馬秀惠

摘 要：本文以事業(yè)單位為研究對象，圍繞政府會計制度展開討論，所討論內(nèi)容主要分為三部分，分別是改革內(nèi)容、實效性和事業(yè)單位所受影響，使經(jīng)過改革的制度被賦予積極效能，在財務管理及相關工作中得到充分發(fā)揮。

關鍵詞：事業(yè)單位;政府會計制度;財務管理;制度改革

一、政府會計制度改革內(nèi)容概述

作為準確、全面記錄并整理有關部門財政收支的程序、方法，本文所研究會計制度被賦予了直觀反映預算執(zhí)行情況的價值。通過對原有制度和現(xiàn)行制度進行對比可知，本次改革的側重點，主要集中在以下方面：第一，創(chuàng)造性地提出平行記賬，強調(diào)同時對財務會計、預算會計進行開展，通過互相銜接且適當分離的方式，對單位財務情況、對預算進行執(zhí)行的情況加以反映。第二，要求所編制的報表，不僅要對活動所帶來成果進行反映，還要對資產(chǎn)變化趨勢加以反映，確保單位財務情況可得到真實而全面的呈現(xiàn)。

二、改革實效性分析

首先，改革后的制度，創(chuàng)造性地提出了全新的核算體系，其特點如下：會計制度以改革方案、基本準則所提出要求為依據(jù)，視情況設立了預算/財務會計互相銜接且適當分離的核算模式，旨在突出“雙功能”“雙基礎”和“雙報告”。其中，雙功能是指核算體系同時被賦予預算會計、財務會計功能;雙基礎是指收付實現(xiàn)制及權責發(fā)生制;雙報告是指決策報告與財務報告。

其次，對事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度進行統(tǒng)一，將不同單位對不同規(guī)則、制度進行落實的狀態(tài)改變。這樣做所帶來積極影響，主要是降低政府對事業(yè)單位進行把控的難度，通過橫向對比不同單位與部門的方式，及時發(fā)現(xiàn)并修正和預期存在偏差的工作。

再次，提高核算負債與資產(chǎn)的效率，將政府視為“企業(yè)”，通過對負債與資產(chǎn)進行分析的方式，加快將收支管理工作向經(jīng)營管理進行轉變的速度。具體表現(xiàn)為，對固定資產(chǎn)進行計提折舊處理，通過對原有折舊進行補提的方式，確保事業(yè)單位資產(chǎn)可得到精準反映。另外，由實踐所得經(jīng)驗可知，對未決訴訟、貸款擔保所產(chǎn)生負債進行系統(tǒng)而全面的核算，可使單位運行所需成本得到精準反映。

最后，使財務報告體系得到完善，財政制度所提出需求，自然會得到更大程度的滿足。事實證明，基于財務會計的核算所形成財務報告，通常被用來對資產(chǎn)狀況進行反映?；陬A算會計的核算所形成決算報告，通常被用來對資金收支進行反映，使政策的制定，擁有更加系統(tǒng)而可靠的參考數(shù)據(jù)，真正做到“量入為出”。

三、事業(yè)單位所受影響分析

1.完善管理體系

新制度在核算模式方面表現(xiàn)出了較為突出的特點。具體來說，就是使預算會計、財務會計呈現(xiàn)出既適當分離又互相銜接的關系，賦予了相關系統(tǒng)更加完善的功能，具體表現(xiàn)為預算會計、財務會計，真正做到了以收付現(xiàn)實制、權責發(fā)生制為基礎，對決算與財務報告進行制定。除此之外，現(xiàn)行制度的特點，還體現(xiàn)在以下方面。

第一，將不同行業(yè)的會計制度進行了統(tǒng)一，賦予了會計信息明顯優(yōu)于過去的可比性。第二，對會計功能進行強化，增強對單位運行成本、財務狀況加以反映的精準度。第三，調(diào)整資產(chǎn)負債的核算范圍，使日后相關決策的制定，擁有真實、有效的參考數(shù)據(jù)。第四，通過對核算進行整合的方式，使重復工作等常見問題得到解決，所獲得會計信息自然更加完整。由此可見，新制度為事業(yè)單位提供了完善財務管理所依托體系的動力，使發(fā)展社會職能的目標得到現(xiàn)實，這是因為制度增加了涉及一般性業(yè)務的內(nèi)容。在對新制度進行落實時，有關人員應以所在單位情況為依據(jù)，通過對管理體系加以完善的方式，確保管理水平得到顯著提高。

2.豐富信息內(nèi)容

很長一段時間內(nèi)，受檢驗依據(jù)、監(jiān)管體系缺乏的影響，事業(yè)單位針對財務所開展管理工作存在過于形式化、缺少實質性內(nèi)容的問題，新制度將信息披露提升到了前所未有的高度，由此而產(chǎn)生的積極影響，主要是降低了對財務體系及活動進行制定的難度，基于此所開展管理工作，自然會呈現(xiàn)出更符合預期的透明化、科學化水平。若以事業(yè)單位的視角為切入點，此項工作所帶來影響，主要是為自身發(fā)展提供有力支持。

3.提升管理水平

結合事業(yè)單位所展現(xiàn)出特點可知，確保改革工作順利開展的關鍵是對成本進行有效管理，事實證明，具備對成本進行全面管控能力的事業(yè)單位，通常會呈現(xiàn)出更迅猛的發(fā)展勢頭。經(jīng)過改革的會計制度，擁有了較之前更加系統(tǒng)且全面的管理制度，所制定標準的內(nèi)容也更加細致，例如，成本核算所參考依據(jù)。對事業(yè)單位而言，落實改革制度的影響，還體現(xiàn)在豐富成本管理可用依據(jù)上，另外，管理工作所表現(xiàn)出的準確程度、精細水平，均得到了不同程度的提升。

4.健全預算體系

原會計制度涉及預算管理的內(nèi)容有限，事業(yè)單位開展相關工作時，較易遇到難以解決的問題，一方面，工作效率無法得到提升，另一方面，不斷增加的支出，迫使事業(yè)單位放慢了前進的步伐。本次改革將預算管理涵蓋在內(nèi)，旨在通過對預算體系進行健全的方式，賦予財務支出和預期相符的準確性及透明性。事實證明，這樣做既有利于事業(yè)單位對財務收支進行有效管理，還可使其擁有全方位評價財務績效的能力與方法，為后續(xù)工作的開展提供幫助。

5.優(yōu)化內(nèi)控效能

若以財務管理的視角為切入點，確保所開展業(yè)務可能面臨的風險與規(guī)范獲得有力把控，關鍵是優(yōu)化內(nèi)控效能，這也是本次改革所帶來的影響。第一，對財務制度進行完善，確保所開展各項工作均擁有可作為基礎保障而存在的依據(jù)。第二，以雙重財務體制為基礎，加大對計財系統(tǒng)進行推廣的力度，使工作實效性得到充分發(fā)揮。第三，以廉政反腐為前提，針對相關風險，創(chuàng)設高質量的防控平臺，確保財務風險管理工作的質量。第四，切實提升財務管理及相關工作所展現(xiàn)出的規(guī)范及系統(tǒng)水平，通過對工作質效進行提高的方式，向事業(yè)單位源源不斷輸入發(fā)展所需強大動力。

6.科學配置資源

調(diào)查結果表明，對原制度進行落實所引發(fā)問題以資產(chǎn)分配及維護為主，此類問題的存在，往往會給反饋運行成本的工作帶來負面影響。新制度對此類問題進行了有效解決，在開展工作時，有關人員可視情況對攤銷、計提折舊等方法加以運用，確保使單位運行得到維護所需費用，能夠以更直觀且準確的形式被呈現(xiàn)出來，這樣做既為后續(xù)管理工作提供了方便，又可使單位資源獲得更加科學的配置，真正做到持續(xù)發(fā)展。

7.合理公開信息

經(jīng)過改革的制度，將信息公開列為核心工作，通過對具體要求進行提出的方式，確保信息得到合理、科學的公開，這樣做所帶來影響，主要是為規(guī)范財務活動及相關工作助力，實現(xiàn)使管理水平得到提升的目標。原有制度未向事業(yè)單位提供有力監(jiān)督，不僅財務管理難以深入，所編制報告的質量也和預期存在較大差距，這便是導致部分群眾未能與事業(yè)單位處于相同陣營的主要原因，經(jīng)過改革的制度，對財務信息提出了及時公開的要求，旨在使單位財務更加透明，接受、接納社會監(jiān)督及所提出意見，通過對良好環(huán)境進行建設的方式，促使財務活動向著更加規(guī)范的方向前進。

8.規(guī)范相關工作

在落實新制度的前提下，作為性質特殊的單位，事業(yè)單位工作的重心逐漸轉向財務管理方面，希望能夠提供規(guī)范相關工作的方式，使自身管理水平得到顯著提升。在日常工作中，有關人員應以落實規(guī)范措施為核心，在現(xiàn)行法規(guī)的指引下，以單位情況為依據(jù)，完成對管理制度進行制定的工作，只有這樣才能使管理水平得到顯著提升，對資金加以運用的安全性，自然會得到保障。事實證明，只有落實現(xiàn)行制度，細化管理權責與內(nèi)容，通過將責任落實到個人的方式，確保有關人員對所從事工作引起重視，才能使財務管理效能得到發(fā)揮。當然，要想使工作得到順利開展，對其進行督查也很有必要，這樣做所帶來積極影響，主要是及時發(fā)現(xiàn)、控制并處理問題，在此基礎上，再落實將考評結果與薪資掛鉤的方式，方可確保管理質效獲得較大幅度的提升。

9.大力建設隊伍

經(jīng)過改革的制度，對大部分財會工作進行了調(diào)整，要想使現(xiàn)行制度的價值得到實現(xiàn)，對管理水平提升所擁有基礎進行夯實，關鍵是加大建設隊伍的力度，確保有關人員對專業(yè)知識的了解更加深入。要想使上述目標成為現(xiàn)實，關鍵是理論結合實踐，定期組織有關人員參與培訓，為其提供接觸和掌握先進知識、理念的途徑，通過對管理水平進行提升的方式，使事業(yè)單位擁有持續(xù)發(fā)展所需動力。除此之外，有關人員應養(yǎng)成自我優(yōu)化的意識，在空閑時間對專業(yè)技能進行學習，使個人價值在日常工作中得到實現(xiàn)。

四、結語

通過分析可知，落實經(jīng)過改革的制度是推進事業(yè)單位發(fā)展的主要途徑，在開展此項工作的過程中，有關人員應對會計制度被賦予的意義和價值進行深入了解，視情況制定能夠解決現(xiàn)存問題的策略，通過推進相關改革的方式，使其給財務管理所帶來積極影響得到應有發(fā)揮，以此來為單位的進步奠定基礎。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）