臧寶寧 顧崢嶸

基層組織是共青團(tuán)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)， 加強(qiáng)基層組織建設(shè)是共青團(tuán)履行自身職責(zé)與使命的內(nèi)在要求， 是深化共青團(tuán)改革的重要內(nèi)容。由于歷史原因，很多國有企業(yè)存在大量的外包制員工，如何在外包制員工中開展共青團(tuán)工作，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)基層組織在外包制員工的有效覆蓋，更好地團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)外包制青年員工凝心聚力，為建設(shè)世界一流企業(yè)揮灑青春激情、奉獻(xiàn)青春力量，成為新時(shí)期共青團(tuán)工作面臨的重要任務(wù)。

外包制員工團(tuán)組織有效覆蓋的重要性和緊迫性

組織覆蓋是做好共青團(tuán)工作最基礎(chǔ)性工作，沒有有效的組織覆蓋，一切工作就無從談起。2019年2月和8月，共青團(tuán)中央相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代團(tuán)的基層建設(shè)著力提升團(tuán)的組織力的意見》《新時(shí)代團(tuán)的組織力提升三年行動計(jì)劃》，為擴(kuò)大團(tuán)組織有效覆蓋提供了根本遵循。《意見》針對國有企業(yè)要求“理順隸屬關(guān)系和管理體制，規(guī)范企業(yè)分支機(jī)構(gòu)團(tuán)的組織設(shè)置， 聯(lián)系帶動產(chǎn)業(yè)鏈、合作方、勞務(wù)派遣等單位團(tuán)的建設(shè)”。合作方和勞務(wù)派遣，是外包制員工的不同用工形式與名稱，《意見》就是指明要在外包制員工中開展共青團(tuán)工作，就是要將外包制員工納入基層團(tuán)組織建設(shè)中。

目前，基層團(tuán)組織在外包制員工的有效覆蓋還缺乏普遍性，絕大部分外包制員工沒有基層團(tuán)組織的建設(shè)，由于缺乏基層團(tuán)組織建設(shè)，勢必造成相當(dāng)數(shù)量的青年員工游離于團(tuán)組織之外，無法發(fā)揮共青團(tuán)工作的優(yōu)勢。對于外包制員工，尤其青年員工，在組織和思想上缺乏有效的抓手，外包制青年員工對企業(yè)的認(rèn)同感不強(qiáng)，對企業(yè)的文化理念不甚關(guān)心，認(rèn)為自己就是拿錢干活，被動接受管理，工作的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮不夠。外包制員工作為企業(yè)青年員工中的最大用工群體，如果其積極性和創(chuàng)造性不能得到有效發(fā)揮，就會嚴(yán)重影響企業(yè)競爭力的全面提升，影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，尤其未來日趨復(fù)雜、激烈的國際市場競爭就是人才的競爭，就是有積極性、創(chuàng)造性的員工的競爭。因此，做好團(tuán)組織的全覆蓋，充分發(fā)揮團(tuán)組織的工作優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)外包制青年員工并不斷激發(fā)其積極性、創(chuàng)造性，是打造企業(yè)可持續(xù)競爭力的重點(diǎn)所在。

外包制員工納入團(tuán)組織管理存在的問題

身份認(rèn)定有困難。大部分外包制青年員工從學(xué)校畢業(yè)走向社會后，就離開了團(tuán)組織，繳納團(tuán)費(fèi)、參加團(tuán)組織生活不連續(xù)、不正常，團(tuán)員檔案等資料缺失，而勞務(wù)公司很多未建立團(tuán)組織或團(tuán)組織制度不完善，未能及時(shí)做好團(tuán)員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接，使得團(tuán)員身份認(rèn)定存在一定難度。

組織管理有困難。一是外包制員工人數(shù)較多。由于人工成本和用工總量的限制，企業(yè)自有員工中的28周歲以下團(tuán)員青年人數(shù)逐年遞減，而將數(shù)倍于自有員工的外包團(tuán)員青年納入團(tuán)組織，組織管理的壓力相應(yīng)成倍增加。二是用工性質(zhì)較為復(fù)雜。外包制員工長期處于“兩頭不靠、兩頭不管”的狀態(tài)，而作為用人單位，受外包制員工的身份、勞動關(guān)系等因素干擾，擔(dān)憂組織關(guān)系和用工關(guān)系被“混淆”，更怕牽扯進(jìn)勞動爭議和勞資糾紛，造成工作上的被動和精力上的過多牽扯，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)。三是外包制員工流動性較大，而企業(yè)對流動性較大的員工一般管理上遵循從簡原則，除必要的契約管理外，其余皆可不用。四是思想不穩(wěn)定因素多，外包制青年員工由于用工身份，對企業(yè)的認(rèn)同度不強(qiáng)，思想波動大，利益訴求多元化，現(xiàn)實(shí)壓力較大。

經(jīng)費(fèi)保障有困難。由于企業(yè)自有員工中團(tuán)員人數(shù)的不斷萎縮，按人頭核算的團(tuán)的經(jīng)費(fèi)明顯不足，且要承擔(dān)35周歲以下青年的服務(wù)工作，致使團(tuán)組織只能搞一些小型化、服務(wù)型的活動，活動陣地建設(shè)薄弱，團(tuán)的活動與工作開展的后勁不足。如果將人數(shù)眾多的外包制員工納入團(tuán)組織，相應(yīng)的團(tuán)員經(jīng)費(fèi)如何落實(shí)就成了無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。

應(yīng)對挑戰(zhàn)有困難?；鶎訄F(tuán)干部基本上為兼職，相當(dāng)一部分還在工作任務(wù)非常繁重的一線生產(chǎn)部門。他們一方面缺乏開展團(tuán)組織工作所需要的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，另一方面缺少責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的評價(jià)機(jī)制與激勵機(jī)制。表現(xiàn)為缺乏創(chuàng)新精神和開拓意識，團(tuán)的工作手段和方式呆板老化，與助力青年成長成才、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，團(tuán)組織對青年員工的吸引力和感召力不夠強(qiáng)。如果沒有上級黨委強(qiáng)有力的決策領(lǐng)導(dǎo)，沒有同級黨支部的幫扶指導(dǎo)，沒有黨政工團(tuán)等體系化運(yùn)作和全方位的支撐保障，外包制員工團(tuán)組織的有效覆蓋和團(tuán)組織管理要想真正落實(shí)落地，只會是紙上談兵或者流于形式。

外包制員工團(tuán)組織有效覆蓋的方法和路徑

明晰外包制員工團(tuán)組織有效覆蓋的工作界面。要實(shí)現(xiàn)外包制員工團(tuán)組織的有效覆蓋，就要根據(jù)業(yè)務(wù)外包類型的不同特點(diǎn)和業(yè)務(wù)外包單位的團(tuán)組織建設(shè)情況，明晰界面、分類施策。對與企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營核心能力關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)、參與度較高的外包業(yè)務(wù)，企業(yè)對其從業(yè)人員采取嵌入性管理，此類外包制員工的團(tuán)組織管理原則上應(yīng)以用工企業(yè)團(tuán)組織為主，外包單位做好配合協(xié)同。對于企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營環(huán)節(jié)的末端業(yè)務(wù)、合作代理業(yè)務(wù)，市場化程度較高，其從業(yè)人員隊(duì)伍流動性較強(qiáng)，企業(yè)對其管理參與度較低，此類外包制員工的團(tuán)組織管理原則上應(yīng)以外包單位為主，各級企業(yè)黨團(tuán)組織做好督促配合，雙方可通過組建“團(tuán)建聯(lián)盟”，加強(qiáng)合作交流，共同提升團(tuán)建水平。

加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化黨建帶團(tuán)建機(jī)制。能否實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織的有效覆蓋，第一責(zé)任人是基層黨組織，各級黨組織要把團(tuán)建工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，與黨建工作同謀劃、同布置、同考核，基層團(tuán)組織要接受同級黨組織和上級團(tuán)組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。要從鞏固國企改革發(fā)展群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將外包制員工團(tuán)組織有效覆蓋納入基層黨組織考核內(nèi)容，細(xì)化各項(xiàng)責(zé)任清單，強(qiáng)化團(tuán)組織的黨政支持。

提高政治站位，同步健全團(tuán)組織體系。要牢固樹立政治意識和大局意識，把外包制員工團(tuán)建工作作為企業(yè)團(tuán)建工作的重要組成部分，加大組織建設(shè)力度，理順和健全團(tuán)組織體系，一級抓一級、層層抓落實(shí)。緊緊圍繞增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性、群眾性”，建立健全教育、督促、管理外包制青年員工的長效機(jī)制，抓好組織體系、骨干隊(duì)伍、陣地建設(shè)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)可從黨團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)列支，做到活動場所共用、資源設(shè)施共享，為外包制員工團(tuán)員青年的成長成才提供全方位的服務(wù)。

堅(jiān)持雙強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔外包制員工團(tuán)干部。要按照政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)外包制員工團(tuán)干部。在選拔過程中，要特別關(guān)注幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持在相對穩(wěn)定的外包制員工的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)團(tuán)的干部；二是加強(qiáng)組織考察，選出真正被廣大員工認(rèn)可和擁護(hù)的團(tuán)干部；三是將團(tuán)干部在團(tuán)組織中的工作表現(xiàn)和作用發(fā)揮作為今后評先評優(yōu)、外包制員工轉(zhuǎn)正的重要評價(jià)依據(jù)，激發(fā)團(tuán)干部的工作動力。

運(yùn)用創(chuàng)新理念，抓好團(tuán)組織能力再造。作為一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，沒有太多現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。企業(yè)團(tuán)組織和有關(guān)職能部門要有改革創(chuàng)新意識，打破單純的“自上而下”的建團(tuán)模式，從“自下而上”的方向去思考外包制員工的團(tuán)建工作，加強(qiáng)基層調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索適應(yīng)外包制員工崗位和分布特點(diǎn)的建團(tuán)方式。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、研究制訂制度、明晰工作職責(zé)，并細(xì)化考核辦法，加強(qiáng)督查，協(xié)調(diào)解決外包制員工團(tuán)建工作遇到的問題。

落實(shí)作用發(fā)揮，推行團(tuán)建指導(dǎo)員制度。由于用工等原因，部分外包制群體短期內(nèi)無法建立團(tuán)組織，為保證團(tuán)組織作用能有效發(fā)揮，可以借鑒黨建指導(dǎo)員的方式，設(shè)立團(tuán)建指導(dǎo)員，團(tuán)建指導(dǎo)員要求政治素質(zhì)高、熟悉青年和青年工作。要定期了解外包制員工的基本情況、思想動態(tài)和主要訴求，協(xié)助團(tuán)組織換屆，策劃好團(tuán)日活動等工作。要加強(qiáng)對團(tuán)建指導(dǎo)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、工作報(bào)告制度、定期聯(lián)系制度和考核激勵制度等配套制度的建立和完善，使團(tuán)建指導(dǎo)員工作常態(tài)化、規(guī)范化和實(shí)效性開展。

搭建成長平臺，發(fā)揮企業(yè)主力軍作用。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在外包制員工中積極開展?fàn)幃?dāng)青年崗位能手、爭創(chuàng)青年文明崗和青工技能培訓(xùn)活動。圍繞企業(yè)的急難險(xiǎn)重任務(wù)，大力開展“青年突擊隊(duì)”活動，為企業(yè)排憂解難。發(fā)揮青年智力優(yōu)勢，開展技術(shù)革新和獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高。抓好技能培訓(xùn)、開展技能競賽、加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定等基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)和幫助青年職工立足崗位、學(xué)習(xí)技術(shù)、提高技能。

加強(qiáng)標(biāo)桿引領(lǐng)，推進(jìn)打造團(tuán)建示范點(diǎn)。要以點(diǎn)帶面，通過示范點(diǎn)，為外包制員工團(tuán)組織的有效覆蓋探索有效的模式。要在黨團(tuán)基礎(chǔ)工作扎實(shí)、外包制員工相對集中的單位先行先試，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，按照“班子建設(shè)好、支部建設(shè)好、陣地建設(shè)好、主題活動好”等標(biāo)準(zhǔn)，打造團(tuán)建示范點(diǎn)，通過樹立“標(biāo)桿”和示范效應(yīng)，積極探索符合國企實(shí)際且可復(fù)制的示范團(tuán)組織建設(shè)樣板。

（作者單位：中國電信集團(tuán)公司）