劉玲

摘要：高校作為科教興國戰(zhàn)略的重要陣地，反腐問題不容小覷。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的 利器，其中第一種形態(tài)是關(guān)鍵。高校運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)有著重要意義，然而在實踐中，往往出現(xiàn)思想認(rèn)識 存在偏差、工作制度措施不健全、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力不足等問題。因此，高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的有效措施， 就要轉(zhuǎn)變黨員干部觀念，壓實“兩個責(zé)任”;細(xì)分責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，健全規(guī)章制度;嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，提升干部能力。只有 這樣，才能將第一種形態(tài)更好地落實到位，切實營造高校良好政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì);四種形態(tài);高校;全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）13-0028-03

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”①自提出以來經(jīng)過理論和實 踐的豐富發(fā)展，成為新形勢下全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)舉 和基本遵循?！八姆N形態(tài)”對違紀(jì)違法問題從小到大提 出了完備的處置對策，其中，落實好第一種形態(tài)是關(guān)鍵。 第一種形態(tài)即經(jīng)常展開批評和自我批評，讓“咬耳扯袖、 紅臉出汗”成為常態(tài)。在日常黨內(nèi)監(jiān)督中，對黨員干部 出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早警戒、早處置，避免 小問題變成大問題，避免一個人的問題演變成群體性的 問題，避免違紀(jì)問題變成違法問題。高校應(yīng)正確理解并 充分運用第一種形態(tài)，提升監(jiān)督工作質(zhì)效，為建設(shè)廉潔大 學(xué)提供政治保證。

一、高校運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的意義

（一）高校落實“四種形態(tài)”的重中之重

黨中央明確要求高校要加強(qiáng)“四種形態(tài)”的執(zhí)紀(jì)工 作，并于 2016 年出臺《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種 形態(tài)的指導(dǎo)意見》，有效保障工作實效。高校貫徹“四種 形態(tài)”，落實好第一種形態(tài)是關(guān)鍵。第一種形態(tài)與后三種 形態(tài)是層層遞進(jìn)的關(guān)系。“四種形態(tài)”是一個有機(jī)的整體， 相輔相成、逐層深入，對于具體問題，綜合考慮違紀(jì)情節(jié)、 按照相應(yīng)形態(tài)處理，確保錯責(zé)相當(dāng)，猶如為黨員干部設(shè)立 了四道防線，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”就是第一道防線。 牢守第一道防線才能減輕后三道防線的壓力，遏制腐敗 問題在高校滋生存量，降低社會成本。

重視第一種形態(tài)的運用，能夠保證“四種形態(tài)”在 高校的實施效果。根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯 示，近兩年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)” 結(jié)構(gòu)變化，其中，運用第一種形態(tài)批評教育幫助人次的占 比明顯增長。治于初萌，事為小節(jié)，但關(guān)乎全局，執(zhí)紀(jì)第 一種形態(tài)有助于做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，達(dá)到懲處極少數(shù)、教 育大多數(shù)的目的。

（二）高校全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實需要

運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)為新時期高校加強(qiáng)黨建工 作提供了路徑支撐。高校采取的是多元管理體制，黨組 織隸屬關(guān)系復(fù)雜、事權(quán)分散，“風(fēng)起于青萍之末，浪成于 微瀾之間”，在高校早期的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中往往忽視日常 教育，由于缺乏及時的警醒而鑄成大錯。運用好第一種 形態(tài)，對黨員干部存在的工作偏差或思想作風(fēng)的苗頭性 問題要及時發(fā)現(xiàn)、及時提醒、及時糾正，通過談話提醒將 腐敗關(guān)口前移至源頭上，防止小錯變大錯。

靈活運用第一種形態(tài)，有助于恢復(fù)、弘揚黨的優(yōu)良傳 統(tǒng)，抓住關(guān)鍵少數(shù)，管住全體黨員。對于積極配合、重塑 信任的黨員干部給機(jī)會、給后路，對于把批評教育當(dāng)作制 度漏洞的僥幸者堅決從嚴(yán)處理。第一種形態(tài)的運用既能 夠喚醒高校黨員干部的黨性，使其思想上有警醒、作風(fēng)上 有轉(zhuǎn)變，達(dá)到治病救人的目的，同時也能夠確保黨組織隊 伍的純潔性，為永葆黨的肌體健康提供保障，推動全面從 嚴(yán)治黨在高校的貫徹落實，深化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 腐敗工作。

二、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)存在的問題

（一）思想認(rèn)識存在偏差

1. 部分同志不愿紅臉、點到為止。要想把第一種形 態(tài)融入到對高校黨員干部的日常管理中，就要及時“黃 牌警告”，談話“辣味十足”。然而在實踐中，部分高校領(lǐng) 導(dǎo)干部更注重業(yè)務(wù)能力而忽視思想建設(shè)，較少找黨員談 心，即使展開談心談話活動，很多基層黨員力求“好人主 義”，存在畏難情緒，對于監(jiān)督檢查應(yīng)付了事。尤其是在 知識分子云集的高校中，黨員干部普遍自尊心強(qiáng)、自我要 求高，被批評教育過嚴(yán)會產(chǎn)生抵觸情緒。

2. 高校基層黨組織與紀(jì)委責(zé)任意識不強(qiáng)。黨中央要 求，在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，黨組織負(fù)主體責(zé)任。在實際工作中，部分高?；鶎狱h組織 認(rèn)為執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)屬于紀(jì)檢監(jiān)察工作，是校紀(jì)委的事。 校紀(jì)委認(rèn)為基層黨組織開好民主生活會、針對黨員的苗 頭性問題批評教育是深化第一種形態(tài)的有效方式，因此 這是黨委管黨治黨的重要方式。責(zé)任意識不強(qiáng)造成部門 職能的混亂，導(dǎo)致在執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的問題上部分高校 紀(jì)委、基層黨組織都置身事外。

（二）工作制度措施不健全

1. 沒有嚴(yán)格的制度保障，工作往往流于形式。實踐 第一種形態(tài)涉及的問題多、基數(shù)大，具有盯住面廣的特 點，強(qiáng)調(diào)“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)使部分黨員干 部心存僥幸，認(rèn)為只要口頭認(rèn)錯、態(tài)度誠懇就能將違紀(jì)問 題從輕處理，因此執(zhí)紀(jì)工作缺少宏觀把控。對于高校紀(jì) 檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，無論是校紀(jì)委還是基層黨組織，在什么問題 上活用第一種形態(tài)、具體通過哪些途徑、要達(dá)到什么目 標(biāo)、在統(tǒng)籌推進(jìn)工作中是否有明確的責(zé)任權(quán)限、檢查考核 的標(biāo)準(zhǔn)是什么，實際工作中這些問題都尚未厘清。同時， 配套制度不健全，高?；鶎狱h組織尚未形成日?；O(jiān)督 和完善的考核機(jī)制，黨組領(lǐng)導(dǎo)班子沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭問 題的渠道，或者渠道較少，無法察覺黨員政治生活和作風(fēng) 方面的傾向性問題，致使黨員涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)行為被 追究責(zé)任時黨紀(jì)處分滯后，對于第一種形態(tài)的運用也只 有數(shù)量的統(tǒng)計，忽視質(zhì)量的考核。

2. 方式方法不規(guī)范，無法做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。踐行第一 種形態(tài)就是要加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理，也就意味著不斷前 移監(jiān)督關(guān)口，靈活運用做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 部分高校在監(jiān)執(zhí)紀(jì)手段上機(jī)械理解、簡單操作，手段方法 過于單一，導(dǎo)致談話缺乏實效性。比如僅采用集體談話， 沒有“一對一”的談話，不痛不癢，沒有嚴(yán)厲的通報批評; 只說現(xiàn)象，對重點監(jiān)督對象缺乏針對性提醒;對大多數(shù)問 題往往只采用談話形式而忽視通報批評、函詢等其他方 式，處理隨意;談話提醒后對后續(xù)整改情況缺少跟蹤，這 些不規(guī)范的行為會嚴(yán)重影響第一種形態(tài)的貫徹落實。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力不足

1. 對第一種形態(tài)的落實不夠重視。中央紀(jì)委要求， 要處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，然而在實際工作 中一些高校紀(jì)委干部仍然存在“違紀(jì)是小節(jié)，違法才是 大事”的舊思維，認(rèn)為傾向性的問題不需要大動干戈，“咬 耳扯袖”做不出政績，容易忽視第一種形態(tài)，談話談心往 往落實不到位。這種抓大放小的行為，放任小問題變成 大問題，直接跳過第一種形態(tài)上升為嚴(yán)重違紀(jì)的處理，沒 有在源頭上保護(hù)好“森林”。在部分高校，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 第一種形態(tài)流于口號往往是因為黨員干部對廉政建設(shè)理 論的把握不足。高校主要承擔(dān)著教學(xué)、科研任務(wù)，部分黨 員干部對于廉政建設(shè)理論包括“四種形態(tài)”的理論學(xué)習(xí)不夠積極主動，也就難以將其中的要求貫穿到工作中。

2. 綜合素質(zhì)跟不上。第一種形態(tài)在高校的應(yīng)用給紀(jì) 檢監(jiān)察工作帶來新挑戰(zhàn)，涉及的事務(wù)龐雜，工作量無形中 增大，同時，“紅臉出汗”的談話與紀(jì)審談話有很大不同， 日常性談話、約談、提醒性談話、誡勉談話等談話形式多 元。如何分辨惡意流言和違紀(jì)苗頭，如何在沒有掌握確 鑿證據(jù)的情況下就微末小事展開政治談話工作，如何在 信息量不足的情況下研判未來影響，這些都對高校紀(jì)檢 干部有了更高的要求。除了具有扎實的理論儲備，還要 有政策把握能力、高超的談話技巧、強(qiáng)大的心理素質(zhì)等綜 合能力。

三、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的有效措施

（一）轉(zhuǎn)變黨員干部觀念，壓實“兩個責(zé)任”②

1. 改變對于高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效評價標(biāo)準(zhǔn)，將 展開談話情況納入廉政建設(shè)考核范圍中。一方面，要加 大談話力度，避免紀(jì)檢干部形成“查大案、辦要案”的思 維。針對有群眾反映、經(jīng)核查后屬于違紀(jì)行為的，校黨委、 紀(jì)委要及時與責(zé)任人談心談話，并形成談話報告?zhèn)浒福?入干部的廉政檔案。嚴(yán)懲腐敗并不一定表現(xiàn)在對校園事 務(wù)高頻的審查調(diào)查中，通過密切的日常監(jiān)督、談話談心給 步入歧途前的黨員“當(dāng)頭棒喝”，使其“懸崖勒馬”更能 夠嚴(yán)打校園腐敗。

另一方面，將談話、整改情況納入黨員干部評優(yōu)評先 體系、提拔任用體系。高校黨委、紀(jì)檢部門要經(jīng)常找黨員 干部談心，把思想政治工作做細(xì)，比如黨委書記要定期與 班子成員開展談心活動;校黨委書記要定期與下屬單位、 二級學(xué)院負(fù)責(zé)人談話交心。要破除“老好人”思維，將 踐行第一種形態(tài)落到實處，多關(guān)注談話實效，營造求真務(wù) 實的黨內(nèi)氛圍。在監(jiān)督批評時，不怕傷和氣、敢于硬碰硬， 才能防患于未然，才能維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性。

2. 高校黨委與紀(jì)委要形成合力，在“防”字上共發(fā)力、 同頻振。一方面，高校黨委與各級黨組織要強(qiáng)化主責(zé)意 識。踐行第一種形態(tài)要求抓早抓小，具體工作包容萬象， 在院系眾多的高校，基層黨組織相較于校紀(jì)委更容易展 開對黨員干部的日常監(jiān)督，通過談話談心、日?？疾?、信 訪反映等方式了解黨員狀態(tài)，快速處置傾向性問題。校 黨委要把踐行第一種形態(tài)作為落實管黨治黨主體責(zé)任的 重要方式，加強(qiáng)對黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)，督促指導(dǎo)學(xué)校各部門 層層落實，綜合運用黨內(nèi)民主評議等方式積極協(xié)調(diào)，旗幟 鮮明地支持紀(jì)委的工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要將踐行第一種 形態(tài)作為落實一崗雙責(zé)的重要內(nèi)容，密切關(guān)注所管轄黨 員的健康成長。

另一方面，校紀(jì)委要把踐行第一種形態(tài)作為檢驗工 作的標(biāo)準(zhǔn)。校紀(jì)委可以卸下大包大攬的包袱，把握政治 形勢，科學(xué)進(jìn)行“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)）。要突出主業(yè)，增強(qiáng)工作的針對性，敦促二級學(xué)院的風(fēng)險防控 工作，紀(jì)檢干部要敢于擔(dān)當(dāng)，在大是大非面前保持定力， 切實履行監(jiān)督問責(zé)職責(zé)。校紀(jì)委要深入了解高校下屬單 位的政治生態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時向有管理權(quán)限的基層黨組 織反饋有關(guān)信息，聚焦“六大紀(jì)律”③嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)， 與校各級黨組織形成齊抓共管的良好局面。

（二）細(xì)分責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，健全規(guī)章制度

1. 解決“不想用”的問題。將第一種形態(tài)進(jìn)行責(zé)權(quán) 細(xì)分，構(gòu)建主題明確、邊界清晰的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步明確 高?；鶎狱h組織與校紀(jì)委運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的主 體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化實施主體、適用對象、運用方式、 運用情形、報批程序等相關(guān)工作內(nèi)容，根據(jù)情形、視問題 的嚴(yán)重程度明晰所對應(yīng)的工作形式，包括談話提醒、批評 教育、責(zé)令整改、全校通報、誡勉、函詢等，明確職責(zé)范圍 內(nèi)履職不力的處置規(guī)定，使高校黨委、紀(jì)委在踐行工作中 有章可循、有責(zé)可究。

2. 解決“不會用”的問題。建議結(jié)合學(xué)校典型案例、 積極出臺高校實踐第一種形態(tài)的具體實施辦法，為高校 紀(jì)委和各級黨組織提供制度化、規(guī)范化的操作遵循，以制 度化推動常態(tài)化。一方面，要完善第一種形態(tài)應(yīng)用過程 中的規(guī)范處置形式，把控紀(jì)檢干部談話措施程序，細(xì)化操 作流程，對于使用不同方式的標(biāo)準(zhǔn)界定、適用范圍作出詳 盡闡述，避免出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)中“小事化了”的情況，防止高校 踐行第一種形態(tài)流于形式。

另一方面，堵住可能出現(xiàn)的制度機(jī)制漏洞。健全談 話談心、民主生活會、函詢等相關(guān)制度，積極探索紀(jì)律教 育常態(tài)化的途徑，通過教育感化讓有錯誤的同志幡然醒 悟、主動改正;完善信訪舉報、紀(jì)律審查、案件審理等配套 制度，密切聯(lián)系群眾，嚴(yán)防風(fēng)險點;強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)制度，校 黨委、紀(jì)委要綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理等措 施對違紀(jì)問題的失察行為進(jìn)行責(zé)任追究;要堅持“一案五 報告”制度④，對于典型案例一案一剖析，組織高校黨員師 生集體學(xué)習(xí)，把紀(jì)檢工作與廉政文化教育結(jié)合起來。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，提升干部能力

1. 以嚴(yán)肅黨內(nèi)生活為基點，規(guī)范黨內(nèi)組織生活流程。 高校黨委要將踐行第一種形態(tài)與民主生活會結(jié)合起來， 完善“三會一課”制度⑤，及時發(fā)現(xiàn)小問題，防止小問題 演變成為大問題，對管理的黨員干部要實時掌握動態(tài)，切 實提高發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的能力。對發(fā)現(xiàn)的輕微問題， 責(zé)成黨組織負(fù)責(zé)同志約談提醒并簽字背書。

根據(jù)校紀(jì)委提供的線索，黨組織要負(fù)責(zé)組織實施，對 黨員干部講清問題，遵循定期報告、及時反饋的工作機(jī) 制，嚴(yán)肅談話，增強(qiáng)權(quán)威性。對于核查后存在輕微問題的 黨員干部要在民主生活會上展開批評與自我批評，并在 會后限期提出整改方案。對于組織人事、財務(wù)管理、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信、招生錄取、物資采購、基建修繕、科研經(jīng) 費等問題易發(fā)的權(quán)力運行關(guān)口要重點監(jiān)督，橫到邊縱到 底，堅決不給腐敗滋生留死角。