陳淑賢

[摘 要] 自古以來，我國就是一個農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村是我國的一個重要組成部分，鄉(xiāng)村治理關乎社會主義建設全局。但目前我國鄉(xiāng)村治理仍存在諸多困難與問題，一些歷史遺留問題和新的時代性問題正阻礙著鄉(xiāng)村振興發(fā)展?；诖?，本文分析我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，探討鄉(xiāng)村治理存在問題的原因，并提出突破鄉(xiāng)村治理桎梏的思路。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村治理;治理職權;村民自治

[中圖分類號] D422 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）21-17-2

1 我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)村治理職權不明

一方面，部分地區(qū)農(nóng)村兩委的權責關系定位不清。從制度方面而言，村民委員會與農(nóng)村黨支部的關系應是黨支部處于領導核心地位，村民委員會在黨支部的領導下依法組織村民自治。而在實際工作中，部分地區(qū)往往存在黨支部與村民委員會無法明確分工的問題，合作也不夠充分，出現(xiàn)黨支部片面強調(diào)領導地位而村委會片面強調(diào)自治權利的情形，導致無法良好完成治理目標。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有有效發(fā)揮促進村委會與區(qū)縣政府溝通的橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織結(jié)構(gòu)上位于區(qū)縣政府與村委會的中間環(huán)節(jié)，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部工作過度側(cè)重于上級政策，忽視了村民自治，沒有做好民情上傳工作，導致鄉(xiāng)村治理效果不佳。

1.2 鄉(xiāng)村自治化程度低

目前，在鄉(xiāng)村治理中，村民參與自治的著眼點通常是自治為自身帶來的經(jīng)濟利益，并未意識到行使民主權利的重要性，導致鄉(xiāng)村自治中民主流于形式，甚至部分鄉(xiāng)村村民選舉中出現(xiàn)賄選現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程加快，許多村民離開了農(nóng)村，前往城市謀生，鮮少與村組織產(chǎn)生交流。村民是鄉(xiāng)村自治的主體，在這一現(xiàn)象下鄉(xiāng)村自治主體流失，導致村民在鄉(xiāng)村自治中參與度低。另外，從組織結(jié)構(gòu)來看，作為村民自治組織的村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并非行政隸屬關系，但是部分鄉(xiāng)村存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達命令、村民委員會服從的情況，導致村民委員會更加趨于行政化傾向，政府控制大于村民自治。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治權進行一定程度的擠占，導致村民委員會在一定程度上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附屬行政機構(gòu)，最終導致鄉(xiāng)村自治化程度低。

1.3 鄉(xiāng)村治理隊伍未普遍組建

如今農(nóng)村年輕人紛紛前往城市求學，學成后大多年輕人選擇留在城市工作，加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大，許多青壯年農(nóng)民前往城市謀生，導致農(nóng)村人才大量流失，鄉(xiāng)村治理的中堅力量被抽空。不僅如此，隨著他們在城市長期生活和工作，逐漸習慣了城市的生活與文化，對農(nóng)村的歸屬感逐漸喪失，未來城鄉(xiāng)合作可能性降低。并且鄉(xiāng)村文化在此過程中失去了傳承對象，許多民俗技藝漸漸消失，其原本能創(chuàng)造的經(jīng)濟價值與能在鄉(xiāng)村振興方面起到的效果隨之消失。雖然許多外來涉農(nóng)投資企業(yè)入駐了農(nóng)村，但是由于缺失法定權利和渠道，一般他們無法參與鄉(xiāng)村內(nèi)部的管理事務，該群體參與鄉(xiāng)村治理的程度與效果取決于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的態(tài)度，因而存在隨意性與不確定性。

2 鄉(xiāng)村治理桎梏原因分析

2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

一方面，鄉(xiāng)村基礎設施落后。長期以來，鄉(xiāng)村都是在為城市服務，這是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響造成的。城鄉(xiāng)的公共資源配置不均衡，導致鄉(xiāng)村基礎設施落后、公共服務缺失，使得人們在鄉(xiāng)村生活遠比不上城市便利，隨著城市的發(fā)展，城鄉(xiāng)間的發(fā)展越來越不平衡。另一方面，鄉(xiāng)村價值逐漸迷失。在我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了一些錯誤觀念，如城鎮(zhèn)化就是城市化、城鎮(zhèn)化就是將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨诘?，這些錯誤觀念在一定程度上導致了鄉(xiāng)村價值迷失。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，土地征用情況增多，因此出現(xiàn)了許多一夜暴富的例子，這些情況也在沖擊著村民的價值觀;村民價值觀迷失，導致土地征用過程中出現(xiàn)糾紛，村民對征用補償不滿，導致鄉(xiāng)村秩序被破壞。另外，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡導致農(nóng)村人才流失，農(nóng)村勞動力紛紛涌向城市。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡帶來的諸多影響使鄉(xiāng)村治理困難重重。

2.2 村民自治受到桎梏

一方面，由于合村并組政策的實施，雖然能更好地整合鄉(xiāng)村發(fā)展資源，擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間，總體看來減少了鄉(xiāng)村治理成本，但是也使村民委員會的管理幅度被擴大，使管理有效性在一定程度上被降低。此外，村組合并后村民對村委會成員的候選人不熟悉，使得選舉過程中民主權利更加流于形式。在這種情形下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的人事調(diào)整有了更大的運作空間，更加劇了村委會的附屬行政化。另一方面，村自治組織財政困難也是出現(xiàn)自治桎梏的原因之一。農(nóng)業(yè)稅取消后，村委會失去了向村民汲取資金的合法渠道，而許多村辦企業(yè)也由于經(jīng)營不善而在市場競爭中被淘汰，一些中西部地區(qū)的農(nóng)村還沒有村辦企業(yè)。此外，由于人才流失，村委會往往沒有專業(yè)的財務人員，因此財務管理水平不高，財力資源的使用效率不佳。種種原因?qū)е麓逦瘯呢斄o法負擔治理成本。

2.3 鄉(xiāng)村基層群眾權利未得到保障

一方面，農(nóng)村大量勞動力進城務工，選舉時這些務工人員的選票由其他人代為處理，但由于他們對村事務交集甚少而不重視行使權利，或是在未經(jīng)本人許可情況下被他人處理，導致他們的權利受到一定的損害;另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會選舉中處于某些需要對選舉進行了一定的干預;一些農(nóng)村家族觀念較濃，對選舉產(chǎn)生了一定的影響;一些村民素質(zhì)不高，往往出現(xiàn)賄選或是忽略備選人的才能只選擇熟人的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在不但使村民的權利得不到保障，而且使鄉(xiāng)村治理成效受到影響。

3 鄉(xiāng)村治理桎梏突破思路

3.1 明確治理職權

治理職權是鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)時代性突破的關鍵。受歷年來政府管理與鄉(xiāng)村治理的直接影響，目前部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)村民自治能力低下、自治效果較差的困境，而帶有普遍性約束與指導的政府管理手段，雖然在一定程度上提高了鄉(xiāng)村治理效率，但是實際成效與預期有較大差距。基于此，必須重新審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理、村民自治管理與法制道德約束三者的融合，給予鄉(xiāng)村更多的自我分析與自主發(fā)展幫助。由政府實行宏觀治理，即根據(jù)相關行政法律法規(guī)，推行地方政策，為鄉(xiāng)村治理指定方向，并進行普遍性監(jiān)督。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹落實國家戰(zhàn)略方針，根據(jù)本地區(qū)實際情況制定鄉(xiāng)村管理與發(fā)展概要，要求各村和社區(qū)在一定方向和框架上開展自治管理，做好與村委會之間的聯(lián)系，以行政監(jiān)督和行政指導為主，放手于村民自主管理和自主發(fā)展，將政府工作模式盡可能地向服務方向轉(zhuǎn)變[1]。村委會主要負責本村社內(nèi)部管理與調(diào)節(jié)工作，包括對本村社實際情況的調(diào)查與分析，實現(xiàn)村內(nèi)溝通了解村民訴求并討論村內(nèi)治理與發(fā)展方案，向人民政府反映相關情況，通過民委會服務村民并代理村民實現(xiàn)自治。

3.2 創(chuàng)新治理模式

傳統(tǒng)的治理模式，是建立在管理、調(diào)配、監(jiān)督基礎上的。新時期鄉(xiāng)村治理的核心是要擺脫固化守舊的模式，開創(chuàng)多元化、可調(diào)控的治理流程。但是，這個轉(zhuǎn)變的過程需要一定的過度，可以采取緩進式的轉(zhuǎn)變方式，形成以黨為核心的治理模式，即通過鄉(xiāng)村黨建工作，擴展鄉(xiāng)村黨員隊伍，提高黨員素質(zhì)，提高黨組織在鄉(xiāng)村治理中的帶頭作用和領導作用，如依靠黨員做好宣傳工作、進行技術革新等，以黨組織為骨骼，引導鄉(xiāng)村治理模式向更科學、更合理的方向發(fā)展[2]。同時，要構(gòu)建專屬于鄉(xiāng)村的治理制度，減少強硬的管理構(gòu)架，多采用軟性治理措施，如開展鄉(xiāng)村移風易俗活動，結(jié)合社會主義新思想和時代新風氣設置新式的鄉(xiāng)約民俗，通過道德共識同化村民價值觀，形成治理新格局。此外，應鼓勵村民建設基層社會組織，如文化社、曲藝社、經(jīng)濟社等，既對提高村民思想覺悟、豐富村民生活有幫助，又能依靠社會組織實現(xiàn)進一步的鄉(xiāng)村治理。

3.3 優(yōu)化治理方法

新時期的鄉(xiāng)村治理，要配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完成鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型與升級，改變原有的經(jīng)濟、文化等環(huán)境。鄉(xiāng)村治理方法因鄉(xiāng)村環(huán)境的實際變化而發(fā)生改變。村委會應履行服務者、引導者的義務，始終以發(fā)展鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村綜合屬性為工作重點。在實施治理過程中，除了要加強與地方政府的溝通之外，還應做到工作務實、以人為本，即突出村民在鄉(xiāng)村治理中的地位，如落實村民參與制度，只要與村民利益相關的事情，應通過村民決議;給予村民更多的話語權和監(jiān)督權，并且對村民提出的意見和建議予以重視，思考如何解答疑問、解決問題[3]。同時，新時期需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，加強農(nóng)村市場建設與治理，建立健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，這是充分發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村治理中引導作用的前提條件。具體而言，一是要加大農(nóng)村市場基礎建設力度，完善農(nóng)村市場環(huán)境，為農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等主體便捷地參與市場活動提供保障;二是要完善農(nóng)村市場網(wǎng)點布局和市場體系，切實解決農(nóng)民交易難、交易成本高、融資難等問題;三是要努力形成城鄉(xiāng)市場一體化發(fā)展格局，減少鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展短板。

4 結(jié)語

我國在鄉(xiāng)村治理中還存在許多問題，如鄉(xiāng)村治理組織職權不明、鄉(xiāng)村自治化程度低、鄉(xiāng)村治理人才匱乏，其原因是多元的。要想提高鄉(xiāng)村治理成效，需要明確治理職權、創(chuàng)新治理模式、優(yōu)化治理方法、轉(zhuǎn)變治理觀念。但在實踐過程中可能會出現(xiàn)新的問題，因此我們必須在實踐中不斷探尋真理，尋求解決方法。

參考文獻

[1]袁金輝，喬彥斌.自治到共治：中國鄉(xiāng)村治理改革40年回顧與展望[J].行政論壇，2018（6）：19-25.

[2]蔡文成.基層黨組織與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分析[J].理論與改革，2018（3）：62-71.

[3]張新文，張國磊.社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2018（3）：63-71.