趙平

【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)布局;地質+;新能源;地勘企業(yè)

一、前言

中國煤炭地質總局（以下簡稱總局）成立于1953年，是國務院國資委直接管理的中央企業(yè)，是國內(nèi)規(guī)模最大、業(yè)務范圍最廣、技術力量最強的綜合性地質勘查與生態(tài)文明建設企業(yè)集團，也是煤炭、化工資源勘查的行業(yè)管理機構。下轄中化地質礦山總局、水文地質局等專業(yè)直屬局，?。▍^(qū)）局（公司），以及專業(yè)研究院等單位200余家，分布在全國22個?。ㄊ?、區(qū)）。秉持綠色發(fā)展理念，致力于為國家經(jīng)濟發(fā)展提供綠色清潔能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源;致力于國家生態(tài)文明建設，拓展山、水、林、田、湖、草生態(tài)保護與修復領域，致力于智慧城市、美好城市建設與安全;服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供特色技術服務，履行新時代中央企業(yè)歷史使命。構建了航天、航空、地面、地下“四位一體”的綠色勘查與生態(tài)文明建設技術體系。

成立至今，總局先后完成了四次全國煤炭資源預測、兩次全國化工礦產(chǎn)資源潛力評價，勘探了我國急需的煤炭、磷、硫、硼、鉀、鐵等20多種礦產(chǎn)資源，累計探明查明煤炭資源儲量1.4萬億噸，占我國探明煤炭資源儲量的90%以上，發(fā)現(xiàn)了準格爾、兗州、神府等100余個大型和特大型煤田，為新中國主體能源安全和全球第一大產(chǎn)煤國奠定了堅實的基礎;累計探明磷、硫、鉀、硼等化工礦產(chǎn)儲量100多億噸，開發(fā)建設了青海鉀鹽、云南昆陽磷礦、貴州開陽磷礦等近100座大中型化工礦山，為化學和化肥工業(yè)提供了資源保障，確保了我國用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界五分之一的人口。

總局首次在我國陸域鉆獲天然氣水合物——可燃冰，在東海嵊泗島北部海域探明了適宜飲用的淡水，在山東平邑實現(xiàn)了全球第三個、亞洲第一個礦難垂直救援成功范例。制定了煤泥炭、磷礦、硫鐵礦、硼礦、鹽湖及鹽類礦產(chǎn)地質勘查規(guī)范等20多項行業(yè)標準，并得到了廣泛應用。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，服務于“一帶一路”建設和沿線國家大地質市場開拓，業(yè)務覆蓋泰國、印度尼西亞、澳大利亞、印度、老撾、巴基斯坦、利比里亞等80多個國家和地區(qū)，承擔了資源勘探、空間測繪、煤層氣評價、地理信息系統(tǒng)研建等國際工程項目300余項，以精湛的技術和優(yōu)良的服務贏得了良好的國際贊譽，以實際行動踐行了地質勘查企業(yè)的擔當與使命。

近年來，全球經(jīng)濟復蘇緩慢，中國經(jīng)濟進入中高速增長的新常態(tài)。在宏觀經(jīng)濟下行，礦業(yè)市場低迷，地質勘查市場急劇萎縮，競爭加劇的行業(yè)形勢下，中央地勘企業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的關鍵時期?？偩謾M跨煤炭、化工地質兩大行業(yè)，肩負著國家能源和糧食礦產(chǎn)資源雙重保障任務，面臨著工作需求、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結構的多方面轉型壓力。

近三年來，在認真分析研判形勢，堅持市場導向，結合自身實際情況基礎上，總局通過加強多維度創(chuàng)新，實施六大管理創(chuàng)新工程，即：“制定總體發(fā)展新戰(zhàn)略，打造“6+1”產(chǎn)業(yè)新布局，搭建現(xiàn)代企業(yè)運行平臺，完善現(xiàn)代企業(yè)管理體系，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，黨建引領強基筑魂”等系列管理創(chuàng)新措施，進一步明確了企業(yè)發(fā)展新目標及實施新路徑，全面優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展地質產(chǎn)業(yè)新格局，構建了適應市場經(jīng)濟的企業(yè)運行平臺，內(nèi)部管理水平日益提高，商業(yè)模式創(chuàng)新卓有成效，黨的建設不斷夯實，取得了良好的經(jīng)濟效益與社會效益，使企業(yè)規(guī)模得到擴大，發(fā)展質量不斷提升，逐步走出了一條符合新時期地勘企業(yè)管理創(chuàng)新之路，為地勘企業(yè)打造世界一流的地質與生態(tài)文明建設企業(yè)集團提供了良好的范本。

二、中央地勘企業(yè)管理創(chuàng)新與實踐的實施背景

1.我國地勘工作方向及工作方式面臨重大轉變

習近平總書記在十九大報告中有關地質與生態(tài)文明建設的論述方向清晰，指導明確。隨著我國步入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟發(fā)展方式出現(xiàn)重大轉變，經(jīng)濟進入中低速增長的“新常態(tài)”，黨的十九大對我國地質行業(yè)的發(fā)展提出了新要求，地勘企業(yè)積極應對需求變化，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設對行業(yè)需求的變化，成為當前緊迫的一項重要任務。

在資金投向及市場趨勢上來看，傳統(tǒng)的以找礦為主的地質勘查投入持續(xù)下滑，2016年-2018年，非油氣礦產(chǎn)勘查投入逐年同比減少20%以上，傳統(tǒng)能源勘探市場萎縮現(xiàn)象日益顯著，已由持續(xù)高速增長進入“需求增速放緩期、產(chǎn)能過剩和庫存消化期、環(huán)境制約強化期、結構調(diào)整攻堅期”四期并存的階段，煤炭需求增速放緩將成為一種常態(tài)。能源與礦產(chǎn)資源需求結構正在發(fā)生重大變化，發(fā)展清潔低碳能源將成為主攻方向，油氣、頁巖氣、天然氣水合物、鈾、地熱等清潔能源勘查進一步推動;新興產(chǎn)業(yè)所需的鋰、鈷、稀土等礦產(chǎn)資源逐漸成為需求重點。同期來看，服務支撐生態(tài)文明建設的地質勘查投入?yún)s不斷上升，水文地質、環(huán)境地質與地質災害調(diào)查投入每年同比增加18%以上，城市地質調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質等進一步得到加強，地質勘查行業(yè)轉型升級步伐加快。

2.中央地勘企業(yè)面臨著深化改革的要求

黨的十九大報告強調(diào)，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這是在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署，為新時代國有企業(yè)改革指明了方向、提供了根本遵循。十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議都明確要求，從做強做優(yōu)做大“國有企業(yè)”變?yōu)樽鰪娮鰞?yōu)做大“國有資本”，以授權經(jīng)營體制為主的國資國企的綜合性改革，成為新一輪改革的“牛鼻子”。

中央地勘企業(yè)的改革目標是破除體制機制約束，提高效率與效益。但由于我國的地質勘查工作多年來實行事業(yè)管理，在管理體制、經(jīng)營機制上與市場存在差異，長期以來積累了諸多問題。主要體現(xiàn)在改革配套措施不足、缺乏發(fā)展后勁、行業(yè)發(fā)展滯后、市場競爭激烈、資本渠道不暢等方面?？偩肿鳛槿韵碛惺聵I(yè)單位專項政策扶持的企業(yè)，抓住事業(yè)單位改革、地質地勘單位改革、國有企業(yè)改革的“三改革”機遇，加快改革與發(fā)展，不斷壯大實力和市場經(jīng)營能力，努力成為國家能源資源領域及生態(tài)文明建設領域大型現(xiàn)代企業(yè)集團成為必然要求。

3.中央地勘企業(yè)面臨著自身轉型發(fā)展的要求

從中央地勘企業(yè)內(nèi)部發(fā)展來看，也存在著諸如體制機制制約，治理結構不完善，核心競爭力低，專業(yè)人才斷層，歷史包袱較重，資產(chǎn)剝離存在難題等問題，在“事企混合”經(jīng)營下，一些國有地勘單位培育了資產(chǎn)質量好、效益高的二三級企業(yè)。這些企業(yè)是其經(jīng)營成果的集中體現(xiàn)，傾注了積累與投入，凝聚了奮斗與心血，成為重要利潤來源，但也造成了純事業(yè)性資產(chǎn)的空心化，甚至難以單獨完成公益性項目。面對分類改革，這些地勘單位在情感上、利益上、未來發(fā)展考量上都很難徹底完成經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離。這些因素束縛了改革，與當前國內(nèi)經(jīng)濟新形勢新要求不相適應，也滯緩了發(fā)展進程。

近年來，國家加大了礦業(yè)領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全面取消非行政許可事項，開展礦業(yè)權出讓制度改革試點，探索實行礦業(yè)權競爭性出讓，開展礦產(chǎn)資源權益金制度改革，正式取消地質勘查資質等舉措出臺，地勘市場挑戰(zhàn)與機遇并存——國有地勘單位、個人、合伙制公司等各類市場主體將全面、充分、激烈競爭，充分的市場競爭將倒逼中央地勘企業(yè)進一步改革深化，轉型升級，也將推動地勘行業(yè)的進一步優(yōu)化結構、有序發(fā)展。中國煤炭地質總局通過加強相關政策研究，找尋市場機遇，使地質工作適應新形勢新要求，通過不斷加強管理創(chuàng)新與實踐，推動企業(yè)規(guī)模不斷做大，發(fā)展質量不斷提高，進而進一步提升行業(yè)影響力和話語權，有效放大了國有資本功能。

三、新時期中央地勘企業(yè)管理創(chuàng)新與實踐主要措施

1.戰(zhàn)略先導，明確企業(yè)發(fā)展目標

在新的歷史條件下，為準確應對錯綜復雜的國內(nèi)外礦業(yè)發(fā)展的新形勢、新常態(tài)、新局面，總局在煤炭、化工地質工作發(fā)展的關鍵節(jié)點上經(jīng)全面調(diào)研、評估、論證、決策，幾經(jīng)調(diào)整和改變，制定了“11463”總體發(fā)展戰(zhàn)略，即圍繞一個目標：通過實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，打造新型能源礦產(chǎn)領域具有核心競爭力的資源型企業(yè)集團;堅持一個理念：以市場為導向，以客戶為中心，以科技創(chuàng)新為引領;確立“四商”定位：地質及地理信息技術服務商、新型能源礦產(chǎn)開發(fā)商、建設工程承包商、城市建設運營商;實施六大舉措：突出創(chuàng)新驅動、深化改革改制、優(yōu)化資源配置、強化經(jīng)營管理、推進資本運營、推動合作共贏;強化三項保障：黨的建設、文化凝聚、機制導向，不斷做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)健康、可持續(xù)、跨越式發(fā)展。并以此為戰(zhàn)略引領，全面推進和深化煤炭、化工地質行業(yè)改革與發(fā)展。

2017年，黨的十九大勝利召開，習近平總書記首次將“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入了中國共產(chǎn)黨的黨代會報告，且在表述中與“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”一并成為新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的指導思想和基本方略?？偩謬@習近平總書記要求，及時調(diào)整企業(yè)定位，將“11463”總體發(fā)展戰(zhàn)略中的目標調(diào)整為：服務于國家能源礦產(chǎn)戰(zhàn)略，立足于為國家尋找礦產(chǎn)資源、新能源，通過實施創(chuàng)新驅動，打造具有核心競爭力的世界一流的地質與生態(tài)文明建設企業(yè)集團。該總體戰(zhàn)略的提出，為總局今后的發(fā)展標定了目標與方向。

2.結構調(diào)整，打造“6+1”地質產(chǎn)業(yè)布局

（1）拓寬服務領域，穩(wěn)步推進資源勘查產(chǎn)業(yè)轉型

總局緊緊圍繞國家經(jīng)濟結構調(diào)整以及“京津冀協(xié)同發(fā)展”“西部大開發(fā)”“一帶一路”等國家戰(zhàn)略推進實施帶來的能源、礦產(chǎn)資源需求結構變化，推動固體礦產(chǎn)勘查、液體礦產(chǎn)勘查、氣體礦產(chǎn)勘查;海洋地質、區(qū)域地質;鉆探工程、地球物理勘查、地球化學勘查、巖礦測試分析以及煤炭、化工行業(yè)地質技術服務等與地質找礦相關聯(lián)的資源勘查傳統(tǒng)主業(yè)向國家急需的新能源、新材料和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源領域轉變。

從集團層面，總局不斷加大地質科技及裝備投入力度，促進資源勘查手段和方法創(chuàng)新，著力推動深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程技術為主要內(nèi)容的“三深一土”科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)向科技型方向轉變。

（2）注重市場需求，不斷加強新能源資源開發(fā)

一是大力發(fā)展地熱能開發(fā)，總局發(fā)揮自身在地熱資源勘查評價領域的技術優(yōu)勢，加大科技研發(fā)投入力度，堅持以科研和新技術引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展地熱能井下?lián)Q熱技術、熱泵技術，以及地熱能系統(tǒng)與太陽能等其他能源系統(tǒng)融合技術的研究開發(fā)，以技術創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，快速布局。同時創(chuàng)新商業(yè)模式，堅持以產(chǎn)業(yè)投資、PPP、合同能源管理等模式拓展業(yè)務。

二是充分發(fā)揮總局在煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣領域的勘查評價技術優(yōu)勢，以“煤系氣”

煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣以及可燃冰等為重點突破方向，積極發(fā)展“煤系氣”開發(fā)產(chǎn)業(yè)和頁巖油、砂巖油、可燃冰、鈾等綠色清潔能源開發(fā)業(yè)務。采用總體規(guī)劃，分步實施的方式推進勘探與開發(fā)工作。通過優(yōu)選區(qū)塊，投資施工參數(shù)井，評估開發(fā)價值，適度加大投資力度，推動全面開發(fā)，不具備開發(fā)價值時，則及時退出，將風險降到最低。

三是利用礦業(yè)市場低迷，投入成本相對較低的有利時機，圍繞國家急需的和關系國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，積極開展地質找礦投資活動，推進探采一體化，推動礦業(yè)開發(fā)做強做大。

四是穩(wěn)固拓展礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，鞏固發(fā)展礦產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品貿(mào)易以及與之相關的大宗材料貿(mào)易。

（3）踐行“兩山”理論，聚焦生態(tài)與環(huán)境產(chǎn)業(yè)建設

總局依托水文地質、環(huán)境地質領域專業(yè)技術優(yōu)勢，加快構建以礦山水文地質勘查、礦山水害精細勘探以及區(qū)域環(huán)境地質調(diào)查與評價、礦山環(huán)境調(diào)查評價與恢復治理、地質災害調(diào)查評價與治理、環(huán)境修復治理、污水處理以及固廢危廢處理、垃圾資源化處理、煤炭清潔化利用等為核心的勘查評價技術體系。加大水文物探高端裝備的投入和科技研發(fā)，大力拓展地質災害、礦山環(huán)境恢復治理、采煤沉陷區(qū)治理、礦山防治水、礦山應急救援、地質公園建設;水環(huán)境修復治理、污水處理、固廢和危廢處理;垃圾資源化處理、煤炭清潔化利用;資源與環(huán)境承載力評價等業(yè)務，著力推進生態(tài)與環(huán)境產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，以科技研發(fā)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時，總局抓住國家大力推行PPP模式的有利時機，積極開拓生態(tài)與環(huán)境領域的PPP項目市場。強化生態(tài)與環(huán)境技術優(yōu)勢，努力打造“生態(tài)與環(huán)境”特色品牌，將生態(tài)與環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國內(nèi)領先的特色產(chǎn)業(yè)板塊。

（4）結合信息技術，打造地理信息數(shù)字平臺

總局依托自身在航天遙感、航空測量、數(shù)字測繪、信息處理、計算機、移動通訊和網(wǎng)絡領域的技術優(yōu)勢，緊緊抓住以數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化、智能化為代表的高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的有利時機，加快構建集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工處理、軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成為一體的地理信息技術體系和以大數(shù)據(jù)和云計算、互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術、實時監(jiān)控技術為核心的智能化技術體系。不斷加大科技研發(fā)和投資力度，大力拓展遙感地質、遙感影像技術服務;測繪、精密工程測量、導航與位置服務、航天航空數(shù)據(jù)采集;數(shù)據(jù)加工處理、軟件開發(fā)與數(shù)據(jù)應用、系統(tǒng)集成（包括智慧礦山、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、智慧國土、智能化生態(tài)環(huán)境及地質災害監(jiān)測預警等）以及高檔地圖編制、數(shù)字印刷等業(yè)務，研究開發(fā)地理信息高端產(chǎn)品，做精做優(yōu)做強地理信息產(chǎn)業(yè)。廣集人才，以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極研發(fā)地理信息產(chǎn)業(yè)高端技術產(chǎn)品，形成一批集地理信息技術服務、高端產(chǎn)品研發(fā)銷售、采用PPP模式投資、建設、運營為一體的高科技產(chǎn)業(yè)公司。

（5）圍繞地質主業(yè)，大力發(fā)展地下工程建設產(chǎn)業(yè)

總局發(fā)揮自身在巖土工程勘察及巖土工程施工領域的技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，大力拓展地下工程建設產(chǎn)業(yè)。不斷擴大地下工程領域的資質范圍，提升資質等級，大力發(fā)展巖土工程勘察、城市地質;地基與基礎工程、地下綜合管廊、地下綜合體、海綿城市;道路病害探測與防治、城市塌陷探測與治理等業(yè)務，積極拓展以交通、隧道、水利、工業(yè)與民用建筑、市政工程、特色小鎮(zhèn)建設等領域與地質相關的地下工程建設業(yè)務，形成具有自身特色的差異化核心競爭力。抓住國家大力推行PPP模式推進基礎設施建設的有利時機，大力發(fā)展地下工程業(yè)務，支持地下工程建設產(chǎn)業(yè)平臺公司以產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化、上市等方式在資本市場融資，推動地下工程建設產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（6）保障糧食安全，拓展延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地質技術服務

總局充分發(fā)揮所屬中化地質礦山總局自身在土壤地球化學勘查領域的技術優(yōu)勢，加快構建以土地質量地質調(diào)查、土壤地球化學調(diào)查評價、土地整治、土壤及地下水污染調(diào)查評價與修復治理等與土地工程相關的技術體系。融合目前已有的飼料、化肥和地理信息等領域的技術優(yōu)勢，構建以測土配方精準施肥、生物飼料、生物肥料、智慧農(nóng)業(yè)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術體系，拓展延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地質技術服務領域，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設提供技術支撐。

（7）堅持多元發(fā)展，積極探索輔助產(chǎn)業(yè)

在建設工程產(chǎn)業(yè)建設方面，總局積極響應國資委號召，抓住建設工程快速發(fā)展的有利時機，采用PPP模式，投資、建設、運營城市基礎設施，逐步實現(xiàn)由工程承包商向投資建設運營商轉型。同時對分布在各下屬各單位的5000余畝閑置土地，本著盤活存量資產(chǎn)的原則，進行綜合開發(fā)利用。

在生物材料制造業(yè)方面，構建了以膠原蛋白研制、開發(fā)及生產(chǎn)于一體的生物醫(yī)用材料技術體系，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，逐步實現(xiàn)由單一產(chǎn)品向產(chǎn)品多樣化方向發(fā)展。

在賓館旅游業(yè)方面，積極構建地球科學文化科普體系，向顧客提供與地球科學相關聯(lián)的特色文化服務。

在加工制造業(yè)方面，加強產(chǎn)品研發(fā)，與大型制造企業(yè)互聯(lián)互通，由修補式加工向定型化、產(chǎn)品化方向轉型。

3.理順機制，搭建現(xiàn)代企業(yè)運行平臺

（1）優(yōu)化頂層設計

總局成立了全面深化改革領導小組，確定了“改革改制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三項制度、容錯糾錯”五大方面的改革內(nèi)容，并進行了工作內(nèi)容的細化和分解，制定了一系列具體的改革方案，對照任務分解逐條落實。向國資委報送了《改革改制組建企業(yè)集團方案》，制定了《總局總部改革改制方案》，對內(nèi)部的組織結構進行了優(yōu)化重組，制訂了崗位績效方案，強化激勵約束、真正實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，力爭使體制和組織結構更加適應企業(yè)的需要。

（2）全面開展公司法人治理結構建設

著力建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構中，全面建立二級公司法人治理結構，全面實施黨委會審議前置程序，完善董事會、監(jiān)事會等;健全董事會和董事評價辦法，建立激勵與約束相結合的管理制度;強化監(jiān)事會的監(jiān)督職權，完善監(jiān)事會監(jiān)督權行使程序規(guī)范，構建更加適應市場化競爭的現(xiàn)代化企業(yè)。同時，主動參加國資委“雙百行動”，探索改革新路徑。建立聯(lián)絡人工作機制，根據(jù)《“雙百行動”綜合改革實施方案》和臺賬的工作內(nèi)容和時間安排，及時跟蹤“雙百企業(yè)”改革實施的工作質量和進度，對改革進行階段性評估和研判，不斷完善改革方案，使改革接地氣、有實效，充分發(fā)揮了“雙百企業(yè)”主動改革的積極性，為高質量完成“雙百行動”奠定了基礎。

（3）推動三項制度改革

持續(xù)推進三項制度改革，加強干部人事和勞動用工管理。加大聘任制的推行力度，近三年來面向社會公開招聘部分二級單位總會計師、總法律顧問崗位和總部總經(jīng)濟師、部門管理崗位等高級管理人員數(shù)十名。夯實員工信息管理基礎，對全局勞動用工實行“名單化”管理，構建用工正常流動機制，打開用工“出口”，明確了以勞動關系市場化解除為主的多種退出渠道。先后出臺了首席專家、內(nèi)部職稱評審等制度，打通了技術人員職業(yè)晉升通道。同時，推進總局所屬單位參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作，80%以上的駐地所屬單位參加了地方養(yǎng)老保險。

（4）開展混合所有制改革

總局堅持市場化運作、依法規(guī)范操作、盤活存量和增量融合的原則，有組織、有計劃、有步驟地有序推進混合所有制改革，先進行試點探索，再總結經(jīng)驗，并借鑒其他央企的成熟做法，結合自身的實際情況，前期做好基礎調(diào)研，審核期間科學研判，執(zhí)行期跟蹤進度，事后監(jiān)督與評價，合法合規(guī)公開操作。一方面，以戰(zhàn)略發(fā)展目標為指引，尋求各類社會資本參與，壯大國有資本規(guī)模，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新;另一方面，以現(xiàn)有企業(yè)存量資產(chǎn)增資吸引各類社會資本，促進企業(yè)轉換經(jīng)營機制，盤活和激發(fā)國有資本活力，以打造“企業(yè)命運共同體”。

（5）探索解決歷史遺留問題新路徑

總局堅持因企施策，分類處置，充分考慮企業(yè)實際，一企一策處置“僵尸”及特困企業(yè)，不搞“一刀切”;堅持企業(yè)為主體，落實工作責任，強化主體責任，建立科學合理的激勵與約束機制，充分調(diào)動企業(yè)主體的主動性;堅持市場化操作原則，充分發(fā)揮政策的引導作用，確保處置方向的正確性、程序的合法性、成效的顯著性;嚴防國有資產(chǎn)流失，確保職工穩(wěn)定，保證各項決策科學合理，程序合法依規(guī)。目前，已完成14家“僵尸企業(yè)”和38家特困企業(yè)的處置?！敖┦髽I(yè)”和特困企業(yè)的完成率分別為74%和76%。

4.強化管理，不斷提升管理水平

（1）堅持主業(yè)導向，加強投資管理

總局統(tǒng)籌部署全年資金使用計劃，嚴格項目投資資金監(jiān)管，以投資為導向，進一步明確了投資目的：一是為持續(xù)更新改進生產(chǎn)施工裝備，提高生產(chǎn)效率、拓寬服務領域、提升技術水平;二是建設地理信息、水工環(huán)災、加工制造等產(chǎn)業(yè)基地，培育打造主業(yè)核心競爭力;三是通過股權收購、增資擴股、聯(lián)合投資等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展混合所有制改革，快速獲取有關專業(yè)技術和資質、搶抓機遇、拓展市場，增強和放大國有資本功能，提升投資運營效益;四是通過自主投資、社會合作等方式，加快推進新型礦產(chǎn)能源和戰(zhàn)略性稀缺礦產(chǎn)勘查，利用礦業(yè)市場低迷的市場環(huán)境，尋求發(fā)掘有價值的礦業(yè)權，盤活存量優(yōu)質礦權資源。發(fā)揮投資帶動作用，加大了主業(yè)裝備及相關技術研發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設力度，固定資產(chǎn)投資規(guī)模有所提高;加大了地理信息、水工環(huán)、礦業(yè)勘查開發(fā)等主業(yè)板塊的資源整合與市場開拓力度。

（2）堅持集中管控，加強財務管理

總局統(tǒng)籌部署全年資金使用計劃，嚴格項目投資資金監(jiān)管。按照相關預算管理制度實現(xiàn)預算管理，詳細編制財務預算、決算報告，做到項目資金的管理事前有規(guī)劃、事中有檢查、事后有驗收決算，確保按制度管資金、用資金保項目，充分發(fā)揮項目資金使用效益。其次，將資金管理前置，積極參與項目建設方案的編制和項目建設過程的管理，對項目資金的使用進行事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)管，在支出資金時嚴格按照相關制度要求進行，切實提高了項目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

完善資金集中管理，加強“兩金”壓控月度監(jiān)測，加大應收賬款清收力度，并將清理工作完成情況同領導人員年薪掛鉤。積極拓展合作銀行，提高財務保障能力，目前總局合作銀行達到9家，銀行授信總規(guī)模達到170多億元。不斷拓寬外部融資渠道，開展應收賬款資產(chǎn)證券化及保理、債券等業(yè)務，僅2018年一年就辦理應收賬款保理8億元。

（3）強化依法治企，加強風險管理

全面加強內(nèi)控建設、風險管理及重大事項監(jiān)測力度，開展法治建設及風控綜合檢查，實現(xiàn)閉環(huán)管理。堅持任中和離任審計相結合，組織開展“兩金”審計調(diào)查，強化整改落實。深入推進主要負責人履行法治建設第一責任人職責。深化對企業(yè)改制、并購及重大項目的法律介入程度，積極謀劃法律糾紛案件的處置，做好做實法律三項審核，成立合規(guī)管理委員會，以風險管理、法治建設和全面合規(guī)為抓手，全面保障轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展。持續(xù)完善內(nèi)部控制體系，將風險管控體系納入決策程序，加強重大事項報告，對兩金、投資、貿(mào)易等高風險業(yè)務進行動態(tài)監(jiān)測，下發(fā)風險提示并提出管控策略建議。

（4）堅持創(chuàng)新引領，加強科技管理

明確了科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標和重點任務，提出了科技創(chuàng)新“對接戰(zhàn)略方向、對接技術前沿、對接市場需求、對接現(xiàn)場生產(chǎn)”的“四個對接”原則，制定“11410”科技工作總體思路，瞄準十大科研攻關方向，探索研究綠色勘查與綜合評價新理論，加快地質與生態(tài)文明建設領域技術研究，有效支撐總局轉型發(fā)展。

近三年來，全局累計科技投入超過5億元，共實施了各類科研項目287項，其中承擔的國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等國家級科技項目17項。培養(yǎng)和造就了一支高水平的科研隊伍，涌現(xiàn)出一批高層次的學科帶頭人，共有16人榮獲“李四光地質科學獎”，223人享受國務院政府特殊津貼，30多人榮獲“國家級有突出貢獻中青年科學技術專家”稱號、“孫越琦科技教育基金獎”和“優(yōu)秀青年地質科學獎”，涌現(xiàn)出了一大批地質專家及國家級、省部級先進集體和個人。

（5）堅持人才第一，加強人力資源管理

完善選人用人工作機制?？偩謭猿贮h管干部原則和市場化機制相結合，選人用人嚴格執(zhí)行動議、民主推薦、考察、討論決定和任職等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度，對擬提任人員做到“凡提四必”。研究制定了人才隊伍系列辦法，加強干部梯隊建設，選拔10名“75后”“80后”走上了領導崗位。設立了安全總監(jiān)、總經(jīng)濟師崗位，首次聘請了3名院士為總局高級顧問，建立了首席專家、工匠技師制度。2018年從社會公開招聘了12名包括總局總經(jīng)濟師在內(nèi)的高層次人才，共引進各類社會人才200余名;設立了博士后工作站、院士工作站，分層級建立了優(yōu)秀年輕干部人才庫。

堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營層依法行使用人權相結合，落實董事會選人用人職權，完善企業(yè)領導人員能上能下機制。制定干部人才隊伍建設規(guī)劃及管理辦法，加大各級領導班子建設。通過制定完善管理考評體系，強化督導檢查考核，完善長效推優(yōu)機制等，建立全局專業(yè)化的年輕人才庫，打造總局“會經(jīng)營、懂管理的管理型，精技術、能創(chuàng)新的技術型，精技能、善操作的技能型”三支年輕人才隊伍。

（6）堅持過程管控，加強對標管理

在全局范圍內(nèi)全面推進對標管理工作，堅持以問題為導向，以補短板為抓手，不斷調(diào)整、完善和提高對標管理指標，促進經(jīng)營管理水平全面提升。進一步深化對標工作機制，深入研究先進單位有效的管理方法和經(jīng)驗，在制度設計、流程制訂、運營管理模式和機制等方面進行系統(tǒng)、全面對標，努力構建適用于單位實際的管理機制和運營模式。持續(xù)優(yōu)化對標工作方法。重點圍繞改進工作方式方法，找準對標工作中的重點、弱項、短板，堅持廣泛發(fā)動、全員參與，從各個方面、各個環(huán)節(jié)入手，一個一個改善，一條一條解決。強化過程控制、經(jīng)驗交流、對標評估等方面控制，推進差異性、階段性、典型性和綜合性等對標分析。梳理完善臺賬，建立管理短板“銷號”制度，確保各項管理任務在控、可控、有新的提升。

同時，從多個維度加強對各單位的對標管理考核工作，確保對標工作有實效，經(jīng)營管理水平有了較好的提升，經(jīng)營成果初步顯現(xiàn)。較之開展對標管理工作前，全局全員勞動生產(chǎn)率提升了11.6%;人均利潤同比增加12.5%;總資產(chǎn)周轉率提升0.02個百分點;技術投入比率提升0.2個百分點，新增專利數(shù)量69項，同比增加91.7%;科技創(chuàng)新收入同比增加135.1%;全局安全體系運行順暢，安全管理制度制定率達到100%。

（7）堅持效益為先，加強項目及采購管理

編制《總局項目管理指導書》，對項目管理過程中“立項與決策、計劃與準備、實施與控制、驗收與交付、項目后評價”等每個階段、每個關鍵環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和管理要求進行詳細規(guī)定，為項目管理的精細化、標準化和制度化打下了良好的基礎。在全局范圍內(nèi)推廣“二次經(jīng)營”理念，有效提高項目盈利能力。同時，進一步加強總局各產(chǎn)業(yè)領域的資質建設，努力提升主業(yè)競爭能力，促進核心產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

加強采購招標制度建設。根據(jù)國家相關法規(guī)條款修訂，以及總局采購業(yè)務發(fā)展，完善采購管理制度進行梳理修訂，在充分放權的同時，強化合規(guī)管理，開展采購管理提升及總局各單位采購對標互評，推進總局供應商庫組建工作，確保放、管、服協(xié)調(diào)推進。集中開展采購、招標問題自查自糾，深入推進問題整改。在問題自查、自糾階段性工作基礎上，全面梳理采購招標活動中存在的問題，拿出整改意見。

（8）筑牢紅線意識，加強安全管理

不斷筑牢紅線意識，加強對各企業(yè)安全、質量等方面的監(jiān)管工作，有效保證各單位的生產(chǎn)經(jīng)營工作的正常推進，充分保障總局整體戰(zhàn)略的落地實施。集中開展安全生產(chǎn)大檢查工作。重點檢查項目工地及各單位的安全管理體系運行情況、安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理和應急管理的管理到位情況，及時發(fā)布隱患整改通報和安全管理風險提示，確保生產(chǎn)經(jīng)營全過程平穩(wěn)安全。

5.創(chuàng)新經(jīng)營，探索新型商業(yè)發(fā)展模式

（1）大力推動高層營銷，完善市場營銷體系

推行高層營銷戰(zhàn)略，全局設立專門的市場開發(fā)機構，總局領導與各單位領導帶隊主動開展走訪活動，先后與西藏、甘肅、新疆等20余家政府及大型企業(yè)建立對接機制，與30多家市級政府及企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，搭建良好的溝通交流平臺;對接重大項目30余個，融入地方經(jīng)濟發(fā)展。進一步擴大國際交流合作，在“一帶一路”國家和地區(qū)承包了多項工程項目。

加強政策研究，對接國家及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導各單位加快完善以二級單位為主體的市場營銷網(wǎng)絡體系，構建和完善營銷管理制度、營銷組織機構，培養(yǎng)營銷人才隊伍。繼續(xù)推動實施高層營銷戰(zhàn)略，維護好重點客戶，協(xié)調(diào)二級單位跟蹤項目信息，加快推動項目落地實施。各單位要深入市場研究，利用區(qū)域、特色技術優(yōu)勢，制定本單位區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以項目突破帶動市場開拓，以市場開拓助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強內(nèi)部資源整合協(xié)調(diào)，對全局的技術、人才、資質、產(chǎn)業(yè)情況等進行收集整理分類，形成統(tǒng)一的信息庫，為總局整體發(fā)展做好儲備工作。同時，繼續(xù)加快推進國際化經(jīng)營，將“一帶一路”沿線國家作為國際市場開拓的重點。

（2）對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入地方發(fā)展

總局積極響應國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域，尋求合作，共謀發(fā)展。加強與河北省人民政府的對接，雙方商定在2015年戰(zhàn)略合作基礎上，進一步細化合作內(nèi)容，加快項目落地工作，重點推進雄安新區(qū)地下綜合管廊建設、垃圾（無害化處理）資源化利用、采煤沉陷區(qū)綜合治理及開發(fā)、地熱能供暖開發(fā)、水污染綜合整治及生態(tài)環(huán)境修復、世界地質公園及生態(tài)公園建設和棚戶區(qū)改造、礦山環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)技術研究院等八類合作項目。

積極參與雄安新區(qū)地質調(diào)查與地質工程相關工作。其中，水文局組織完成了中國地質調(diào)查局和北京探礦工程研究所雄安新區(qū)地熱清潔能源調(diào)查評價的鉆探項目;中煤建工在雄安新區(qū)控股成立了中煤建工中設地下空間設計研究院有限公司，主要從事地下空間及城市綜合管廊工程、商業(yè)綜合體規(guī)劃、勘察、設計、試驗檢測服務、人防及其附屬工程、地鐵工程等。

在南方市場區(qū)域，中煤江南有限公司大力開拓粵港澳大灣區(qū)市場，參與大灣區(qū)的基礎工程設施建設、環(huán)保工程、河湖整治等工程建設，中標位于粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域的龍湖地產(chǎn)、美的南沙等多個大型項目。

（3）拓寬產(chǎn)融結合，放大國有資本功能

加強投融資平臺建設。探索傳統(tǒng)地質行業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)接軌方式，研究定向增發(fā)、資產(chǎn)證券化、金融租賃等業(yè)務合作，組建財務公司、產(chǎn)業(yè)基金等。在總局改制為集團公司后，完成財務公司組建方案;加大資金集中管理力度，加快資金融通，爭取非受限資金集中度超過95%。進一步拓寬外部融資渠道，擴大與金融機構合作范圍，開展以應收賬款等財產(chǎn)權利為基礎資產(chǎn)的證券化業(yè)務不低于3億元，成立一家基金管理公司，發(fā)行1-2支產(chǎn)業(yè)基金。

積極拓展合作銀行，提高財務保障能力，總局合作銀行達到9家，銀行授信總規(guī)模已達數(shù)百億元。推動金融創(chuàng)新，拓寬外部融資渠道，開展應收賬款資產(chǎn)證券化及保理、債券等業(yè)務，同時積極拓展與外部基金管理公司、融資租賃公司等金融企業(yè)合作，拓寬融資方式，推進試點單位發(fā)行債券，擴大股權類融資，繼續(xù)積極培育核心業(yè)務上市的目標企業(yè)，通過股權收購、資產(chǎn)置換等多種方式推動借殼上市，并在改制過程中探索資產(chǎn)證券化的有效模式。

6.強基筑魂，夯實黨建保障改革發(fā)展

（1）將黨建工作與公司治理結構相融合

總局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委領導作用，始終把政治建設放在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九大精神，總局上下樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，將黨建工作與公司治理結構相融合，在全局完善“雙向進入，交叉任職”領導體制，對改制企業(yè)做到“四同步”，全部完成“董事長黨委書記一肩挑，黨建工作進章程，黨委決策前置程序”工作，做到既要把黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，實現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用的制度化、具體化，又要明確好黨組織與公司治理主體的關系，厘清職責，有效銜接，確保各司其職，各負其責，運轉協(xié)調(diào)。通過嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，全面貫徹落實黨組織研究討論作為集體決策的前置程序要求，充分發(fā)揮黨組織的領導核心與政治核心作用，確保黨組織把方向、管大局、保落實。

（2）充分發(fā)揮黨建強基筑魂作用

全面深化基層黨建“三基建設”，不斷強化黨務工作機構設置和黨務工作力量的配備，推進兩學一做學習教育常態(tài)化制度化。項目黨支部堅持“抓班子、帶隊伍、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的工作思路，切實發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮支部組織優(yōu)勢，提升自身黨建工作水平，健全完善各項管理制度，創(chuàng)新性開展新形勢下黨建工作，夯實項目黨支部黨建工作基礎，不斷推進支部活動陣地建設，促進黨員教育制度化、黨員管理規(guī)范化、黨員監(jiān)督常態(tài)化，把黨建工作融入到項目施工管理和黨員日常生活各個環(huán)節(jié)。加強干部隊伍建設，提出了新時期領導干部“13458”總體要求，有效提振了全體干部職工“精氣神”。堅持黨管干部原則及正確選人用人導向，嚴格選拔任用程序，將黨建工作同人力資源管理相融合，把好人選廉潔關，防止“帶病提拔”。

（3）加強新時代基層黨組織組織力建設

近期，黨中央提出加強新時代基層黨組織組織力建設新論斷，黨的十九大報告指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，把企業(yè)等基層黨組織“建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。總局黨委高度重視黨支部建設，注重抓基層打基礎，突出強調(diào)把全面從嚴治黨落實到每個黨支部、每名黨員，大力推進基層黨組織的工作觸角延伸，借鑒現(xiàn)代先進的管理理念和方法，以行為科學理論為指導，立足預防為主，綜合運用其他交叉學科的新成果，在對黨支部“四個化”問題致因模型分析的基礎上，對以黨員行為、黨支部行為、黨支部文化為主體的預防體系及其預防策略進行了大膽探索，并結合黨建實踐經(jīng)驗，嘗試建立一套行之有效的、科學的，又有一定理論高度和借鑒意義的新時代國有企業(yè)黨支部組織力建設保障體系，基本解決了國有企業(yè)黨建工作中一定程度上存在的不系統(tǒng)、管理粗放、方法陳舊落后、考核不科學或不可量化等問題，促進了全面從嚴治黨責任在基層落實，提高了基層黨組織建設質量，使黨建工作做到了“有組織、有活動、有作用、有影響”。

（4）營造良好企業(yè)內(nèi)部政治生態(tài)

總局黨委大力支持紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責，制定內(nèi)部巡視五年規(guī)劃。落實黨風廉政建設工作報告制度和日常工作月報制度，定期分析匯總，及時掌握了解所屬單位黨風廉政建設和反腐敗工作情況。每年制定《黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，將任務分解落實到責任部門，形成一級抓一級的責任體系。針對戰(zhàn)略執(zhí)行、選人用人、項目招投標等重點領域，開展監(jiān)督檢查。

大力推動紀檢監(jiān)察體制機制改革。出臺《關于深化總局紀檢監(jiān)察體制機制改革的意見》，建立“兩級執(zhí)紀、一級審理”機制，開展區(qū)域派駐紀檢組試點。以“五強化”作為監(jiān)督的重點工作，強化廉潔警示教育，強化經(jīng)營監(jiān)督，強化四風監(jiān)督，強化兩個責任監(jiān)督，強化巡視監(jiān)督。制定《關于深化總局紀檢監(jiān)察體制機制改革的意見》，強化自上而下的監(jiān)督，加強總局和二級單位兩級紀檢監(jiān)察機構的建設，進一步明確職責定位，充實總部和二級單位紀檢監(jiān)察人員。三級單位原則上不設紀委和紀檢監(jiān)察部門，設專職紀檢監(jiān)察員。通過上掛、外送等方式，參加駐委紀檢組、地方紀委監(jiān)委和總局紀委開展的紀律審查工作，在實踐中提升業(yè)務能力。同時，探索派駐制度。在同一區(qū)域的直屬單位，整合紀檢監(jiān)察力量，成立總局紀委派駐紀檢組，加強領導，強化上級監(jiān)督。

四、中央地勘企業(yè)管理創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新成果

1.戰(zhàn)略定位創(chuàng)新

總局在“11463”總體發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)布局研究及市場分析，堅持新發(fā)展理念，提出構建大地質、大客戶、大市場、大產(chǎn)業(yè)的“地質+”新格局，在資源綠色勘查、民生地質、礦山地質、城市地質、農(nóng)業(yè)地質、生態(tài)地質、水文地質、工程地質、環(huán)境地質、海洋地質、軍事地質、地質旅游、地下管廊、國土整治、地理信息、地災預測與治理、生態(tài)環(huán)境建設等方面，以及城市污水處理、廢物綜合利用、節(jié)能減排等領域，積極探索地質勘探與大數(shù)據(jù)、人工智能及金融資本等要素的結合，形成橫縱聯(lián)合的“大地質”全產(chǎn)業(yè)鏈、礦產(chǎn)資源全生命周期的產(chǎn)業(yè)新格局，著力發(fā)展新時代地質經(jīng)濟。

2018年，總局更是提出了“透明地球”、“數(shù)字地球”和“美麗地球”的理念。以地質勘查技術為依托，全面加強地下空間探測，投身“透明地球”建設;以地災治理、環(huán)境修復技術為依托，做生態(tài)文明建設的先行者，奉獻“美麗地球”建設;以地理信息技術為依托，全面打造地質信息化產(chǎn)業(yè)平臺，參與“數(shù)字地球”建設。即從美麗中國、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、地災治理、節(jié)能減排、智慧城市等社會發(fā)展領域著手，堅持以地質勘查技術為依托，依靠多專業(yè)、多學科、多領域綜合手段，加強資源精細勘查、新能源開發(fā)、地下空間探測工程，投身“透明地球”建設;以地災治理、環(huán)境修復技術為依托，研究解決重大生態(tài)與環(huán)境問題，做生態(tài)文明建設的先行者，奉獻“美麗地球”建設;以遙感測繪、地理信息技術為依托，依靠大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技手段，打造地質信息化產(chǎn)業(yè)平臺，參與“數(shù)字地球”建設，使地質勘查工作由礦產(chǎn)資源勘查向地、礦、山、水、林、田、湖、草等自然資源綜合評價與保護轉變，由單要素調(diào)查向資源、環(huán)境、空間、災害多要素綜合調(diào)查轉變，為社會提供高質量、高水平的地質工作服務。

2.改革發(fā)展創(chuàng)新

總局堅持以深化改革激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，堅定不移地走企業(yè)化道路，組織兩家子企業(yè)積極參與國企改革“雙百行動”，探索改革新路徑。建立聯(lián)絡人工作機制，及時跟蹤“雙百企業(yè)”改革實施的工作質量和進度，對改革進行階段性評估和研判，不斷完善改革方案，使改革接地氣、有實效，充分發(fā)揮了“雙百企業(yè)”主動改革的積極性。

總局堅持市場化運作、依法規(guī)范操作、盤活存量和增量融合的原則，有序推進混合所有制改革，近三年來，共成立兩家混合所有制二級企業(yè)，有9戶企業(yè)通過與非國有方合作，以混合所有制經(jīng)濟形式存在。通過混改吸引社會資金3億多元。

按照一企一策原則，完成了40戶企業(yè)改制方案的批復和工商注冊登記。不斷加大剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作力度。加強與地方對接，簽訂分離移交協(xié)議75個，三供一業(yè)分離移交進度達到90%以上，物業(yè)管理分離移交進度達到80%以上。通過關閉注銷、股權轉讓、破產(chǎn)清算等方式累計完成34戶企業(yè)的處置工作，妥善安置職工1278人。以打造項目和成本中心為重點，選擇10-15家三級地勘單位推進改革試點，探索創(chuàng)新三級單位經(jīng)營管理，全面推動企業(yè)改革深化。

1.多點耕耘，多面開花，經(jīng)濟效益顯著提高

資源勘查與新能源勘查開發(fā)利用取得新成果，地質災害治理與環(huán)境工程、土地整治與修復及生態(tài)文明建設產(chǎn)業(yè)已占據(jù)總局產(chǎn)業(yè)收入的近三分之一，地下空間探測、基礎設施工程勘察、城市地質等新興地質產(chǎn)業(yè)成為總局經(jīng)濟重要的一極，輔助產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

三年來，全局經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，2016年實現(xiàn)營業(yè)收入167.6億元，同比增長4.9%。實現(xiàn)利潤3.5億元，同比增長9.4%;2017年實現(xiàn)營業(yè)收入183.2億元，同比增長9.3%，實現(xiàn)利潤3.8億元，同比增長8.6%;2018年實現(xiàn)營業(yè)收入246.98億元，同比增長34.8%;實現(xiàn)利潤6.65億元，同比增長38.54%，經(jīng)濟發(fā)展逐步邁入健康可持續(xù)發(fā)展的軌道?？傮w來看，三年來營業(yè)收入和利潤總額增幅均超過央企平均水平，主要指標均圓滿完成了國資委下達的考核目標任務。

2.多元發(fā)展，砥礪前行，自身實力不斷增強

近年來，總局以“11463”總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，聚焦“四商”定位，積極踐行“地質+”理念，緊緊圍繞“透明地球”、“美麗地球”、“數(shù)字地球”建設，實施六大管理創(chuàng)新工程，通過發(fā)揮專業(yè)特色和優(yōu)勢，初步形成了產(chǎn)業(yè)集群效應，提升了具有市場擴張能力強、經(jīng)濟效益高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應大的核心競爭力，推進了自身產(chǎn)業(yè)布局的不斷優(yōu)化，實現(xiàn)了發(fā)展模式的創(chuàng)新，結合現(xiàn)有的資源條件、人員結構及技術優(yōu)勢，進一步明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域布局結構調(diào)整的目標與方向，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級并取得顯著成效，自身實力得到大幅提升：

——開拓了“礦山地質環(huán)境恢復治理、廢棄采坑地質環(huán)境恢復治理、采煤沉陷區(qū)治理、地質災害治理”等為主業(yè)的技術服務領域，并在“水環(huán)境治理、生態(tài)修復、黑臭水體治理、生態(tài)環(huán)境保護、地熱能開發(fā)利用”等新型產(chǎn)業(yè)由單純技術服務轉為技術服務、能源開發(fā)和投資運營的發(fā)展新模式，逐步實現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新和突破。

——實施“激光雷達測量系統(tǒng)、航空物探設備引進”等項目以及“數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)整體改造”項目，滿足了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中數(shù)據(jù)采集需求。與此同時，進行大額投資用于引進高精度地勘地理信息設備DMCIII及無人機平臺、監(jiān)控設備，購置了配套的地理信息處理軟硬件設備，構建了低空高精度地理信息獲取系統(tǒng)。實施“傾斜攝影測量系統(tǒng)引進”項目，引進了國內(nèi)最先進的機載傾斜攝影相機SWDC-5A，購置了目前傾斜攝影后處理和三維建模軟件，輔助的編輯采集計算機60多臺（套），全面提高了地理信息獲取實力、水平和效率。

——在煤層氣、特殊用煤等勘查方面實現(xiàn)突破，首次對全國煤中金屬礦產(chǎn)資源進行了初步摸底，為煤炭資源清潔綜合利用提供了基礎數(shù)據(jù)技術支撐。承擔了國家發(fā)改委采煤沉陷區(qū)綜合治理模式與數(shù)據(jù)庫指標體系項目，為全國開展發(fā)改委采煤沉陷治理管理工作提供了技術支撐。

——收購新疆圖木舒克市天河路橋工程建設有限公司75%的股權，拿下南疆區(qū)域三個公路建設施工項目，合同總額4.68億元，以控股企業(yè)為依托，業(yè)務向全疆輻射。

——以“6+1”產(chǎn)業(yè)布局為基礎，利用專業(yè)技術優(yōu)勢，實施“一帶一路”和推進“走出去”的戰(zhàn)略，與40多個國家和地區(qū)開展了經(jīng)濟技術交流合作，累計獲得各類探礦權200多個，并在20多個國家和地區(qū)建立了海外礦業(yè)公司，開展了地質勘探、煤層氣評價、煤層自燃監(jiān)測、水資源評價、地理信息多領域的合作，中美地理信息系統(tǒng)建設合作、中日煤田地質勘探合作、中歐煤田煤火防治等項目均取得顯著成效，贏得了良好的國際信譽。

3.立足產(chǎn)業(yè)，精準發(fā)力，社會化服務水平穩(wěn)步提升

全局通過在企業(yè)管理上的創(chuàng)新與實踐，落實了黨的十九大提出的新要求，滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設對行業(yè)需求的變化。全局精準對接需求，聚焦解決關鍵問題，提供精準服務，地質產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了橫縱拓延，由單一型勘查向綜合型勘查轉變，由礦產(chǎn)資源向地、礦、海、水、林、草多門類自然資源轉變，更加依靠大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技手段，更加依靠多專業(yè)、多學科、多領域專家，共同研究解決重大資源與環(huán)境問題，提高了社會化服務水平。

在資源勘查方面，總局提交地質報告干余份，為我國新探獲煤炭資源、磷礦、鐵礦、巖鹽、鉛鋅礦、葉臘石礦、金、巖鹽、石英礦、錳礦等大量能源礦產(chǎn)與戰(zhàn)略礦產(chǎn)，組織實施的中國南方磷礦勘查成果集成與綜合研究，初步建立了南方磷礦地質綜合勘查理論與技術體系，為新時代中國磷礦地質勘查事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供理論基礎。在貴州開陽新發(fā)現(xiàn)超大型磷塊巖礦床，資源量超8億噸，平均品位33.47%，是國內(nèi)唯一不經(jīng)選礦即可直接用于生產(chǎn)的優(yōu)質磷礦資源，為建國后探獲資源量最大的磷礦勘查成果。在青海、內(nèi)蒙等地先后發(fā)現(xiàn)超大型、大型鈾礦床，在湖北等地鉆獲優(yōu)質頁巖氣，為國家建設頁巖氣勘查開發(fā)示范區(qū)奠定了堅實基礎。

在環(huán)境保護方面，總局以地災治理、環(huán)境修復技術為依托，研究解決重大生態(tài)與環(huán)境問題。大力拓展礦山環(huán)境恢復治理、采煤沉陷區(qū)治理、礦山應急救援;水環(huán)境修復治理、污水處理、固廢和危廢處理;垃圾資源化處理、煤炭清潔化利用;資源與環(huán)境承載力評價等業(yè)務。承攬了京津冀、長江經(jīng)濟帶沿線等多地大型生態(tài)治理工程，在肩負起我國地質勘查“國家隊”使命，保障我國能源礦產(chǎn)、戰(zhàn)略礦產(chǎn)及糧食安全的同時，正逐步轉型成為國內(nèi)生態(tài)文明建設領域的“先行軍”。

在礦山搶險救援方面。作為“國家級中央企業(yè)礦山搶險救援隊”，總局充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，先后完成了神華集團烏海駱駝山煤礦、吉林省煤業(yè)集團通化八寶煤礦、山東省平邑縣石膏礦等礦山事故搶險救援及災后治理工程30余次，成功營救二十多名遇險人員，挽回了企業(yè)和國家數(shù)十億元的經(jīng)濟損失。2018年參與了河北邢東煤礦地板透水事故等救援，為保障國家財產(chǎn)和人民生命安全作出了巨大貢獻。

在精準扶貧方面?？偩謱嵤┊a(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧等措施，使貧困戶真脫貧，脫真貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。局領導多次帶隊深入張家川縣開展調(diào)查研究。2017年，投入資金188萬元用于貧困戶脫貧攻堅，實施貧困村道路硬化項目，解決135戶、642人的交通運輸難題。2018年，總局投入資金223.10萬元，精準對接幫扶項目，主要實施了6個幫扶項目，將貧困發(fā)生率由24.96%降為8.46%。

六、中央地勘企業(yè)管理創(chuàng)新與實踐的思考與啟示

通過實施六大管理創(chuàng)新工程，總局企業(yè)規(guī)模得到擴大，發(fā)展質量不斷提升，經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展，但我們深知，中央地勘企業(yè)改革進程任重而道遠，依然面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，總局依舊存在著產(chǎn)業(yè)之間、單位之間的發(fā)展不平衡，先進企業(yè)發(fā)展有所放緩，后進企業(yè)受資金、設備、人才的制約因素明顯;企業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟運行質量不高;企業(yè)改革與集團組建進程緩慢;基層黨建工作質量存在遞減現(xiàn)象等問題。在未來的工作中，總局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，加強科技創(chuàng)新，發(fā)揮自身專業(yè)技術優(yōu)勢，牢牢把握發(fā)展機遇，不斷推進企業(yè)轉型升級和實現(xiàn)更好地發(fā)展。

一是把握新時代我國地質工作的重大需求，推動企業(yè)轉型升級。繼續(xù)推進地質工作全方位、深層次重大轉變，為實現(xiàn)“兩個一百年”目標提供穩(wěn)定、經(jīng)濟、可靠的能源、礦產(chǎn)、水和其他戰(zhàn)略資源安全保障;為國家重大戰(zhàn)略及經(jīng)濟高質量發(fā)展，提供更精準、有效的支撐服務;為重大工程、基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎性、先行性支撐服務;為地質災害防治提供及時、有效的調(diào)查評價和監(jiān)測預警信息服務，充分發(fā)揮央企“國家隊”作用。

二是把握新時代我國地質工作的發(fā)展方向，不斷做強做大做優(yōu)。認真貫徹落實習近平新時代生態(tài)文明思想，從美麗中國、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、地災治理、節(jié)能減排、智慧城市等社會發(fā)展領域著手，堅持以地質勘查技術為依托，依靠多專業(yè)、多學科、多領域綜合手段，積極投身“透明地球”“美麗地球”“數(shù)字地球”建設，為社會提供高質量、高水平的地質工作服務。實現(xiàn)傳統(tǒng)地質產(chǎn)業(yè)同各相關產(chǎn)業(yè)的深度融合，真正形成橫縱聯(lián)合的“大地質”全產(chǎn)業(yè)鏈、礦產(chǎn)資源全生命周期的“地質+”產(chǎn)業(yè)新格局。

三是把握新時代我國地質勘查行業(yè)的改革目標，徹底改革機制體制。積極進行改革探索，推動成立企業(yè)集團公司，革新陳舊體制模式，將傳統(tǒng)地勘單位打造成為真正的市場競爭主體。不斷推進混合所有制改革，引進外部資本，加強同地方政府、相關企業(yè)的深度合作。同時，積極探索創(chuàng)新商業(yè)模式，打造地質產(chǎn)業(yè)平臺，力求轉型成為集“地質勘查、新能源資源開發(fā)、生態(tài)文明建設”等于一體的綜合性、現(xiàn)代化、科技型地勘產(chǎn)業(yè)集團。

四是把握新形勢下加強國有企業(yè)黨建總要求，全面建強黨的建設?？偩謱⑹冀K堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為明確的政治準則和根本的政治要求，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央企業(yè)始終忠誠于黨、聽黨指揮。同時，積極創(chuàng)新黨建工作方式、方法，使黨建工作服務于全局重點工作，真正通過黨建工作的提高帶動企業(yè)快速發(fā)展。

通過實施六大管理創(chuàng)新工程，中國煤炭地質總局初步實現(xiàn)了結構性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級，擺脫了以煤炭勘查為主的單一產(chǎn)業(yè)模式，進而向著全面做強做優(yōu)做大國有資產(chǎn)，成為具有核心競爭力的世界一流的地質與生態(tài)文明建設企業(yè)集團的目標不斷邁進。