■梁煜

(閩江師范高等專科學(xué)校,福建 福州 350108)

一、高校行政管理的現(xiàn)狀

從“服務(wù)型政府”的理念呈現(xiàn)到大家的視野當(dāng)中之后，“服務(wù)型政府”“建設(shè)雙一流”就成為了社會主義市場經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展繁榮的重要標(biāo)志。從目前的形勢上看，不少高校傳統(tǒng)的行政管理模式的延伸，也開始順應(yīng)時代的發(fā)展路徑，在理論和實踐的基礎(chǔ)上，不斷地取其精華，去其糟粕，朝著服務(wù)型高校行政管理的方向延展。2014年，教育部的工作要點當(dāng)中提到高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，在2017年的時候，被深化到意見當(dāng)中。并且在十九大的報告當(dāng)中，也進(jìn)一步強調(diào)了公益性的屬性[1]。在2020年之后，不少高校也開始立足實際，根據(jù)行政管理的現(xiàn)狀，分析問題，探究成因，制定出實際可行的轉(zhuǎn)型路徑。

圖1 行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

這里結(jié)合XX高校為例實施分析，XX高校屬于特色性的高校，面向全國的27個省，全日制普通在校生兩萬余人，成人學(xué)歷的教育學(xué)生，達(dá)到了1萬多人[2]。并且教職工的數(shù)量也達(dá)到了1200多人，門類16種類型，擁有60多年的歷史，就業(yè)率達(dá)到了98%以上的水準(zhǔn)。學(xué)校為各個行業(yè)培養(yǎng)了多元化的精英人才，在創(chuàng)新發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，構(gòu)建了創(chuàng)新強校工程建設(shè)，為以后的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)[3]。學(xué)校的行政管理具體參見圖1所示。

二、高校行政管理的現(xiàn)狀當(dāng)中存在的問題

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，XX高校的行政管理出現(xiàn)了以下的幾點問題：第一，沿襲了政府官僚體制的設(shè)計，管理程序比較的復(fù)雜，很多權(quán)利交叉的地方，不利于新形勢下高校長遠(yuǎn)和民主的可持續(xù)發(fā)展。形成學(xué)術(shù)研究和行政管理“兩張皮”的狀態(tài)，降低了教職工的積極性，削弱了行政管理的力度。第二，高校的形象管理是以權(quán)力為主導(dǎo)的資源配置，這樣的情況嚴(yán)重影響了教師和科研人員的積極性。政權(quán)力獨斷專行，并且政權(quán)力擴(kuò)張，學(xué)術(shù)權(quán)力縮減并行。第三，高校的行政管理者存在官僚氣息，長此以往容易形成行政管理者和教師科研人員出現(xiàn)矛盾的交叉問題[4]。部門與部門之間相互細(xì)化，涉及的部門程序繁多，并且形式主義等問題嚴(yán)重。從管理者的思想看，很多時候定位不精確，忽視細(xì)節(jié)問題，給人以距離感，忽略了教職工的生活實際問題，這樣長久下去就會激化彼此之間的矛盾。管理方式傳統(tǒng)刻板，缺乏監(jiān)督透明，缺少反饋評價，這樣長久下去，當(dāng)師生在面臨該管理政策的時候，就會出現(xiàn)排斥和抵觸的心理。從另外一個角度看，之所以會出現(xiàn)這樣或者是那樣的問題，主要的原因就是：首先，政府對于高校管理政策當(dāng)中，存在較多的干預(yù)性，并且管理的理念出現(xiàn)了明顯的滯后性；其次，學(xué)校管理機(jī)構(gòu)比較的膨脹，內(nèi)部的權(quán)利出現(xiàn)了沖突的問題。并且分工不細(xì)致，溝通的力度存在一定的問題，合作的方向存在不到位的現(xiàn)象。突出了個人和部分之間的成績，忽視了其他部門之間的合作與統(tǒng)籌發(fā)展；再次，高校管理制度不夠完善，有效的監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)了不足的問題[5]。換句話說，就是法律制度的保障力度不足，考核制度還不夠完善，考核的效果不夠明顯，長久下去沒有發(fā)揮出真正的作用；最后，高校行政管理者的行政服務(wù)意識比較的淡薄。自身的服務(wù)水平不高，對服務(wù)職能了解的程度還不足。并且在實施行政管理的過程中，管理者的責(zé)任承擔(dān)意識還不足。存在責(zé)權(quán)不明、程序繁瑣的官僚主義。并且深受傳統(tǒng)管理模式固化的影響，這樣長久下去，教職工就不能合理地對工作實施定位，產(chǎn)生工作效率低下的問題。換位思考，師生也會對高校行政管理工作產(chǎn)生抵觸心理，這樣就會阻礙行政管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)以上的問題和成因，可以發(fā)現(xiàn)高校傳統(tǒng)行政管理向服務(wù)型行政管理轉(zhuǎn)型，屬于高?！叭バ姓钡谋亟?jīng)之路。高校“去行政化”的主要意義是：第一，高?！叭バ姓庇欣诮⒔∪姆ㄒ?guī)，實現(xiàn)高校管理的法制化。第二，高?！叭バ姓庇欣诶眄樥透咝Ｖg的關(guān)系，將該校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行有效的落實。第三，高?！叭バ姓庇欣谡{(diào)整社會和高校之間的關(guān)系，深化教育改革，加強教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。第四，高?！叭バ姓?，有利于改革高校管理體制，完成行政權(quán)利和學(xué)術(shù)權(quán)利的有效配置。因此，想要實現(xiàn)高校的“去行政化”，那么就需要首先政府放下高校辦學(xué)自主權(quán)，開創(chuàng)自主創(chuàng)新的精神；其次，尊重教師科研人員的主體地位，實行教授治學(xué)制度；再次，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實施職員制度；最后，健全制度，提高服務(wù)水平[6]。

三、高校行政管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的思考路徑

（一）高校行政管理建設(shè)轉(zhuǎn)型的基本原則

第一，樹立以服務(wù)理念為核心。強化服務(wù)宗旨，強化服務(wù)關(guān)系。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想，延伸教學(xué)科研的道路。例如：在做人才引進(jìn)時，人事部門根據(jù)人才需求制定相應(yīng)的引進(jìn)機(jī)制，多元化教師科研人員的培訓(xùn)思路，實施建設(shè)高學(xué)歷人才的服務(wù)中心。在服務(wù)師生的工作中，要樹立以人為本的服務(wù)理念。改善服務(wù)方式，提高服務(wù)效率。第二，需要構(gòu)建“雙一流”的目標(biāo)導(dǎo)向。隨著“十九大”報告的指引，“雙一流”的目標(biāo)建設(shè)項目就呈現(xiàn)到了大家的視野之中，首先需要確立“雙一流”的目標(biāo)建設(shè)行政管理的理念，而后需要在“雙一流”建立之中，組織人員結(jié)構(gòu)，加強行政管理人員的隊伍建設(shè)[7]。最后，需要在“雙一流”項目建設(shè)的過程中，實施服務(wù)型行政管理理念，以科研教學(xué)為先，創(chuàng)新服務(wù)理念，展現(xiàn)最大化的需求，另外，還需要傾聽教職工的建議，提高服務(wù)型行政管理的水準(zhǔn)。第三，以高效服務(wù)為目標(biāo)。從管理的理念上轉(zhuǎn)變，從管理的職能上轉(zhuǎn)變，強調(diào)服務(wù)管理的本質(zhì)，從管理的結(jié)果上，展現(xiàn)教學(xué)的最大化效用，不斷地改善服務(wù)態(tài)度，保障服務(wù)效果，創(chuàng)新服務(wù)的水平。在以人為本的理念下，最大化地保持學(xué)校良好的發(fā)展局面。

（二）高校服務(wù)型行政管理建設(shè)的基本思路

第一，需要在“雙一流”的導(dǎo)向當(dāng)中，首先對高校傳統(tǒng)的流程化實施有效的改造；其次，需要整合邏輯思維，改革行政理念，重組組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變部門職能和工作的作風(fēng)，推進(jìn)高校的服務(wù)策略。第二，建設(shè)高校教學(xué)、科研服務(wù)中心，以高校“雙一流”建設(shè)為服務(wù)目標(biāo)。例如：不少高校在“雙一流”建設(shè)當(dāng)中，轉(zhuǎn)變學(xué)校的職能，加強學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，為地方性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了前進(jìn)的動力。成立6個校級協(xié)同教育中心，服務(wù)行業(yè)，展現(xiàn)社會服務(wù)的能力，完成科研成果的轉(zhuǎn)化，并和地方性政府簽訂戰(zhàn)略合作的框架。務(wù)實基礎(chǔ)，并向著特色鮮明、優(yōu)勢較強的應(yīng)用型大學(xué)的方向不斷發(fā)展延伸。第三，在“雙一流”導(dǎo)向之中，提高行政管理人員專業(yè)素質(zhì)水平。首先，借鑒新公共管理理論，對行政人員實施聘任制和職員制；其次，加強行政管理人員的理論學(xué)習(xí)和專業(yè)化的培訓(xùn)。第四，建立健全的管理制度，建立激勵考核制度，加強紀(jì)律管理建設(shè)，提升服務(wù)水平。第五，需要提高信息化的服務(wù)水平，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心和信息化服務(wù)平臺。需要建立訴求回應(yīng)中心，實施完善的溝通機(jī)制，延伸對應(yīng)的溝通渠道，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平[8]。例如：高?？梢愿鶕?jù)自身的建設(shè)需要，創(chuàng)建專題網(wǎng)頁、專題系統(tǒng)、微博或者公眾號系統(tǒng)等。這樣就可以在動態(tài)的監(jiān)督下，促進(jìn)線上和線下的管理制度的進(jìn)行，提高高校服務(wù)的便捷度，為“雙一流”建設(shè)提供更為有效的服務(wù)保障。第五，需要不斷加強人才培養(yǎng)，不斷完善制度。例如：可以盡快脫離傳統(tǒng)高校行政管理制度，提高公開性和透明性，進(jìn)行細(xì)致分類，避免逐級遞交的麻煩。第六，建立服務(wù)評價系統(tǒng)。例如：在高校當(dāng)中設(shè)置一處服務(wù)評價郵箱，每一個人都可以行使屬于自己的權(quán)利，并且可以在網(wǎng)上進(jìn)行匿名公開投票。

隨著社會的進(jìn)步，“服務(wù)型政府”“建設(shè)雙一流”“去行政化”等內(nèi)容呈現(xiàn)到了大家的視野當(dāng)中。為了順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，建立雙一流的目標(biāo)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型的高校。這個時候，就需要高校在“去行政化”的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變原有的建設(shè)思路，遵守一定的基本原則。制定完善的行政管理政策，認(rèn)清自己的職能，落實完善的高校行政管理政策。加強監(jiān)督和評價反饋工作的建立，在為人民服務(wù)的政策基礎(chǔ)上，加快政策向服務(wù)型轉(zhuǎn)化的腳步。在以人為本的思想當(dāng)中，不斷地對行政管理工作人員進(jìn)行鞭策和鼓勵，促進(jìn)高校行政管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)大家共同的“中國夢”。