□ 劉家含
2018年6月27日,國務院下發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》通知,明確要求“優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結構,大幅提升鐵路貨運比例。2020年采暖季前,沿海主要港口大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸?!被谠擁椨媱澕跋嚓P產(chǎn)業(yè)政策,筆者結合營口城市發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)狀,主要從營口地區(qū)客貨運輸需求方面論述營口自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路建設的必要性。
營口自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路位于遼寧省營口市,起自既有沙鲅線鲅魚圈北站,利用既有沙鲅鐵路約7.9公里后,新建線路由范屯站沈陽側咽喉引出,沿既有哈大高鐵并行敷設,于大房身村北側設置大房身站,出站后繼續(xù)沿哈大高鐵向北前行,于蓋州西站站西側設置北海站,出站后分別跨蓋陳公路、大清河后折向北,沿莊林路西側前行,于忠旺廠區(qū)南側設置蘭旗站,出站后跨越莊路,沿莊林路東側前行,跨越邊海鐵路及莊林路后,以橋梁形式沿博文路前行至設計終點體育公園站,新建線路長度42.979公里。營口自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路新建工程線路方案平面示意圖如圖1所示。
圖1 營口自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路新建工程線路方案平面示意圖
營口自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路是連接營口城區(qū)、營口自貿(mào)區(qū)與鲅魚圈區(qū)的客貨共線鐵路。貨運主要為鲅魚圈港、營口自貿(mào)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地等地區(qū)運輸服務,以滿足沿線企業(yè)對鐵路運輸?shù)男枨?,客運主要滿足營口城區(qū)與鲅魚圈區(qū)之間居民快速、便捷出行需求。該線是營口鲅魚圈港連接營口自貿(mào)區(qū)的便捷新通道,是營口鲅魚圈港的輔助集疏運通道,也是營口城區(qū)與鲅魚圈區(qū)兩地間市域客運鐵路,是以貨運為主,兼顧市域鐵路功能的客貨共線鐵路。該線通過聯(lián)絡線與沙鲅鐵路、邊海鐵路相連,進而接入東北路網(wǎng),構成區(qū)域內(nèi)客貨運輸?shù)妮o助通道。
根據(jù)營口自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位,營口自貿(mào)區(qū)將圍繞港口核心戰(zhàn)略資源和營滿歐大陸橋,重點發(fā)展商貿(mào)物流、跨境電商、高端裝備制造、科技服務、金融等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建設區(qū)域性國際物流中心和高端裝備制造、高新技術產(chǎn)業(yè)基地,構建國際海鐵聯(lián)運大通道的重要樞紐。營口自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路的建設,為營口自貿(mào)區(qū)發(fā)展商貿(mào)物流、跨境電商,建設區(qū)域性國際物流中心,構建國際海鐵聯(lián)運大通道的重要樞紐提供了鐵路運輸保障。同時,有利于引導東北地區(qū)裝備制造優(yōu)勢向營口轉移,促進營口產(chǎn)業(yè)提檔升級,促進營口制造和遼寧制造走向世界。該項目是營口自貿(mào)區(qū)重要的基礎設施,有利于營口自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位的實現(xiàn)。
營口沿海產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃為120.14平方公里,其中工業(yè)用地占40%,主導產(chǎn)業(yè)為冶金及重型裝備制造業(yè)、裝備制造業(yè)、出口加工工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等。營口產(chǎn)業(yè)基地依托營口港已落戶一些大型鋁產(chǎn)品和鋼鐵加工企業(yè),目前主要有遼寧忠旺集團公司、營口嘉晨鋼鐵集團公司、石鋼京城裝備技術有限公司、五礦營口中板有限責任公司等。五礦中板、石鋼京誠、營鋼嘉晨3家鋼鐵企業(yè)現(xiàn)狀總產(chǎn)能為1 230萬噸,經(jīng)鲅魚圈港到達鐵礦粉總量為1 470萬噸。其中,通過公路運輸994萬噸,占比為67.6%;鐵路運輸476萬噸,占比為32.4%。隨著企業(yè)產(chǎn)能增加,企業(yè)通過營口港進口鐵礦粉將達到2 140萬噸,公路運輸量將接近1 447萬噸。忠旺鋁業(yè)一期、二期高精鋁項目已經(jīng)建成,目前企業(yè)原材料及產(chǎn)成品全部依托公路運輸;三期項目建成后,企業(yè)產(chǎn)能達200萬噸,氧化鋁進口量達400萬噸,公路運輸量將大大增加。營口地區(qū)既有沙鲅線疏港主要承擔鲅魚圈港與東北地區(qū)的貨物交流,該地區(qū)與鲅魚圈港的鐵路交流需要繞行至營口線、沈大線運輸,現(xiàn)有運輸條件導致企業(yè)運輸成本高、運能低、及時穩(wěn)定性差,不能滿足企業(yè)生產(chǎn)和運輸需求。營口自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路在沙鲅線接軌后,將疏港鐵路沙鲅線進一步向至營口產(chǎn)業(yè)基地延伸,擴大了疏港鐵路的輻射范圍,縮短了企業(yè)進出鲅魚圈港的距離,為地區(qū)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了便利的運輸條件。能夠有效解決企業(yè)運輸問題,對促進大宗貨物“公轉鐵”,提升鲅魚圈港疏運功能,促進營口地區(qū)沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。
營口自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路貨運量重車方向為下行方向,貨物品類主要以鲅魚圈港方向發(fā)往沿線地區(qū)的鐵礦粉和煤炭為主;上行方向主要以沿線地區(qū)發(fā)往鲅魚圈港的鋼鐵為主。通過實地調(diào)研和企業(yè)走訪,結合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對項目地方運量和通過運量進行詳細綜合分析預測,并鋪畫貨流圖,計算項目重車方向最大區(qū)段貨流密度2030年達到2 460萬噸、2040年達到3 355萬噸。研究年度區(qū)段貨流密度見表1所列。
表1 研究年度區(qū)段貨流密度 萬噸
營口自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路串聯(lián)營口市沿海地區(qū),兼顧了沿線旅客出行需求,在路網(wǎng)構成上提供了沿線地區(qū)間旅客出行的鐵路通道,是未來營口中心城區(qū)向周邊區(qū)域輻射的重要交通軸線。該項目符合《營口市城市綜合交通規(guī)劃(2011—2030)》,對緩解營口市道路交通擁堵、改善城市人居環(huán)境、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,促進新型城鎮(zhèn)化建設具有重要意義,是帶動和引導沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、土地開發(fā)的交通要道。
營口自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路主要滿足營口市、北海新區(qū)、鲅魚圈區(qū)3個城區(qū)間城鎮(zhèn)居民和學生的出行。根據(jù)調(diào)查,營口理工學院計劃在2022年搬遷至北海新區(qū)。隨著營口自貿(mào)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地和北海新區(qū)的發(fā)展,以及營口理工學院的成功搬遷,該項目以承擔沿線通勤客流為主,兼顧營口市、北海新區(qū)。考慮通勤流較大,早晚高峰較明顯,高峰小時客流量占全日客流量約20%,預測2030年日客運量合計為4 496人次,日單向最大斷面客流量為1 917人次;2040年日客運量合計7 256人次,日單向最大斷面客流量為3 013人次。研究年度項目全日客流量預測見表2和表3所列。
表2 2030年項目全日客流量預測 人次
表3 2040年項目全日客流量預測 人次
4.建設符合國家近期提出的加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅的工作部署和中央經(jīng)濟工作會議提出的“調(diào)整運輸結構,減少公路貨運量,增加鐵路貨運量”的要求
通過統(tǒng)計分析,營口市目前3家鋼鐵企業(yè)到達的鐵礦粉大部分從鲅魚圈港進口,五礦中板、營鋼嘉晨由鐵路和公路兩種方式運輸,石鋼京誠全部由公路運輸。3家企業(yè)目前經(jīng)鲅魚圈港到達鐵礦粉總量為1 470萬噸。隨著企業(yè)產(chǎn)能增加和新項目投產(chǎn),營口公路運輸量將達到3 000萬噸,營口地區(qū)公路承擔過多的大宗貨物運輸,普遍存在超載運輸(超載已經(jīng)達到206%)、用劣質(zhì)燃油、偷逃稅費等問題,表面看起來價格低,其實沒有考慮安全隱患和環(huán)境代價,是惡性競爭的后果。這種運輸方式的存在造成營口市道路交通運輸秩序混亂、貨車超載運行,給道路交通安全、道路養(yǎng)護維修帶來嚴重后果,嚴重破壞地區(qū)生態(tài)環(huán)境,這種運輸結構完全不符合國家打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作部署。
營口自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路接軌于既有疏港鐵路沙鲅線,將疏港鐵路向營口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸并通過企業(yè)鐵路專用線實現(xiàn)“最后一公里”,充分發(fā)揮沙鲅線集疏港鐵路的作用,實現(xiàn)港口與大型工礦企業(yè)的高效聯(lián)通和無縫銜接,縮短了運輸距離,合理引導營口地區(qū)大宗貨物運輸由公路走向鐵路,減少公路貨運量,增加鐵路貨運量,調(diào)整優(yōu)化交通運輸結構、助力環(huán)境保護,是貫徹落實黨的十九大精神,推進實施建設美麗中國、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等戰(zhàn)略部署的重大舉措,是切實改善區(qū)域大氣質(zhì)量、減少環(huán)境污染的重要抓手;是落實中央指示精神、改善環(huán)境空氣質(zhì)量的必然要求。該項目已列入交通運輸部等9部門下發(fā)的《推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃(2018—2020)》。
營口自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路建設項目符合國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和國家相關產(chǎn)業(yè)政策,對營口自貿(mào)區(qū)的發(fā)展、營口市域居民的出行、營口市經(jīng)濟的發(fā)展以及遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展,都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。該項目沒有重大的環(huán)境制約因素,與沿線城市規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃相容性、協(xié)調(diào)性均較好,不僅可以有效地減少環(huán)境污染、節(jié)約土地資源與能源,而且能夠促進城市發(fā)展,還能改善交通運輸結構。