辜同美

摘 要：良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。自黨的十八大以來，進一步深化“放管服”改革，在改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力等方面取得了一定成效，但“放管服”執(zhí)行質(zhì)量、效率、能力等方面還存在許多不足，必須繼續(xù)深化“放管服”改革，推進社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;“放管服”;改革;優(yōu)化

“放管服”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱，是李克強總理在2015年的《政府工作報告》中提出的，自“放管服”改革推出以來，各地結(jié)合實際深化“放管服”改革，帶來一系列綜合效應(yīng)，提升了政府的治理能力，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一、“放管服”的學術(shù)史梳理

目前學術(shù)界對“放管服”改革的研究成果主要集中在其地位功能、存在的問題、發(fā)展路徑、效果評估等方面。

（一）“放管服”改革的地位功能

很多學者認為“放管服”改革能推動政府職能轉(zhuǎn)變，進而推動營商環(huán)境的改善。例如馬建堂（2015）認為“放、管、服”三管齊下能加快轉(zhuǎn)變政府職能;李軍鵬（2018）提出“放管服”能打造國際化市場環(huán)境、打造法治化競爭環(huán)境;王叢虎（2019）提出放管服改革能提高我國治理現(xiàn)代化的能力和水平。

（二）“放管服”改革的不足與問題

“放管服”改革目前還在探索階段，存在諸多問題。例如高學棟（2016）提出“放管服”存在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)意識不強、網(wǎng)上服務(wù)平臺的兼容性不強、部門間信息壁壘尚未打破等不足;鄧念國（2018）提出我國政務(wù)大數(shù)據(jù)共享面臨體制、管理、法律制度、技術(shù)和心理等阻礙因素;秦長江（2019）提出簡政放權(quán)不到位、監(jiān)管短板突出、政務(wù)服務(wù)體系不健全、審批服務(wù)便民化程度不高等問題。

（三）“放管服”改革發(fā)展路徑

學者們提出了多種路徑，例如高學棟（2017）提出加強部門間協(xié)同配合;汪玉凱（2017）強調(diào)“放管服”改革必須同步推進;宋林霖（2017）提出進行審批服務(wù)標準化和公共資源交易平臺的建設(shè);丁照攀（2018）強調(diào)要構(gòu)建政府、市場與社會多元主體協(xié)調(diào)聯(lián)動的結(jié)構(gòu)模型。王緒（2018）提出動力整合、職能整合、技術(shù)整合、權(quán)力優(yōu)化和長效引領(lǐng)等舉措。沈榮華（2019）認為要從優(yōu)化營商環(huán)境、增強創(chuàng)新發(fā)展、提升公共服務(wù)能力等方面入手。

總之，“放管服”改革是推動營商環(huán)境改善的重要舉措。目前對于兩者的研究出現(xiàn)了一些成果，但對于兩者之間關(guān)系以及“放管服”改革推動營商環(huán)境建設(shè)具體路徑的研究欠深入和系統(tǒng)，XX區(qū)在這方面有一些積極的探索，可以結(jié)合這些經(jīng)驗和做法，開展相關(guān)的研究。

二、“放管服”改革是推動優(yōu)良營商環(huán)境建設(shè)的重要舉措

“放管服”改革對于營商環(huán)境建設(shè)來講，最大的優(yōu)勢是可以優(yōu)化營商環(huán)境，如優(yōu)化稅收服務(wù)流程，提升納稅服務(wù)水平，強化市場主體的信用等級，為市場主體減負擔等。具體來說，“放管服”主要有以下優(yōu)點。

（一）“放管服”改革有利于給企業(yè)發(fā)展“松綁”

“放管服”改革持續(xù)推進營商環(huán)境改善，并取得積極成效，2018年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元，減少“五險一金”繳費2 140億元;堅決糾正違規(guī)開征、多征、預(yù)征非稅收入的行為，為企業(yè)發(fā)展“減負”。再次降低企業(yè)物流成本，清理亂收費、不合理收費行為，控制企業(yè)發(fā)展成本。通過“放管服”改革為企業(yè)減負擔，給企業(yè)發(fā)展“松綁”。

（二）“放管服”改革有利于提高政府服務(wù)企業(yè)的水平和質(zhì)量

“放管服”改革通過建立負面清單制度，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為;通過建立存量清單制度，加強對各地區(qū)、各部門政府采購活動的指導和監(jiān)管。通過取消下放和改變管理方式的行政許可事項，清理簡并多部門、多層級實施的重復審批。通過加大信息化服務(wù)建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建稅務(wù)綜合服務(wù)平臺，有效降低企業(yè)的繳稅成本。

（三）“放管服”改革有利于厘清政府人員和企業(yè)人員的角色

“放改服”改革的推行，有利于明確政府人員職責范圍，明確責任分工，加強監(jiān)督考核，嚴格問責制度，加強人員與經(jīng)費保障，加強分工協(xié)作。實施統(tǒng)一的資質(zhì)認定管理，加快實現(xiàn)檢驗檢測認證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認通用。開展政務(wù)失信問題專項治理，建立陽光下的政府和服務(wù)型政府。

三、“放管服”改革在推進營商環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題及對策

（一）“放管服”改革在推進營商環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題

目前，“放管服”改革在推進營商環(huán)境建設(shè)中存在“辦事拖沓”，改革的步調(diào)不一致，配合度不高，審批時間和手續(xù)依舊煩瑣等影響行政審批效率和質(zhì)量的問題。部分地方政府容易在“放”“管”“服”的一個方面做得好，但是不容易在三個方面都做得好，因此存在很多只管下放權(quán)力，什么都不管不問的部門，也有些地方政府在“服”上很到位，而放松了“放”或“管”等問題。某些地方政府部門為人民服務(wù)意識不強，存在服務(wù)主動性不強的現(xiàn)象，一些地方政府服務(wù)人員對自己的工作表現(xiàn)不積極，一些地方對于自己應(yīng)該履行的職責，不認真履行，辦事水平效率低下，質(zhì)量不高。一些“放管服”改革存在整體規(guī)劃力弱，長遠計劃沒有，沒有將頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”結(jié)合起來，既缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)又缺少必備的保障機制，同時與司法、檢察等部門的結(jié)合不緊密。

（二）“放管服”推進優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的對策建議

通過適當?shù)姆艑捠袌龇艡?quán)力度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強“放管服”法治保障、加快政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是當前優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的有效路徑。

1.加大放權(quán)的力度

簡政放權(quán)是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，政府必須適量加大放權(quán)的力度，將優(yōu)化營商環(huán)境作為改革的重要任務(wù)。首先是強化稅務(wù)公共管理方面的簡政放權(quán)，進一步提升稅務(wù)服務(wù)效率，推行新辦企業(yè)“零門檻”辦稅，“一次性”服務(wù)，尤其是要根據(jù)當期我國市場環(huán)境的現(xiàn)狀，推出跨區(qū)域涉稅事項報驗管理制度。其次是推行權(quán)力和責任清單管理制度，明確責任職責，界定明確的執(zhí)法界限等。再次是簡化程序，可以網(wǎng)上辦理的選擇網(wǎng)上辦理，構(gòu)建多渠道、多層次、多領(lǐng)域的政府管理體系，打造簡潔便利的辦公環(huán)境，提升政府服務(wù)的效率。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式

在“放管服”改革背景下，問題在于創(chuàng)新服務(wù)上，尤其是監(jiān)管方式的創(chuàng)新，如推動網(wǎng)上監(jiān)管方式，提高自助終端智能化服務(wù)水平，與多部門實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，加大信息化服務(wù)建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、智能監(jiān)管、信用監(jiān)管等方法，使網(wǎng)上監(jiān)督更加簡單快捷。其次強化以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式，通過信用來監(jiān)管能夠達到成本低效益高的效果，建立“黑名單”公告和聯(lián)合懲戒制度，提高監(jiān)督的整體有效性。

3.加強“放管服”法治保障

加強“放管服”的法治保障，有利于建設(shè)良好的營商環(huán)境。一方面必須健全和完善相應(yīng)的法律制度，構(gòu)建高效的綜合行政執(zhí)法新體制，加快推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”有效落實，做到理順權(quán)責關(guān)系、規(guī)范執(zhí)法行為，讓權(quán)利在陽光下運行。另一方面必須增加政府人員的法治意識，對相關(guān)政府人員進行法律教育和學習，提高他們的法治意識，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。其次還必須加強權(quán)力監(jiān)督制約機制，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償，多元協(xié)同，向法治型、合作共治型政府轉(zhuǎn)型。只有加強“放管服”的法治保障，才能明確政府的職能界限，集中、高效地辦理各項事務(wù)，做到法治政府依法行政的典型特征，以達到更好的服務(wù)社會的目的。

4.加快政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

“放管服”改革的最終目的是實現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)化，為社會、企業(yè)和民眾提供優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)，因此必須推動政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。必須依法、公正、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、安全、便利、暖心的為人民群眾提供服務(wù);根據(jù)服務(wù)事項的特征以及各部門的特點，合理確定各項政務(wù)服務(wù)的主體;向符合條件的企業(yè)和個人提供服務(wù);通過服務(wù)途徑多元化、服務(wù)場所“一門”化、服務(wù)場所“一門”化、服務(wù)時限最短化、服務(wù)流程最優(yōu)化、服務(wù)大廳布局合理化、服務(wù)態(tài)度規(guī)范化、特定服務(wù)個性化的原則進行提供;通過完善管理體制、服務(wù)手段信息化、服務(wù)人員專業(yè)化推動“放管服”改革，打造有利于營商的市場環(huán)境，從而達到向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的目的。

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