摘 要： 全球移民背景下承認(rèn)雙重國籍的呼聲日益高漲，但是堅持單一國籍更符合我國國家利益。雙重國籍存在著與國際法原則沖突、容易引起他國猜疑和增強(qiáng)社會不公正感等弊端。我國當(dāng)前應(yīng)該堅持單一國籍制度，通過采取建立完善國家統(tǒng)一出入境管理信息平臺、完善國籍法律體系等措施，消除雙重國籍問題，維護(hù)國籍管理秩序。

關(guān)鍵詞： 全球移民 雙重國籍 制度構(gòu)建

當(dāng)前，我國正面臨全球移民頻率增速，數(shù)量加劇的現(xiàn)狀。正如戴維·赫爾德所說：“有一種全球化形式比其他任何全球化形式都更為普遍，它就是人口遷徙。高頻的人員流動和人們對出入境便利化的需求，對我國來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。一方面，高端人才流動的同時伴隨著資金、技術(shù)的轉(zhuǎn)移，如果引進(jìn)得當(dāng)，將極為有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，移民的素質(zhì)參差不齊，如果管理不當(dāng)，會給我國移民管理秩序帶來沖擊。在全球移民的背景下，承認(rèn)雙重國籍，吸引海外才智的聲音愈發(fā)高漲，然而筆者認(rèn)為面對此聲音，我們應(yīng)該保持冷靜，雙重國籍并非解決我國國籍問題的良策。

一、我國的雙重國籍問題

（一）我國對雙重國籍的規(guī)定與態(tài)度

國籍法第3條明確規(guī)定：“中華人民共和國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍。除此之外，第5條、第8條和第13條等皆是針對可能出現(xiàn)雙重國籍的情形作出了規(guī)定。《國籍法》在法文件效力層面屬于法律，由全國人大制訂實(shí)施，具有極高的法律效力。

除法律層面，從國家部委的做法中也可以進(jìn)一步探析我國在宏觀政策層面對雙重國籍的態(tài)度與管理思路。從現(xiàn)有材料來看，公安部主要通過兩方面解決雙重國籍問題。一方面，加大對事實(shí)雙重國籍人員的核查與處理，通過外籍華人資料庫與戶籍資料庫碰撞比對、邊檢站軌跡追蹤等多種國籍審查方式，篩選出事實(shí)雙重國籍人員，并做出處理;另一方面，出臺便民措施緩解部分公民對雙重國籍需求，當(dāng)前的家庭團(tuán)結(jié)類簽證、永居居留證等起到了一定的預(yù)期效果。外交部作為國籍管理相關(guān)部門，018年月11日，中國駐英國大使館官網(wǎng)發(fā)布特別提醒部分已加入外籍并持有中國簽證的申請人，涉嫌騙取中國護(hù)照，大使館對有關(guān)證件進(jìn)行注銷或宣布作廢處理，有關(guān)人員將被拒簽或拒絕入境。春節(jié)前夕發(fā)布的此提醒，也再一次彰顯了外交部對事實(shí)雙重國籍人員的態(tài)度，而嚴(yán)厲的處理方式也體現(xiàn)了外交部對單一國籍制度的堅定維護(hù)。

（二）我國雙重國籍的現(xiàn)狀

盡管我國法律明確規(guī)定不承認(rèn)雙重國籍，但仍然存在部分人群，他們利用法律漏洞，使自己擁有事實(shí)上的兩個或多個國籍，以此來追逐更多的便利和福利。

1 雙重國籍的取得。獲得事實(shí)雙重國籍的方式有多種，對應(yīng)的主觀心態(tài)也各不相同。一類是通過跨國婚姻獲得事實(shí)雙重國籍。例如一名中國人與一名外國人結(jié)婚，若該外國人所屬國國籍法規(guī)定其配偶可以因婚姻取得該國國籍，如果此人未主動申請退籍，那么此人便成為了一名事實(shí)雙重國籍人員。此類人員一般并無特別強(qiáng)烈的意愿利用其雙重國籍的身份行事，更多的原因是我國國籍法關(guān)于自動喪失國籍的規(guī)定強(qiáng)制性不足。二類是獲得承認(rèn)雙重國籍國家的國籍后不退出中國國籍而成為事實(shí)雙重國籍人員。每年有大量中國公民在移居海外或留學(xué)、工作等過程中獲得外國國籍，若是所在國承認(rèn)雙重國籍，則他們往往選擇隱藏其已經(jīng)加入外籍的身份，成為一名事實(shí)雙重國籍人員。此類人跟中國和所在國都存在比較緊密的聯(lián)系，想同時獲得兩國的公民待遇。

雙重國籍的危害。雙重國籍的存在于公民個人來說會有諸多便利之處，但是給國家?guī)砹宋：?。一是擁有事?shí)雙重國籍的人左右逢源，嚴(yán)重影響國家的社會管理。該部分人投機(jī)取巧，不僅享受著國外的優(yōu)厚待遇和社會保障，同時侵占著國內(nèi)的公共資源，無形中加重了合法公民的公共負(fù)擔(dān)，還有的人平時生活、工作與常人無異而在觸犯法律法規(guī)時亮出自己外國人身份，企圖享受特權(quán)。二是影響國家移民管理局正常的管理工作。這部分人從法律角度上來看已經(jīng)是外國人，但是在出境入境時使用著中國護(hù)照，沒有簽證就在國內(nèi)居留、就業(yè)，給我國移民管理機(jī)關(guān)的簽證管理、外國人管理等工作帶來極大影響。三是損害我國法律的權(quán)威。我國《國籍法》明文規(guī)定不承認(rèn)雙重國籍，這部分人逃避監(jiān)管使自己成為事實(shí)雙重國籍人員，嚴(yán)重?fù)p害著我國法律的權(quán)威性，即便是因?yàn)榉梢?guī)定存在漏洞，但這并能成為該群體鉆營漏洞為自己謀求利益的理由。

二、雙重國籍的呼聲與思辨

（一）雙重國籍理論支撐的探究

雙重國籍思潮的產(chǎn)生離不開理論的支撐，近年來隨著國籍理論的不斷發(fā)展，雙重公民權(quán)理論和國籍與公民權(quán)分離理論逐漸被接受，并成為雙重國籍的理論依據(jù)。事實(shí)上，雙重公民權(quán)理論和國籍與公民權(quán)分離理論并無本質(zhì)區(qū)別，其核心思想都是否定傳統(tǒng)國籍法中國籍是區(qū)分本國和外國人以及確定權(quán)利義務(wù)范圍的唯一依據(jù)。

而事實(shí)上，這一理論觀點(diǎn)并不能作為雙重國籍的理論支撐?！妒澜缛藱?quán)宣言》第15條規(guī)定：“任何人之國籍不容無理褫奪，其更改國籍之權(quán)利不容否認(rèn)。這說明國際社會已經(jīng)把國籍權(quán)視為一項基本人權(quán)。米爾恩的人權(quán)哲學(xué)——“最低限度的人權(quán)中認(rèn)為，“人權(quán)是社會生活中普遍的、具體的要求，而且是最低限度的道德，國籍權(quán)作為一項基本人權(quán)，也當(dāng)然擁有該屬性，即國籍只需滿足公民生存的最低限度，而后期的發(fā)展并不在此列。我國曝出的事實(shí)雙重國籍人員中主要包含演員、商人和部分腐敗官員幾類，他們或是為方便自身出行，或?yàn)榭陀^的投資收益抑或是方便外逃，顯然與滿足生存發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)無關(guān)。放眼世界范圍，也不存在若是不承認(rèn)雙重國籍則個人生存權(quán)將無法保障的情況，因此無論雙重公民權(quán)理論還是國籍與公民權(quán)分離理論，都無法作為雙重國籍的理論支撐。

（二）雙重國籍的優(yōu)劣分析

1 雙重國籍的作用并非不可替代。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國籍觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，承認(rèn)雙重國籍是順應(yīng)國際趨勢之舉。但是，筆者認(rèn)為，一國的國籍制度如何制定應(yīng)該從本國利益出發(fā)，并充分考慮本國的歷史背景與實(shí)際情況，盲目順應(yīng)所謂潮流是無益之舉。至于所謂的“國際潮流，仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)雙重國籍并沒有想象般火熱。同為亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的日本至今仍然實(shí)行嚴(yán)格的單一國籍制度，并實(shí)行比較嚴(yán)格地管理。而為人們所津津樂道的印度雙重國籍制度，事實(shí)上稱其為“海外公民權(quán)制度更為貼切，也有學(xué)者稱其為“一個半國籍，究其根本是具有極強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特質(zhì)的雙重公民權(quán)。

第二種觀點(diǎn)是，承認(rèn)雙重國籍有利于增強(qiáng)中華民族凝聚力。無論在抗日戰(zhàn)爭中還是在改革開放建設(shè)新中國的浪潮里，華僑華人都做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是在增強(qiáng)中華民族凝聚力這個問題上，筆者認(rèn)為雙重國籍也并不能作為聯(lián)系海外華人與祖國的紐帶。中國自古以來講究血濃于水，海外華人與祖國割舍不斷的是世代傳遞的血緣關(guān)系是綿綿不絕的中華傳統(tǒng)文化，而非國籍。我國一直十分重視海外僑胞的利益，這一點(diǎn)在政策制定上也有所體現(xiàn)，013年我國設(shè)立了家庭團(tuán)聚類的簽證和居留證等。同時，公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步簡化了歸僑、僑眷在內(nèi)的國內(nèi)公民的出入境手續(xù)，華僑可在暫住地補(bǔ)發(fā)、換發(fā)護(hù)照。這些措施，無不體現(xiàn)出國家對海外華僑華人的重視，這同樣可以增進(jìn)他們與祖國的感情。

第三種觀點(diǎn)還認(rèn)為承認(rèn)雙重國籍是留住人才，吸引人才的重要途徑。不可否認(rèn)，高端人才流失與引進(jìn)困難確實(shí)是我國移民管理領(lǐng)域中值得關(guān)注的問題，國籍往往被視為解決該問題的攔路虎。筆者通過實(shí)證分析認(rèn)為，國籍并非人才流失的主要動因。011年，高子平教授開展了針對在滬外籍華人人才及京滬兩地外國留學(xué)生居留意愿的實(shí)證調(diào)查工作。其中，就“如果您可以保留自己的國籍，并且能在中國申請綠卡，您將來會留在中國工作嗎？這一問題，34%的受訪者表示“會留在北京（上海）工作，3%“正在考慮這個問題，加總為66%;13%明確表示“不會留在北京（上海）工作，另有1%表示“沒有考慮過這個問題。從調(diào)查問卷中可以看出，三分之二的調(diào)查者在可以申請中國綠卡的前提下，愿意將來留在中國工作。這從側(cè)面反映出中國的單一國籍并非阻礙人才引進(jìn)的主要動因，綠卡制度可以解決部分單一國籍帶來的掣肘。所以，吸引人才、資金進(jìn)入中國不一定要給他們雙重國籍，只要滿足他們出入境便利華和居留停留便利的需求，同時完善綠卡制度即可。

雙重國籍的弊端明顯且難以解決。首先，國籍唯一的國際法原則并未過時，仍有其重要意義。從1930年海牙簽訂的《關(guān)于國籍法沖突若干問題的公約》到1997年的《歐洲國籍公約》，都以消除雙重國籍作為奮斗目標(biāo)。傳統(tǒng)國際法思想中國籍的永久效忠義務(wù)現(xiàn)今仍然有效，加入美國國籍時需要宣誓效忠即為實(shí)證。國籍是權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合體，若公民同時加入兩國國籍，則必將同時承擔(dān)兩個國家的義務(wù)與效忠關(guān)系，這是公民所難以承擔(dān)的，因?yàn)檫@種義務(wù)并非局限于物質(zhì)經(jīng)濟(jì)層面，例如如果其擁有國籍的兩個國籍國之間交戰(zhàn)，則該公民將被雙方同時視為背叛國家。

其次，雙重國籍容易引起東南亞等國家的猜疑，不利于中國的外交局面，不利于東南亞華僑華人安全。中國的單一國籍制度有著特殊的歷史背景，當(dāng)前在東南亞國家，排華的土壤仍然存在，華僑華人與中國的聯(lián)系仍然是一個十分敏感的話題。如果在這種情形下，貿(mào)然承認(rèn)雙重國籍難免引起東南亞國家的猜忌，不利于東南亞地區(qū)華人華僑的安全與穩(wěn)定。

最后，我國正處在社會主義初級階段，財富資源分配仍不平衡，如果承認(rèn)雙重國籍，則擁有雙重國籍的人不僅享受著國外的福利待遇，在醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等方面還會侵占國內(nèi)的社會資源，必將加劇國內(nèi)民眾的不公平感。與此同時，雙重國籍的存在也將給貪污腐敗人員以可乘之機(jī)，無論是洗錢、轉(zhuǎn)移贓款還是東窗事發(fā)后外逃，其外國國籍都可為其提供掩護(hù)與便利。

（三）堅持單一國籍前提化的制度優(yōu)化是最終選擇

經(jīng)過理論層面分析和實(shí)然性考察，筆者認(rèn)為單一國籍制度仍然是符合當(dāng)前國情，更有利于國家整體利益的國籍制度。不可否認(rèn)，在全球化進(jìn)入新一輪浪潮的今天，我國的國籍制度存在諸多不合理不適應(yīng)之處，但是這些問題可以通過配套制度的優(yōu)化完善來解決。

筆者認(rèn)為我們研究的核心不應(yīng)該僅限于是否實(shí)行雙重國籍，而在于實(shí)行雙重國籍的根本目的與意義是什么以及是否必須實(shí)行這一政策。國籍本身的含義是兩個方面的，一是經(jīng)濟(jì)社會法律地位問題，即通常所說的權(quán)益保障問題;二是身份認(rèn)同問題，全球化背景下的認(rèn)同問題凸現(xiàn)，這是雙重國籍問題趨熱的個體動因。這兩個層面的涵義都連接著一個非常敏感的問題，即政治忠誠問題，這也是雙重國籍問題的復(fù)雜性所在。在存在諸多顧慮與風(fēng)險的情況下，我國采取不承認(rèn)雙重國籍，通過授予永久居留權(quán)等措施使相關(guān)人的基本權(quán)益得到應(yīng)有保障的方式可以降低制度成本，盡可能規(guī)避政治風(fēng)險。總的來看，雙重國籍制度能夠發(fā)揮的作用完全可以通過配套制度來替代，但是其本身的劣勢以及我國復(fù)雜的歷史背景是短時間內(nèi)無法消除的。

三、堅持單一國籍前提下的對策

（一）建立完善國家統(tǒng)一出入境管理信息平臺

按照《中華人民共和國出境入境管理法》總則第5條的規(guī)定，“國家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享。按照這一思路，我國應(yīng)加快建立統(tǒng)一的出入境信息平臺，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)公安機(jī)關(guān)辦理護(hù)照及其他出入境證件、中國駐外使領(lǐng)館簽發(fā)簽證時能同步檢索申請人的簽證信息、護(hù)照信息、物資信息、出入境證件、出入境記錄、停留居留時限以及違法犯罪記錄等，并自動進(jìn)行人像比對，實(shí)現(xiàn)真正的信息關(guān)聯(lián)和技術(shù)支持。同時在境外人員受理系統(tǒng)內(nèi)增加對外籍華人關(guān)于常口庫、中國護(hù)照持有情況的核查。例如，針對外籍華人設(shè)定關(guān)鍵詞，如性別、出生年月、中文姓名關(guān)鍵字等，對常口庫及中國護(hù)照持有情況進(jìn)行計算機(jī)自動比對識別，通過系統(tǒng)識別及時發(fā)現(xiàn)查處雙重國籍人員，推動基礎(chǔ)出入境數(shù)據(jù)的綜合化應(yīng)用。

與此同時，根據(jù)公安部發(fā)布的公告顯示：“017年，中國邊檢機(jī)關(guān)將分批在全國對外開放口岸對入境我國的14（含）至70（含）周歲外國人留存指紋，持外交護(hù)照或有對等互惠安排等情形的外國人可以免留指紋。該規(guī)定已在017年月10日在深圳機(jī)場等口岸試行，中國公民辦理身份證需要留存指紋記錄，以此邊檢站的指紋庫與公安機(jī)關(guān)辦理身份證指紋庫進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，則可以通過在指紋信息庫中碰撞及時鑒別雙重國籍人員，繼續(xù)完善此種方式將極大幫助我國解決雙重國籍問題。

（二）完善國籍法律體系

我國不同于典型的移民國家，出入境制度長期以來以管理為核心。當(dāng)前，全球移民已成常態(tài)，傳統(tǒng)的出境入境管理法已經(jīng)無法調(diào)整日益復(fù)雜的出入境法律關(guān)系，隨著國家移民管理局的成立，我國迎來了逐步向移民法過渡的契機(jī)。筆者認(rèn)為我國可以通過完善國籍法律體系，實(shí)現(xiàn)單一國籍制度前提下吸引海外才智，便利公民出入境的目的。具體可以分兩步實(shí)施：

一是以修訂的方式逐步過渡。筆者認(rèn)為，我國可以通過修訂案的方式逐漸從出入境管理法向移民法過渡。采取漸進(jìn)過渡的方式是考慮到我國還不是移民大國，沒有悠久的移民歷史，普通民眾對移民的接納度和需求并不高。二是多層次立法構(gòu)建中國移民法律體系。在修訂出境入境管理法的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該制定不同效力范圍的法規(guī)、規(guī)章，增強(qiáng)適應(yīng)性與可實(shí)踐性。首先，可由國務(wù)院制定內(nèi)容更加豐富、法條更加具體的行政法規(guī)，其次，公安部、外交部等部委可以根據(jù)具體實(shí)際出臺部門規(guī)章，各地方根據(jù)外國人管理情況出臺地方性法規(guī)和地方規(guī)章，從多方面入手為公民出入境提供便利，完善我國永久居留制度，滿足海外人才在我國面臨的工作、生活等需求。

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（胡海峰，中國人民警察大學(xué)研究生部）