王京歌 高曉璐

摘 要：新能源汽車補(bǔ)貼制度極大地推動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為構(gòu)建清潔低碳的產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)充電樁等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但是由于綠色經(jīng)濟(jì)立法理念的缺失，以及法律體系不健全、管理機(jī)制不協(xié)調(diào)、缺乏有效監(jiān)督機(jī)制、補(bǔ)貼形式單一化等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致新能源汽車補(bǔ)貼制度應(yīng)有功能并未彰顯。應(yīng)考慮通過健全法律體系、協(xié)調(diào)管理機(jī)制、建立有效監(jiān)督機(jī)制、豐富補(bǔ)貼形式的途徑進(jìn)行彌補(bǔ)，提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平，并為新能源汽車的發(fā)展?fàn)I造公平的市場環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新能源汽車補(bǔ)貼;綠色經(jīng)濟(jì);市場競爭

中圖分類號(hào)：F426.471? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2020）07-0054-05

我國新能源汽車補(bǔ)貼制度經(jīng)過十多年的發(fā)展完善，初步形成了具有中國特色的財(cái)政補(bǔ)貼體系，加快了汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和清潔能源的利用，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，但是隨著社會(huì)的快速發(fā)展和公眾出行方式的轉(zhuǎn)變，再加上立法的局限性，新能源汽車補(bǔ)貼在實(shí)踐中已然暴露出基礎(chǔ)設(shè)施不完善、監(jiān)管不到位等一些問題。針對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼政策暴露出來的實(shí)際問題，學(xué)者陳黎認(rèn)為要順應(yīng)《反壟斷法》的補(bǔ)貼機(jī)制完善我國新能源汽車補(bǔ)貼的法律制度并且修改相關(guān)立法[1];學(xué)者黃永穎認(rèn)為可以借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家分類分指標(biāo)的優(yōu)惠政策完善我國的能源補(bǔ)貼機(jī)制[2];學(xué)者馮輝也認(rèn)可應(yīng)通過法律對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼政策進(jìn)行優(yōu)化，營造公平競爭的市場環(huán)境[3]。本文主要從新能源汽車補(bǔ)貼法律體系缺失的立法理念入手，分析由于法律制度缺位帶來的監(jiān)督、管理、補(bǔ)貼方式等方面的缺陷，針對(duì)突出的法律問題提出科學(xué)合理的建議，力求為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

一、新能源汽車補(bǔ)貼法治化的現(xiàn)實(shí)意義

新能源汽車補(bǔ)貼是通過政府用宏觀調(diào)控的手段通過刺激市場活力，調(diào)節(jié)市場失靈等情況，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)國民的能源消費(fèi)觀以及提高新能源汽車的使用率。稅收是新能源汽車補(bǔ)貼的主要來源，政府按照法律規(guī)定的操作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)和銷售新能源汽車的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，降低新能源汽車的購置成本、提高大家對(duì)于開發(fā)生產(chǎn)和使用新能源汽車的積極性。用法治化規(guī)范補(bǔ)貼行為，將法治作為新能源汽車補(bǔ)貼整體流程的基本遵循，對(duì)于保護(hù)納稅人的合法收益、制約公權(quán)力的行使、提高行業(yè)活力和環(huán)境質(zhì)量都有重要意義。

（一）經(jīng)濟(jì)意義

通過新能源汽車補(bǔ)貼政策，推動(dòng)汽車企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在發(fā)揮市場為主導(dǎo)作用的同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)對(duì)清潔能源的研發(fā)和利用，既節(jié)約資源又保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。我們通過對(duì)大理燃油公交車和新能源公交車的使用成本、車輛購置成本等經(jīng)濟(jì)性因素的比較分析可以發(fā)現(xiàn)燃油車使用成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于純電動(dòng)車的使用成本，但是其全壽命周期成本卻是純電動(dòng)車的2倍[4]。在使用周期、維修費(fèi)用、里程數(shù)相同的情況下，純電動(dòng)車的經(jīng)濟(jì)效益顯然更為可觀。并且根據(jù)新能源汽車的發(fā)展規(guī)劃，2025年，新能源汽車年銷量占比要達(dá)到20%[5]。新能源汽車成為影響國民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約能源的重要戰(zhàn)略地位已成定局。

（二）生態(tài)意義

新能源汽車補(bǔ)貼將環(huán)境利益放在首位，通過提高新能源汽車的使用率減少二氧化碳等溫室氣體的排放，運(yùn)用GREET模型和WTW體系，通過傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車和新能源汽車全生命周期污染物排放量的對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，新能源汽車不僅節(jié)約能源而且溫室氣體的排放量相對(duì)較低，雖然對(duì)酸雨污染物的排放量增加了35.36%，但是從總體的生態(tài)效益而言發(fā)展新能源汽車比傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車環(huán)境效益更為明顯[6]，能更好地實(shí)現(xiàn)我國到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40%的行動(dòng)目標(biāo)，對(duì)于應(yīng)對(duì)全球氣候變化的生態(tài)效果顯著。

二、我國新能源汽車補(bǔ)貼法治化實(shí)踐中的問題

我國的新能源汽車補(bǔ)貼制度從2009年起發(fā)展至今已然初具規(guī)模，新能源汽車產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了彎道超車進(jìn)入綠色發(fā)展的快車道，但是由于初期綠色發(fā)展等立法理念的缺位導(dǎo)致我國新能源汽車補(bǔ)貼法律體系不健全、管理機(jī)制不協(xié)調(diào)、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制、補(bǔ)貼形式單一等一些實(shí)體和程序問題，政策的傾斜性不僅影響了市場的良性競爭也可能造成國家資源的浪費(fèi)。

（一）法律依據(jù)不健全

首先，綠色立法理念的缺位。實(shí)行新能源汽車補(bǔ)貼的落腳點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境效益的實(shí)現(xiàn)，但是在政策制定的過程中經(jīng)常發(fā)生以損害環(huán)境為代價(jià)來刺激經(jīng)濟(jì)增長的情況。例如《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知》重點(diǎn)在于擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，閉口不談可能引起的敏感環(huán)境污染問題，所形成的四項(xiàng)基本原則是關(guān)于促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的一整套發(fā)展措施[7]。新能源補(bǔ)貼政策的制定偏向經(jīng)濟(jì)化而忽略生態(tài)效益，與環(huán)境資源與保護(hù)的理念相沖突。

其次，缺乏上位法的指導(dǎo)。我國的《能源法》立法進(jìn)程緩慢，作為能源治理與開發(fā)法律體系的核心法，由于受到政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響一直未頒布實(shí)施，導(dǎo)致新能源汽車補(bǔ)貼法律規(guī)范缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)?，F(xiàn)階段新能源汽車政策的制定受制于《節(jié)約能源法》，新能源汽車補(bǔ)貼的法律體系與環(huán)境資源保護(hù)法不能完全接軌，造成補(bǔ)貼與退補(bǔ)機(jī)制的缺陷，再加上其涵蓋新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性以及補(bǔ)貼政策的政治屬性等多方面元素，《節(jié)約資源法》顯然無法完全覆蓋和調(diào)節(jié)新能源汽車領(lǐng)域的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)問題。

第三，對(duì)政策的依賴性強(qiáng)。新能源汽車補(bǔ)貼的退補(bǔ)和激勵(lì)機(jī)制，大多通過政策實(shí)施。2019年3月26日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部以及發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了完善補(bǔ)貼政策的通知[8]，隨后北京、天津等地政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)制;用政策去刺激新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展毫無疑問是可取的，但是忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問題卻并不合理。從結(jié)構(gòu)來看，新能源汽車是由兩部分組成的：新能源和汽車。在構(gòu)建環(huán)境友好和資源節(jié)約型社會(huì)的大環(huán)境下，對(duì)新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼的大部分原因在于新能源這一環(huán)境屬性而非汽車這一經(jīng)濟(jì)屬性，但是補(bǔ)貼政策的制定者卻默認(rèn)生產(chǎn)新能源汽車的全過程都是無污染的，忽視制造等過程導(dǎo)致環(huán)境問題的可能性，一味地將側(cè)重點(diǎn)放在大力推廣和發(fā)展新能源汽車規(guī)模。

（二）管理機(jī)制不協(xié)調(diào)

第一，公共配套設(shè)施不完善。新能源汽車補(bǔ)貼的重點(diǎn)在于推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型、激發(fā)創(chuàng)新能力、促進(jìn)科研技術(shù)水平的進(jìn)步。我國的新能源汽車生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)過十多年的探索已經(jīng)有很大程度的提升，但是與世界上的發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距，例如對(duì)電機(jī)、動(dòng)力電池等技術(shù)領(lǐng)域的研究。我國的補(bǔ)貼政策激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，根據(jù)銷售數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼金，對(duì)充電樁等配套公共設(shè)施的關(guān)注相對(duì)薄弱，致使銷售出去的汽車和投入使用的汽車不成正比。目前充電設(shè)施由企業(yè)與停車場、大型商場等業(yè)主自行協(xié)商合作構(gòu)建，充電樁數(shù)量很難滿足市場需求。再加上近期油價(jià)下跌降低了傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車的出行成本更是給新能源汽車的使用帶來阻力，在充電樁短缺的情況下使用新能源汽車遠(yuǎn)行是存在一定困難的。

第二，破壞市場的公平競爭。新能源汽車是低碳出行的不二選擇，雖然在技術(shù)領(lǐng)域和運(yùn)營方面出現(xiàn)一些問題，但是在理論上完全可以實(shí)現(xiàn)清潔高效的出行，傳統(tǒng)汽車將會(huì)被逐漸取代，但是我國的補(bǔ)貼政策破壞了市場競爭的公平，在搶占了傳統(tǒng)能源汽車市場的同時(shí)并未充分考慮到傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的生存危機(jī)，對(duì)中小企業(yè)而言根本無力支付轉(zhuǎn)型初期的資金，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)的轉(zhuǎn)型使大多數(shù)企業(yè)望而卻步。

（三）缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

第一，法律缺位導(dǎo)致監(jiān)督力度不足。我國新能源汽車補(bǔ)貼最高位階的法律是國務(wù)院制定的行政法規(guī)，行政監(jiān)管是主要的監(jiān)督形式。當(dāng)行政權(quán)力脫離法律制度的制約，監(jiān)督效果將大打折扣。目前新能源汽車領(lǐng)域的大多數(shù)企業(yè)對(duì)于大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和運(yùn)用能力與互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和傳統(tǒng)汽車企業(yè)差距甚遠(yuǎn)[9]，依靠數(shù)據(jù)監(jiān)測、社會(huì)監(jiān)督等方式無法對(duì)權(quán)力形成有效的約束;上位法的缺失無法對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼的審批和申請(qǐng)流程進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)和監(jiān)督，致使地方和國家的補(bǔ)貼流程不一致，行為人利用政策的漏洞實(shí)施騙補(bǔ)。經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和論證，2015年騙補(bǔ)行為最為猖獗，截止年底涉騙車輛占總產(chǎn)量的15.4%，涉騙金額占中央財(cái)政補(bǔ)貼總額的27.7%[10]。對(duì)于騙補(bǔ)行為人的違法責(zé)任也未明確規(guī)定，補(bǔ)貼資金的流失在一定程度上會(huì)降低科研工作的積極性。

第二，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。地方政府的私利性使其在制定補(bǔ)貼申領(lǐng)細(xì)則時(shí)對(duì)外來企業(yè)區(qū)別對(duì)待，違反行政法規(guī)私自設(shè)立地方準(zhǔn)入機(jī)制，調(diào)高外地企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重破壞了市場公平競爭的氛圍;由于行政機(jī)關(guān)的政治屬性，在制定補(bǔ)貼政策時(shí)對(duì)于新能源汽車的市場信息和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)屬性了解不全面，補(bǔ)貼政策偏向地方龍頭企業(yè)，弱化了對(duì)中小型汽車行業(yè)的補(bǔ)貼，有些地區(qū)自選補(bǔ)貼名錄，只對(duì)純電動(dòng)汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)技術(shù)相對(duì)成熟的混合動(dòng)力技術(shù)汽車視而不見;政府基于公益角度的出發(fā)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼投資，企業(yè)基于搶占市場的利益角度獲取補(bǔ)貼份額，政府和企業(yè)的最終目的出現(xiàn)偏差導(dǎo)致政策激勵(lì)沒有達(dá)到預(yù)期效果，一些行業(yè)受到政策補(bǔ)貼的激勵(lì)加快對(duì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，但會(huì)出現(xiàn)獲取補(bǔ)貼后挪作他用的情形，轉(zhuǎn)型后的企業(yè)搶占市場份額，影響一些有能力的中小企業(yè)的發(fā)展。

（四）補(bǔ)貼形式的單一性

為刺激消費(fèi)需求，我國的新能源汽車補(bǔ)貼主要集中在銷售領(lǐng)域，在汽車出售上牌后發(fā)放一部分的補(bǔ)貼，當(dāng)從注冊(cè)登記之日起2年內(nèi)行程滿足2萬公里之后可以按照規(guī)定的程序申請(qǐng)后續(xù)補(bǔ)貼，主要是由企業(yè)先從銷售金額內(nèi)將補(bǔ)貼扣除然后將優(yōu)惠過后的價(jià)格提供給消費(fèi)者，再由政府將補(bǔ)貼發(fā)放給企業(yè)。這種專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式，給企業(yè)騙補(bǔ)提供了可乘之機(jī)，企業(yè)根據(jù)補(bǔ)貼金的數(shù)額故意提高售價(jià)或者制造假的銷售記錄進(jìn)行騙補(bǔ)的行為屢禁不止，嚴(yán)重浪費(fèi)國家公共資源。

三、我國新能源汽車補(bǔ)貼法治化的完善對(duì)策

新能源汽車補(bǔ)貼作為影響國民經(jīng)濟(jì)的重要能源戰(zhàn)略，必須在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)用法治的手段對(duì)于出現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)制，充分考慮環(huán)境和經(jīng)濟(jì)要素，考慮人民的需求和市場的自我調(diào)節(jié)能力，科學(xué)合理地規(guī)劃能源補(bǔ)貼的方式方法，健全能源補(bǔ)貼法律體系，協(xié)調(diào)管理機(jī)制，構(gòu)建有效的監(jiān)督制度，豐富補(bǔ)貼形式，有效發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，構(gòu)建清潔高效、便捷安全的低碳能源體系。

（一）健全法律體系

首先，奠定綠色原則的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)定可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念。民法作為萬法之母，能夠指引和評(píng)價(jià)大多的民事活動(dòng)，根據(jù)民法和環(huán)境與資源保護(hù)法的相通性，在新能源汽車補(bǔ)貼法律制度缺乏綠色發(fā)展的理念時(shí)要緊跟民法確定的指導(dǎo)原則展開立法。民法典草案第9條規(guī)定的綠色原則，完全可以作為新能源汽車補(bǔ)貼相關(guān)法律制定的立法理念。我國新能源汽車補(bǔ)貼政策的實(shí)施已然步入相對(duì)成熟的階段，應(yīng)當(dāng)摒棄初期為了激發(fā)市場活力輕視環(huán)境價(jià)值的理念，在進(jìn)一步完善新能源汽車補(bǔ)貼法律制度時(shí)，注重綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。

其次，制定指導(dǎo)性的上位法。要積極推進(jìn)能源立法，作為指導(dǎo)能源發(fā)展和治理，處于能源管理法律體系核心的《能源法》，對(duì)于新能源的發(fā)展和補(bǔ)貼有統(tǒng)一的指導(dǎo)原則;新能源汽車作為促進(jìn)資源節(jié)約的新興產(chǎn)業(yè)，能源補(bǔ)貼涉及經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等多方因素，簡單地依靠《預(yù)算法》《節(jié)約能源法》和效力等級(jí)不高的地方性政策并不能構(gòu)建全面的法律體系，可以考慮制定專門的補(bǔ)貼法律規(guī)范對(duì)審核、申請(qǐng)、退補(bǔ)等環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)定，使政府投資做到進(jìn)退有度，增加法律的權(quán)威性和前瞻性。

第三，減少對(duì)政策的依賴性。健全的法律體系給企業(yè)帶來的安全感遠(yuǎn)勝過資金投入。政策的制定必須受立法的制約，通過法律向行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和消費(fèi)者傳達(dá)補(bǔ)貼的相關(guān)政策，統(tǒng)一程序標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免多頭管理的情況發(fā)生，維護(hù)法律的穩(wěn)定和權(quán)威。政策的制定也要綜合考慮新能源汽車的發(fā)展因素，包括補(bǔ)貼的科學(xué)性、規(guī)范性、生態(tài)性等因素，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼的側(cè)重點(diǎn)將更多的焦點(diǎn)放在新能源的研發(fā)利用而并非汽車制造規(guī)模和銷售上。

（二）協(xié)調(diào)管理機(jī)制

第一，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)新能源汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是解決新能源汽車使用頻率較低的有效手段，基礎(chǔ)設(shè)施的前期建設(shè)需要政府提供正確的引導(dǎo)和補(bǔ)助，2020年3月20日，工信部下發(fā)文件稱要將新基建作為重點(diǎn)任務(wù)，3月21日國家發(fā)改委也表示要加快推動(dòng)新基建高質(zhì)量發(fā)展[11]。北京、廣西、國家電網(wǎng)等行政區(qū)域和單位也紛紛表示為建設(shè)新能源汽車充電樁提供助力。通過國家政策的傾斜盡早實(shí)現(xiàn)充電樁1：1的規(guī)劃，為新能源汽車的出行提供可靠的能源保障。在制定充電樁的補(bǔ)貼政策時(shí)要總結(jié)早期建設(shè)中存在的資源浪費(fèi)等問題，科學(xué)合理地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的選址進(jìn)行規(guī)劃，利用相較成熟的陸上風(fēng)電和光伏電為充電樁輸送電力，提升運(yùn)營服務(wù)的質(zhì)量保證充電的高效性和安全性。

第二，營造公平競爭氛圍。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，對(duì)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)而言盡快完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。在環(huán)境污染和傳統(tǒng)能源稀缺，我國大力構(gòu)建生態(tài)文明的背景下，新能源汽車的發(fā)展和使用才是迎合市場需求，搶占市場份額的綠色產(chǎn)品。從政策補(bǔ)貼上，要擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，政府投資的關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)該由擴(kuò)大銷售規(guī)模轉(zhuǎn)移到核心技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)共性技術(shù)的供給。傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)由于企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營時(shí)間的優(yōu)勢(shì)對(duì)于汽車的外觀設(shè)計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)相較新興企業(yè)便捷，轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)在于研發(fā)核心技術(shù)資金的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。政策補(bǔ)貼可以彌補(bǔ)因研發(fā)技術(shù)造成的經(jīng)濟(jì)損失以及預(yù)防侵權(quán)事件的發(fā)生。

（三）建立有效監(jiān)督機(jī)制

第一，增加監(jiān)督力度。在法律體系建設(shè)過程中增強(qiáng)法律責(zé)任的規(guī)定，豐富監(jiān)督的形式，設(shè)立立法層面的監(jiān)督，發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。用法律統(tǒng)一補(bǔ)貼的審核、申請(qǐng)、發(fā)放、監(jiān)管等流程的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)汽車銷售領(lǐng)域構(gòu)建大數(shù)據(jù)追蹤技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)設(shè)立云檢測平臺(tái)，監(jiān)督行政權(quán)力的行使;建立補(bǔ)貼的預(yù)算和審計(jì)機(jī)制，對(duì)于補(bǔ)貼的前期發(fā)放、中期追蹤、后期驗(yàn)收進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和合法性審查;平衡受補(bǔ)貼者權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系，對(duì)于騙取補(bǔ)貼數(shù)額巨大的行為人不僅應(yīng)該追究行政、民事責(zé)任，必要時(shí)追究刑事責(zé)任。

第二，破除地方保護(hù)主義。用法律約束地方政策，削弱地方財(cái)政的補(bǔ)貼權(quán)，大額補(bǔ)貼由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，對(duì)于外來企業(yè)準(zhǔn)入條件的審核實(shí)行立法監(jiān)督及司法審查，將2016年6月國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》規(guī)定的公平競爭審查落到實(shí)處[12]，廢除地方保護(hù)色彩嚴(yán)重的地方性法規(guī)和政策，禁止地方對(duì)外來企業(yè)設(shè)立法律規(guī)定之外的義務(wù)，營造公平競爭的市場氛圍，讓法律為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供明確清晰的指導(dǎo);強(qiáng)化政府的管理能力，在充分了解市場信息和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下制定公平合理的補(bǔ)貼方式，提高對(duì)中小型企業(yè)的關(guān)注度，改正違反《行政許可法》的補(bǔ)貼行為，統(tǒng)一補(bǔ)貼名錄，允許對(duì)具體行政行為提起行政復(fù)議或行政訴訟，實(shí)行雙積分管理機(jī)制;雖然政府公益導(dǎo)向的目的和企業(yè)追求利益最大化的需求存在沖突，但是通過對(duì)我國2009-2018年A股新能源汽車板塊36家上市公司的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車企業(yè)創(chuàng)新投入的絕對(duì)值有正向刺激[13]，通過補(bǔ)貼的宏觀調(diào)控能形成政府和企業(yè)共同推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的合力，要充分發(fā)揮政府補(bǔ)貼的正向激勵(lì)作用，引領(lǐng)新能源汽車領(lǐng)域的綠色發(fā)展。

（四）豐富補(bǔ)貼形式

實(shí)踐證明，為了刺激消費(fèi)需求實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式并不利于市場的良性競爭和資源的公平分配，為了科學(xué)合理地規(guī)劃補(bǔ)貼金的發(fā)放方法，應(yīng)當(dāng)豐富補(bǔ)貼形式，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼類型。首先，可以借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，降低我國專項(xiàng)補(bǔ)貼的力度，實(shí)施普惠性補(bǔ)貼?，F(xiàn)如今，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展已經(jīng)可以獨(dú)當(dāng)一面，為平衡市場競爭力和避免國外的反補(bǔ)貼措施，我國的補(bǔ)貼范圍可以考慮擴(kuò)大到外資企業(yè)。其次，由以往的供給型補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變成減免型補(bǔ)貼。根據(jù)我國《稅法》的規(guī)定對(duì)于發(fā)展新能源汽車的產(chǎn)業(yè)實(shí)行一定程度的稅收減免，減少企業(yè)優(yōu)惠，將補(bǔ)貼直接發(fā)放到消費(fèi)者，預(yù)防騙補(bǔ)行為的發(fā)生。第三，根據(jù)市場的供求關(guān)系實(shí)施補(bǔ)貼傾斜，通過政府投資的形式激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。

結(jié)語

新能源汽車補(bǔ)貼是以環(huán)境價(jià)值為本位，以激勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)為目的的宏觀調(diào)控手段。在新能源汽車退補(bǔ)已成定局的情況下，將由市場自己制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部運(yùn)營方案和產(chǎn)業(yè)升級(jí)策略，在退坡到位之前，我們必須吸取補(bǔ)貼政策的積極經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，將成型和有效的國家政策上升到法律層面，以綠色和可持續(xù)發(fā)展的立法理念為指導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)高效具有前瞻性的法律體系;協(xié)調(diào)充電樁等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);構(gòu)建云監(jiān)管的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化政府、企業(yè)和消費(fèi)者的責(zé)任，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)地位，激發(fā)產(chǎn)業(yè)的良性競爭;豐富補(bǔ)貼形式，根據(jù)市場的供給側(cè)需求調(diào)整補(bǔ)貼力度，將補(bǔ)貼資金主要投入新興技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的全程低碳。

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（責(zé)任編輯 賽漢其其格）

On the Problems and Countermeasures in the Legal Practice of New Energy Vehicle Subsidies in China

WANG Jing-ge， GAO Xiao-lu

（School of law， Henan University， Kaifeng 475001， China）

Abstract： The subsidy system of new energy vehicles has greatly promoted the development of new energy vehicle industry and laid a foundation for building a clean and low-carbon industrial chain to promote the construction of public infrastructure such as charging piles. However， due to the lack of the concept of green economy legislation， the imperfection of the legal system， the disharmony of the management mechanism， the lack of effective supervision mechanism， the simplification of the form of subsidies and other practical problems， the function of the new energy vehicle subsidy system is not obvious. In order to improve the level of the modernization of the government's governance system and governance ability， we should consider the ways of improving the legal system， coordinating the management mechanism， establishing an effective supervision mechanism and enriching the forms of subsidies， and create a good market environment for the development of the new energy automobile industry.

Keywords： Subsidies for New Energy Vehicles; Green Economy; Market Competition