運費高、電價高等問題客觀存在。人力資源方面，企業(yè)專業(yè)技術人才緊缺，用工成本持續(xù)上升。能源土地物流供給方面，基本電價、土地使用稅稅額標準、物流成本還比較高。金融服務方面，融資難、融資貴仍然是制約企業(yè)發(fā)展的重要問題。園區(qū)招商引資方面，部分開發(fā)區(qū)重“量”輕“質”，服務機制跟不上，企業(yè)發(fā)展后勁不足，創(chuàng)新能力不強。

（三）社會環(huán)境有待進一步優(yōu)化

黑龍江省仍然有傳統(tǒng)“熟人社會”的特點，法治意識、規(guī)則意識、契約意識還存在一定不足。信用建設方面，社會“重公德守信義”、企業(yè)“重合同守信用”、政府“重承諾守信譽”的濃厚信用氛圍需要進一步營造，“不靠市場靠熟人”、“不靠規(guī)則靠人情”的陋習還一定程度具有一定市場。綜合服務方面，城市交通、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務體系還存在短板，基礎設施和技術支撐建設需要進一步加大，精準規(guī)劃、精準建設、精準管理需要進一步加強。

三、以優(yōu)化營商環(huán)境提升招商引資新能級的對策建議

（一）積極打造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高水平營商環(huán)境和招商引資生態(tài)

高水平的營商環(huán)境建設和招商引資能級是實現(xiàn)龍江全面振興全方位振興的土壤和關鍵。提升招商引資新能級，要從改造營商環(huán)境入手，優(yōu)化企業(yè)投資和經營的社會、經濟、法律及行政環(huán)境。要繼續(xù)深化行政體制改革、打造寬松有序的市場環(huán)境、持續(xù)為市場主體減負、加強產業(yè)園區(qū)建設、營造良好司法環(huán)境，有效應對人才“爭奪戰(zhàn)”，形成一個更有利于科技創(chuàng)新和產業(yè)化的政務環(huán)境、融資環(huán)境、知識產權保護的法律法規(guī)環(huán)境、更專業(yè)化的中介服務組織和更高質量的人才供給體系，吸引更高水平更強技術創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)落戶龍江。

（二）充分發(fā)揮黑龍江自由貿易試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的示范作用

自由貿易示范區(qū)是新時代高水平對外開放和全面深化改革的排頭兵，體制機制創(chuàng)新和對外開放本身都是優(yōu)化營商環(huán)境的內在之意。要學習借鑒發(fā)達地區(qū)自由貿易試驗區(qū)先進經驗，對標對標法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境標準，落實落細國家和省出臺的一系列好政策好措施，打造公平的市場環(huán)境;建立健全連續(xù)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性的制度措施，打造透明的政策環(huán)境;實施“互聯(lián)網+服務”模式，打造事中事后全過程服務環(huán)境，以全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升龍江招商引資新能級。

（三）大力強化中俄博覽會等展會平臺宣傳推介招商引資新優(yōu)勢“集聚”效應

黑龍江省承辦的中俄博覽會等展會平臺是宣傳展示我省營商環(huán)境、招商引資新優(yōu)勢的重要載體。要充分利用好中俄博覽會等展會平臺，發(fā)揮政府職能部門“搭臺”的積極作用，突出特色，豐富主題，集中展示我省政治、經濟、科技、文化、社會發(fā)展各項成就，全面展現(xiàn)營商環(huán)境新優(yōu)勢，提升招商引資的吸引力、競爭力。要解放思想，樹立“舍得”理念，摒棄肥水不外流的陳舊思想，發(fā)揮專業(yè)團隊的“智囊”作用，精心策劃活動主題，積極宣傳發(fā)展優(yōu)勢，形成優(yōu)化營商環(huán)境、提升招商引資新能級的“集聚”效應。

（四）牢固樹立品牌意識打造優(yōu)化營商環(huán)境提升招商引資能級金字招牌

“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”，提升招商引資新能級離不開豐富營商環(huán)境品牌價值和內涵。要健全制度機制，轉換思想觀念，依靠“龍江服務”、“龍江制造”“龍江文化”“龍江信用”等載體，提升以哈爾濱為中心的集聚輻射帶動能力，優(yōu)流程、優(yōu)服務，聚企業(yè)、聚人心，加強內涵建設，樹立品牌形象，打造以優(yōu)質的“龍江服務”為核心的龍江營商環(huán)境金字招牌，形成提升招商引資新能級的品牌效應。

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[責任編輯：潘洪志]