摘要：面對我國當(dāng)下的社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，高職院校應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞提高教學(xué)質(zhì)量的核心理念，在培養(yǎng)人才的過程中重視結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求，充分保障自身內(nèi)部治理體系的科學(xué)性以及完善性，促使內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革進一步優(yōu)化，推動學(xué)校治理向著新臺階躍進。在對高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化的過程中，高校應(yīng)當(dāng)確立科學(xué)的辦學(xué)指導(dǎo)觀念與思想，為經(jīng)濟社會的發(fā)展服務(wù)，意識到優(yōu)化治理中提高質(zhì)量的關(guān)鍵是優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部的組織關(guān)系，完善并優(yōu)化高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。本文就高職院校優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的途徑作出探究，以望參考。

關(guān)鍵詞：高職院校;內(nèi)部治理機構(gòu);途徑

作為我國為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)型人才的中堅力量，高職院校應(yīng)當(dāng)將區(qū)域性以及應(yīng)用性作為辦學(xué)的任務(wù)和目標(biāo)。在辦學(xué)的過程中，很多利益相關(guān)者都會對其產(chǎn)生影響，需要更加多元化的治理形式，學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、權(quán)利運行以及制度都存在各方面的不足，嚴重影響高職院校向著現(xiàn)代化大學(xué)制度發(fā)展的進程邁進，由此也成為當(dāng)下我國教育改革過程中需要迫切解決的首要問題。因此，面對當(dāng)下我國高職院校經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，高職院校應(yīng)當(dāng)樹立以提高教學(xué)質(zhì)量為核心的教學(xué)理念，對結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對于人才的要求進行適應(yīng)，保障自身內(nèi)部治理體系的完善與科學(xué)，促使內(nèi)部治理改革不斷推進，確保內(nèi)部治理能力以及運行效率得以提升，對內(nèi)部治理進行優(yōu)化與改革，將自身辦學(xué)活力充分的展現(xiàn)出來，保障自身的辦學(xué)效率得以提升。

一、內(nèi)部治理與利益相關(guān)者

（一）內(nèi)部治理

內(nèi)部治理作為治理理論中的一個基本概念，在1975年被首次提出，隨后在經(jīng)濟制度以及企業(yè)管理中得到了充分的應(yīng)用，其含義包括企業(yè)內(nèi)的制度安排，也就是所謂權(quán)衡企業(yè)權(quán)利的機制以及企業(yè)進行決策的機制。在高職院校中應(yīng)用內(nèi)部治理，我國學(xué)者則認為其是包括各種治理的主體利益相關(guān)者的相互關(guān)系和治理主體與治理客體的相互關(guān)系。高職院校在大學(xué)治理指理念之下的制度化結(jié)構(gòu)就是高職院校內(nèi)部治理的結(jié)構(gòu)，其是高職院校監(jiān)督自身的內(nèi)部治理工作的一種管理體系，其能夠妥善地安排高職院校內(nèi)部各種利益之間的關(guān)系。

傳統(tǒng)意義上的治理在某種程度上可以理解為統(tǒng)治，權(quán)利以及權(quán)威是其最基本的要素，其最終目的就是為了建立并維護公共秩序。但是站在實際含義方面，治理與統(tǒng)治之間有著明顯的區(qū)別。首先，治理的多元化發(fā)展趨勢已經(jīng)成為我國各個主體關(guān)注的重點，公共權(quán)力的中心不僅僅只是政府，同時在公共部門同樣應(yīng)當(dāng)是多元化發(fā)展;其次，作為治理過程中的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)是民間組織、私人機構(gòu)、公關(guān)甚至政府通過各種方式進行的管理。進而建立起一個相互依存的治理體系，進而滿足預(yù)期的目標(biāo);最后，在進行治理的過程中，很多團體都會制定一些制度，這些制度或許是一整套規(guī)則或者是一種活動安排，且可以通過各方進行協(xié)商的方式安排這種制度。因此，在管理、社會以及經(jīng)濟等方面治理理論都有著十分重要的作用，能夠推動和諧社會的構(gòu)建，有效調(diào)節(jié)社會矛盾。在治理理念下政府對傳統(tǒng)的管理方式以及理念進行創(chuàng)新優(yōu)化，將協(xié)商以及合作作為基礎(chǔ)，將更加有效的公共政策運行到社會實際中，促使社會更加高效的進行運作。與此同時，對于公共事物的管理社會應(yīng)當(dāng)積極地參與，要明確政府既是合作者又是促進者與協(xié)調(diào)者，對于政府組織的各種公益互動應(yīng)當(dāng)積極地參與，促進社會和諧有序以及有效地運行。

（二）利益相關(guān)者

在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)用利益相關(guān)者理論能夠凸顯高職院校典型利益相關(guān)者的特性，相較于企業(yè)，高職院校有明顯的不同，其屬于一種非盈利性質(zhì)的組織，社會效益最大化是高職院校的根本追求，各個利益相關(guān)者的共同協(xié)助才能夠完成社會效益最大化的理念。美國相關(guān)學(xué)者最早將利益相關(guān)者理論在高職院校領(lǐng)域中進行應(yīng)用，其認為高職院校的擁有者并不僅僅是教授或者學(xué)校董事，還應(yīng)當(dāng)更加廣泛的包括公眾、捐贈者、政府、校友以及學(xué)生等，這些都是高職院校的擁有者，學(xué)校最重要的利益相關(guān)者是行政主管、學(xué)生以及教師。因此，針對高職院校內(nèi)部管理組織而言，學(xué)生、教職工、學(xué)術(shù)性綜合機構(gòu)、行政組織以及黨組織等都是高職院校的管理者。在高職院校的治理中之所以能夠使用利益相關(guān)者理論，其根本就在于在高職院校中不同利益相關(guān)者的作用以及地位都是不同的，高職院校在開展內(nèi)部治理工作的過程中，其根本目的不僅僅是為學(xué)生謀取最大化的利益，同時還應(yīng)當(dāng)對管理人員以及教職工的利益進行保護。當(dāng)然，在開展高職院校內(nèi)部治理的過程中，有關(guān)管理者不能單單因為自己具備某些權(quán)力或者是地位就開始為自己謀求更多的利益，要在各個利益相關(guān)者之間積極地尋找一個平衡點，對各個利益相關(guān)者的利益最大化進行兼顧并盡量保持平衡。以此才能夠充分保障高職院校在開展實際內(nèi)部治理的過程中結(jié)合各個組織的力量，形成同一個追求目標(biāo)共同協(xié)作努力，充分保障高職院校的社會效益。高職院校在開展內(nèi)部治理的過程中充分兼顧各個利益相關(guān)者的利益以及價值，能夠為高職院校管理工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)，提升高職院校的發(fā)展以及教學(xué)質(zhì)量。

二、現(xiàn)行高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

作為一種微觀層面的治理，內(nèi)部治理是高職院校內(nèi)部機構(gòu)以及制度不斷演化的一個過程，更是現(xiàn)代高職院校微觀制度的一種要素。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要充分參照各自組織結(jié)構(gòu)的訴求、特征以及功能屬性，結(jié)合高職院校的實際情況，在不同的治理主體中合理地劃分決策控制權(quán)，促使他們的價值訴求充分具備程序性以及制度性，并且能夠在組織的結(jié)構(gòu)下充分發(fā)揮自身的作用，促使相互依賴以及相互制約性的有效作用于治理主體的權(quán)利之中。對一所高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的有效性進行判斷，應(yīng)當(dāng)觀察該高職院校在進行內(nèi)部治理的過程中是否能夠及時的作出應(yīng)變與反應(yīng)，判斷其能否將高職院校內(nèi)部的資源在學(xué)校的各個部門進行合理的配置，能否將高職院校的資源最大化，促使高職院校的辦學(xué)需求以及資源配置的效率得到有效的提升。

現(xiàn)階段，我國高職院校為了提升自身的發(fā)展質(zhì)量，尋求內(nèi)涵式的發(fā)展道路，對于教育的改革一直在不斷的深化，對于學(xué)校治理以及制度建設(shè)的要求不斷提高。我國大多數(shù)高職院校在建立制度的過程中通常都會更加重視高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，高職院校作為一個獨立的實體，其對原有內(nèi)部制度性障礙所帶來的問題感受更加深刻，同時高職院校通過對自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，能夠保障內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置進一步得到完善，保障內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)能夠?qū)⒆陨淼淖饔贸浞值匕l(fā)揮出來，促使高職院校的運行成本得到有效的控制，保障教學(xué)效率得以提升。作為我國教育體系中不可或缺的構(gòu)成部分之一，高職院校要對自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的問題以及現(xiàn)狀進行及時的明確與梳理，充分滿足現(xiàn)代化大學(xué)的發(fā)展需求，結(jié)合自身的實際情況，對教學(xué)改革不斷地進行深化，保障現(xiàn)代化大學(xué)制度得到全面的落實，促使高職院校的內(nèi)部治理機構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

三、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)功能的實現(xiàn)

（一）創(chuàng)設(shè)全員參與的高職院校內(nèi)部治理環(huán)境

高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)合理化的一個基本要求就是全員參與高職院校的治理，而怎樣讓高職院校全員都參與到高職院校的治理工作中是開展高職院校內(nèi)部治理的第一步。高職院校應(yīng)當(dāng)積極的為全校師生創(chuàng)辦一個全員參與內(nèi)部治理的環(huán)境，積極嘗試多樣化的方式進行內(nèi)部治理宣傳與動員，改變以往師生是由學(xué)校進行管理人員進行管理的錯誤理念，樹立全校師生以及管理人員共同努力實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理的管理理念，充分結(jié)合組織的目標(biāo)以及個人的意愿，引導(dǎo)高職院校廣大教職工以及學(xué)生更主動地參與到學(xué)校的內(nèi)部治理工作中，將自身的創(chuàng)造性以及主動性最大程度的發(fā)揮出來。在實際落實的過程中，高職院校應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生以及教師明確自身在內(nèi)部治理工作的地位以及責(zé)任，將其享有的權(quán)利以及義務(wù)向廣大教職工以及學(xué)生明確，倡導(dǎo)高職院校教師以及學(xué)生能夠積極的承擔(dān)自身的責(zé)任，將廣大教師與學(xué)生參與內(nèi)部治理的主動性充分的調(diào)動起來。

（二）了解內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中各個利益主體的訴求

高職院校在開展內(nèi)部治理工作的過程中，由于在治理目標(biāo)以及治理方式上各個利益主體都存在一定的差異，因此往往會采取不同的觀點看待治理目標(biāo)的結(jié)果評價觀點，再加上各個利益相關(guān)者都更加重視自身的利益，在開展實際的內(nèi)部治理過程中發(fā)生一些摩擦和矛盾必不可少，進而導(dǎo)致對一些資源產(chǎn)生嚴重的浪費。因此，為了保障高職院校的利益能夠得到維護，兼顧各個利益主體的利益是高職院校開展內(nèi)部治理工作中的重要內(nèi)容，要深入的了解內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中各個利益主體的訴求，深入基層，重視高職院校教師以及學(xué)生的實際情況，對客觀的事實進行合理的評價，重視各個利益主體的不同訴求，搭建一個公平的平臺保障各個利益主體能夠行使自身的權(quán)利，形成一個利益主體相互制約和監(jiān)督的良好氛圍。

（三）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)制度設(shè)計

作為一個龐大又復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與各個利益主體的權(quán)利以及學(xué)校內(nèi)部治理工作能否順利開展有著直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系。近年來，我國教育改革在不斷的深入，各個高職院校內(nèi)部原有的利益主體與利益沖突更加明顯，嚴重影響了大學(xué)內(nèi)部治理機構(gòu)改革的進展。高職院校內(nèi)部治理工作與人力資源、文化資源、經(jīng)濟資源以及政治資源都有著很高的相關(guān)性，市場、觀念、文化以及經(jīng)濟等各個方面的因素都會對其產(chǎn)生嚴重的影響，這些問題想要從根本上得以解決單單依靠美好的愿望以及一腔熱血是萬萬不行的。因此，首先，高職院校應(yīng)當(dāng)對各方面的因素進行綜合考量，將穩(wěn)定與發(fā)展之間的關(guān)系進行正確的處理，對高職院校的章程進行不斷的完善與優(yōu)化，做好市場、政府以及社會等多方面關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。其次，還需要積極地對內(nèi)部議事規(guī)則以及決策程序進行完善，及時建立相關(guān)的監(jiān)管部門，積極借助社會、企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會以及中介機構(gòu)等多方面的力量提升高職院校內(nèi)政治理結(jié)構(gòu)的可靠性，形成監(jiān)管的運行機制，保障高職院校內(nèi)部治理工作的順利開展。

四、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

（一）辦學(xué)理念的優(yōu)化

高職院校開展工作的必要條件就是確立科學(xué)的辦學(xué)理念，更是教學(xué)改革全面深化改革中的重要舉措，對內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化能夠保障現(xiàn)代化大學(xué)制度的可靠性，確保自身能夠為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障高職院校自身的社會服務(wù)功能能夠充分發(fā)揮出來，為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)換、科學(xué)研究甚至為企業(yè)的員工進行有效的技能培訓(xùn)。因此，在對高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化的過程中應(yīng)當(dāng)充分參照自身職業(yè)教育的特征，對職業(yè)教育的規(guī)律進行深入的探究，充分契合現(xiàn)階段的實際情況，建立一個科學(xué)、合理并可行的大學(xué)制度和治理體系，對內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行深入的優(yōu)化與完善，樹立全新的辦學(xué)理念，保障高職院校的辦學(xué)效率、治理能力以及教學(xué)質(zhì)量都能夠得到提升。

（二）高職院校內(nèi)部利益相關(guān)者關(guān)系的優(yōu)化

高職院校內(nèi)部組織機構(gòu)的關(guān)系相對復(fù)雜，內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理工作的重要內(nèi)容就是協(xié)調(diào)和處理好各種關(guān)系。高職院校應(yīng)當(dāng)積極的借鑒其他的成功經(jīng)驗，充分參照我國高等教育的實際情況，實現(xiàn)從行政主導(dǎo)模式向利益相關(guān)者模式的方向進行轉(zhuǎn)變，這同樣也是我國今后的高職院校開展工作的重中之重。利益相關(guān)者治理模式作為一種新型的高職院校治理模式，其實施應(yīng)當(dāng)在一定的框架之下，建立一個各個利益相關(guān)者平等互信的基礎(chǔ)評價，對彼此之間的利益差異進行充分的承認與尊重。對于高職院校進行內(nèi)部利益相關(guān)者優(yōu)化的過程中，針對重大的問題，特別是在涉及到利益相關(guān)者切身利益的問題上，應(yīng)當(dāng)通過各種手段進行溝通與協(xié)調(diào)，化解沖突達成共識，最大化高職院校的治理效益。究其根本，還是應(yīng)當(dāng)處理好各個利益相關(guān)者之間的關(guān)系，要在互相信任的基礎(chǔ)上完成個性工作，這是未來我國高職院校內(nèi)部內(nèi)部利益相關(guān)者優(yōu)化的必然選擇。

（三）內(nèi)部審計的優(yōu)化

內(nèi)部審計作為內(nèi)部治理中重要的環(huán)節(jié)，在開展高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中同樣應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部審計的優(yōu)化。受制于內(nèi)部審計的一些特性，內(nèi)部審計的獨立性其實是一種相對獨立，這種相對的獨立是因為高職院校內(nèi)部審計人員都是高職院校的內(nèi)部工作人員，審計工作的對象也是高職院校內(nèi)部，所以難以保障內(nèi)部審計的準確性以及可靠性。因此，高職院校應(yīng)當(dāng)強化內(nèi)部審計的獨立性，委派專人進行內(nèi)部審計工作，充分保障內(nèi)部審計工作的針對性以及有效性。

五、結(jié)語

總而言之，在對高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化的過程中，高職院校需要積極地建立一套完善的大學(xué)章程以及大學(xué)制度，充分保障各項規(guī)章制度的科學(xué)性以及完善性，樹立科學(xué)的辦學(xué)制度思想與理念，對自身的定位進行明確，大膽創(chuàng)新，對內(nèi)部機構(gòu)改革的進行不斷的深化，將高職院校優(yōu)質(zhì)資源進行整合并配置到組織結(jié)構(gòu)中，切實將學(xué)校內(nèi)部的各種關(guān)系進行有效的協(xié)調(diào)處理，對內(nèi)政部治理結(jié)構(gòu)的運行機制進行優(yōu)化和完善。此外，高職院校還應(yīng)當(dāng)建立一個高效率的組織結(jié)構(gòu)，將管理工作落實到各項實際工作中，保障制度改革得到進一步的深化與推進，促使高職院校得到健康、可持續(xù)的發(fā)展。

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基金項目：四川省教育廳重點項目《第三方嵌入視閥下的高職內(nèi)部治理研究》（18SA0111）。

作者簡介：張晉紅（1968—），女，漢族，四川成都人，學(xué)士，副教授，主要從事會計、審計、財務(wù)管理研究。