□ 陳 鋒 王景升

近年來，突發(fā)事件的頻繁發(fā)生嚴重威脅了公民的生命安全和財產安全。在保證安全的前提下，快速疏通城市交通和及時救治傷員、運送物資是應急響應工作的關鍵。傳統的城市交通應急救援研究主要著眼于人、車、路、和環(huán)境等要素，而突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點和影響范圍具有不確定性，現有的城市交通應急救援模式已無法滿足快速響應、及時救援的要求。因此，探索大數據背景下高效快捷的城市交通應急救援措施具有重要意義。

一、城市交通應急救援問題研究現狀

目前，國內外對交通管理應急救援問題的研究大體集中在兩個方面：一是探討傳統的交通事故應急救援問題。主要是以交通事故為研究對象，針對城市交通走廊應急救援站的分布問題，通過建立連續(xù)統一模型，提高應急救援系統性能的有效性。當前我國道路交通事故發(fā)生的原因十分復雜，應當通過整合資源、細化工作、培訓急救人員、建立信息報告網絡等方式建立事故救援體系。二是對突發(fā)事件下交通應急救援問題的研究。例如，為了減少應急救援信號優(yōu)先級對社會交通流的干擾，采用冪函數法建立應急救援的多目標信號轉換優(yōu)化模型。不同于傳統的交通事故應急救援，突發(fā)事件對城市交通應急救援體系提出了更高的要求。筆者擬在利用新興的大數據技術，探尋突發(fā)事件下的城市交通應急救援措施，有效縮短應急車輛響應時間，提高應急救援效率。

二、突發(fā)事件城市交通應急救援現存的問題及原因

突發(fā)事件是指突然發(fā)生所引發(fā)的可能危及公共安全和正常秩序的事件，包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等，具有突發(fā)性、緊迫性、不確定性、嚴重性等特點。城市突發(fā)事件應急響應系統的目標是快速疏散、人員救援和事故處理。突發(fā)事件發(fā)生后，往往會造成公路交通運行的中斷，需要及時進行搶修保通，以及快速運送物資和搶救傷員。當前城市應急救援主要存在資源調配不均、應急救援不及時、應急資源浪費、應急車輛延誤風險增加等問題。

1.應急資源調配不均

有效的資源分配和有關機構之間的順利合作是成功應對緊急情況的兩個基本先決條件。應急資源調度是指將應急物資從應急資源供應者（救援點）分配到各事故現場（應急節(jié)點），以便在緊急情況下進行救援的具體物流活動。突發(fā)事件具有突發(fā)性，突發(fā)事件發(fā)生之后，城市面臨交通流量和交通要道切斷的風險，亟需疏理交通，維護交通秩序。但是，當前我國城市交通緊急救援系統相對薄弱，部門間缺乏合作，應急信息繁多混雜，一旦城市內多起突發(fā)事件同時發(fā)生，應急資源調配工作無法有序進行。

2.應急救援響應慢，效率低下

當前，應急救援不及時和效率低下是突發(fā)事件當中加劇損害和高死亡率的一個重要因素。其主要有以下原因：一是我國交通應急救援預案可操作性較差。2018年我國交通運輸部發(fā)布了《公路交通突發(fā)事件應急預案》，對公路突發(fā)事件的應急救援工作進行了規(guī)定，但是該預案中的許多內容僅從大體上對應急救援工作進行規(guī)定，救援和應急啟動程序不明確，缺乏可操作性。另外，突發(fā)事件具有不確定性，一定程度上造成了應急救援不及時的困境。二是交通應急救援任務主體廣泛，參與救援服務的可能包括醫(yī)療、急救、公安、消防、交通、市政和保險等部門。在緊急情況下，綜合路網和交通信息的及時性和可靠性一定程度上決定了應急交通救援系統的效果。但是在實際實踐中，各個部門獨自上傳數據、救援，尚未建立起統一的應急信息共享平臺，不同部門之間信息溝通不通暢，無法在最短時間內抵達應急節(jié)點，加之我國尚未形成統一有效的突發(fā)事件城市交通應急救援體系，使得應急救援不及時的問題更加突出。

3.應急處理涉及面廣，易造成應急資源浪費

以北京市為例，北京作為首都，涉及眾多中央單位、涉外機構和大量的流動人口，機構和人員情況復雜。一旦發(fā)生突發(fā)事件，急需一個經驗豐富的部門帶頭指揮，但由于各個部門自主獨立，加之沒有一個統一的應急指揮方法和機構指導應急救援，難免會造成應急救援資源浪費的現象。另外，傳統的定點信息采集方法已無法滿足當前城市面對突發(fā)事件應急響應的需求，同樣會造成應急資源浪費的情況。因此，急需利用大數據的優(yōu)勢，探尋突發(fā)事件城市交通應急救援措施，縮短應急車輛響應時間，提高應急救援效率，以維護人民群眾的生命安全和財產安全。

4.應急車輛延誤風險增加，安全性能低

突發(fā)事件具有不可預測性，相關研究表明，在發(fā)生突發(fā)性災害時，重傷傷員如果能在30分鐘內救出，生存率為80%，而在救出時間為60分鐘和80分鐘時，這一數字分別減少到40%和10%。一旦應急車輛遇到堵塞，將面臨延誤的風險，從而錯過救援的黃金時間。另外，有數據表明，在應急處理過程中，應急車輛往往會增加延誤，甚至會在交叉路口發(fā)生碰撞，導致安全性能降低。同樣以北京市為例，2018年8月28日，北京市朝陽區(qū)東四環(huán)路段發(fā)生了一起重大交通事故，同時占用了兩條車道，恰巧當時是早高峰時段，造成了兩人死亡的結果。可見突發(fā)事件發(fā)生后，由于多種因素的影響，會造成應急車輛的延誤，從而造成無法及時救援的后果。

三、城市交通應急救援問題的解決路徑

2008年提出“大數據”這一概念后，大數據在社會生活、社會治理等各個方面得到廣泛應用。當前數據挖掘技術被廣泛運用，大數據本身具備的智能識別、定位、跟蹤、檢控和管理等特點有效地解決了傳統救援系統中救援機構不能及時獲取事故現場準確信息的問題，彌補了傳統救援實時數據匱乏的缺陷，拓寬了交通應急救援數據獲取的渠道，能夠有效優(yōu)化交通應急救援資源配置，實現應急救援信息的共享，創(chuàng)新城市交通應急治理方式。當前，如何建立有效的應急救援系統，實施應急預案，將有限的資源分配到受影響的地區(qū)，并進行良好的運輸規(guī)劃和調度是考驗一個城市應對突發(fā)事件治理能力的關鍵。筆者認為，應當充分發(fā)揮大數據的作用，從以下3個方面綜合提升突發(fā)事件城市交通應急救援能力。

1.加強城市交通風險評估，建立健全風險預警機制

盡管人類無法準確預測或防止事故和災害的發(fā)生，例如地震、洪澇等，但在突發(fā)事件發(fā)生前提前預警則有可能減少損失，降低危害。預先計劃的行動和城市的特殊條件都是應急救援所要考慮的因素。突發(fā)事件的發(fā)生，會造成城市交通量迅速增加，交通阻塞和次生事故等風險，因此，加強城市交通風險評估，建立健全風險預警機制是應急響應的關鍵所在。

首先，應急分類是制定應急預案的前提，是科學配置物資和救援人員的基礎。相關部門可以利用大數據將近十年城市發(fā)生突發(fā)事件后應急救援的范圍和應急救援全過程的數據進行收集，采用數據分析方式，結合不同城市的特點，區(qū)分不同的突發(fā)事件類型。其次，救護車、消防車、警車、工程救援車等應急車輛是城市重要的救援資源。應急車輛運行管理與控制策略在交通管理系統中占有重要地位，在制定應急救援預案過程中，要分別制定針對不同應急車輛的管理方案。第三，要提高數據采集的準確性，增強系統分析能力，全面提高應急響應效率，聯合多部門加強風險評估，制定應急預案。

2.完善應急通信系統，確定最優(yōu)事項，選擇交通最優(yōu)路徑

突發(fā)事件一旦發(fā)生，需要立刻采取應急響應，在此過程中需要多方協調應對，包括執(zhí)法、救援、緊急醫(yī)療服務等，人員疏散、車輛運行管理、救援物資配置和人員安置等共同構成了應對突發(fā)事件的重要內容。救援車輛在最短的時間內到達應急節(jié)點是最大限度挽回損失的關鍵。

面對資源調度不均等問題，首先，應當確定優(yōu)先救援順序。當不同地區(qū)同時發(fā)生多起突發(fā)事件時，各事故點的搶險救援優(yōu)先順序一定程度上決定了應急救援的效率。應當利用大數據信息交互功能系統分析不同事故現場需要救援的人員數量和救援難度，以人員數量和救援難度作為確定救援優(yōu)先順序的標準。其次，利用數據分析技術在最短時間內確定救援的最優(yōu)路徑，綜合考慮科學、快速、安全、總費用最小等因素。例如，如果救援過程中出現交通堵塞現象，可利用大數據信息挖掘技術和其他配套措施為應急車輛提供通行許可，通過控制交通系統將應急車輛行駛路線上的所有紅燈轉為綠燈，而其他行車線仍顯示紅燈，從而保障應急車輛的救援工作順利開展?；蛘呖梢跃C合采用封閉車道、車輛分流、控制車距、借道通行等措施，為救援車輛提供便利。第三，信號是交通管理系統的重要組成部分，應急通信系統是以物聯網為基礎的系統，其中每個組件都是一個通信設備?，F有的交通監(jiān)測和管理方法在成本、性能、支持和維護方面效率不高，但是應急通信系統在救援過程中發(fā)揮著重要作用，如果有便捷的應急通信系統，救援過程將更加有效。因此，應當利用大數據等技術完善應急通信系統，例如可以設定這樣一個系統，當用戶遇到危險時，可以通過客戶端向控制中心發(fā)送一個請求命令，同時該系統會自動提供求助者的實時地理位置和相關圖像，進而方便救援人員開展相關救援工作。

3.建立應急數據共享平臺，完善實時監(jiān)測和信息發(fā)布機制

持續(xù)監(jiān)測交通信息和及時通報突發(fā)事件交通信息被認為是降低突發(fā)事件交通損害的最有效措施。首先，相關部門應不斷監(jiān)測和及時通報交通事故信息以做好減少社會損失等方面的準備工作。例如，在搶險車上安裝 GPS，將實時位置信息傳輸到指揮中心和GIS平臺，從而實現信息互通、選擇最優(yōu)路徑，使搶險車快速到達應急節(jié)點。同時利用AIDER系統，使用蜂窩網絡和衛(wèi)星等幾個不同的窄帶無線電頻道，使救援車輛與遠程救援中心之間進行多媒體數據（特別是音頻、視頻和生物醫(yī)學信息）的信息交換。其次，相關部門應時刻關注數據處理系統，注意交通危機預測時間和空間模式的數據。另外可以聯合應急管理部門和交通管理部門等相關部門，專門設立一個機構，及時發(fā)布突發(fā)事件發(fā)生后的交通路況信息；或專門建立一個應急數據系統，供相關部門共同使用，從而解決信息不對稱的問題，增強交通信息采集系統的應急能力。第三，廣泛發(fā)動社會應急力量參與到應急救援中，迅速采取救援措施，并開通專門的渠道運送物資和救援隊伍。政府應當充分利用應急數據平臺，通過大數據信息采集技術建立突發(fā)事件應急救援申報系統，要求社會應急力量廣泛參與到應急工作中，最大程度挽救生命和減少財政損失。

四、結語

突發(fā)事件的發(fā)生不僅危害公民的生命健康和財產安全，而且還會對社會秩序、公共安全產生一定影響。如何在最短時間內將突發(fā)事件造成的損害降至最小，成為考驗國家治理能力的關鍵。隨著城市化的發(fā)展，將大數據技術應用于智能交通管理系統是應對突發(fā)事件的有效手段，對智慧城市的發(fā)展有著重要的意義。當前我國城市道路應急救援體系不夠完善，應當通過加強城市交通風險評估，建立健全風險預警機制；完善應急通信系統，確定最優(yōu)事項，選擇交通最優(yōu)路徑；建立應急數據共享平臺，完善實時監(jiān)測和信息發(fā)布機制等措施來解決當前我國城市道路應急救援存在的相關問題。