袁浩然

（西南政法大學(xué) 人權(quán)研究院，重慶401120）

引言

猥褻兒童犯罪一直是全球性的社會(huì)問題。2020年3月19日，韓國(guó)爆出“N號(hào)房”事件，①“N號(hào)房”事件是指通過社交平臺(tái)建立秘密聊天房間，一些女性（包括未成年少女和嬰兒）被威脅作為性奴役的對(duì)象，并在房間內(nèi)共享非法拍攝的性視頻和照片的案件。截至3月22日，韓國(guó)警方掌握線索的被害女性達(dá)74人，其中16人為未成年人。[1]幾乎是同一時(shí)間，3月28日上午，我國(guó)“掃黃打非”辦公室通過官方微博發(fā)文稱，已收到媒體反映國(guó)內(nèi)版“N號(hào)房”等傳播有害信息情況。據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)內(nèi)多家網(wǎng)站發(fā)布未成年不雅信息，部分視頻中甚至出現(xiàn)成年男性猥褻女童的畫面，[2]利用網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童日益嚴(yán)重，防范和打擊猥褻兒童犯罪任重道遠(yuǎn)。

一、我國(guó)猥褻兒童犯罪案件特點(diǎn)分析

2020年3月2日，南充市南部縣法院依法適用簡(jiǎn)易程序，實(shí)行獨(dú)任審判，不公開審理了公訴機(jī)關(guān)南部縣人民檢察院指控被告人何某甲犯猥褻兒童罪一案。2019年7月23日，青島市北區(qū)檢察院通報(bào)了一起幼兒園外教猥褻兒童案件。猥褻兒童的案件層出不窮，為了實(shí)現(xiàn)實(shí)證研究目的，筆者以中國(guó)裁判文書網(wǎng)作為來源數(shù)據(jù)庫，以“猥褻兒童”“判決書”“公開文書”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，查到2015-2019年間猥褻兒童相關(guān)的判決書共2956份。按照裁判文書網(wǎng)顯示的文書順序，選取每頁顯示的前兩份判決書作為對(duì)象進(jìn)行抽樣，2015-2019年每年抽選40份文書，共200份。對(duì)這200份判決書進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)猥褻兒童案件具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）時(shí)空分布特征：案件數(shù)量逐年增長(zhǎng)，區(qū)域數(shù)量差距明顯

數(shù)據(jù)顯示（見圖1），判決書數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的總體趨勢(shì)。其中2015年296份，2016年413份，2017年635份，2018年743份，2019年869份。與2015年相比，2019年猥褻兒童相關(guān)判決數(shù)量增幅高達(dá)190%。值得注意的是，本次抽選的樣本只是進(jìn)入司法程序并裁判，且裁判文書公開的案件數(shù)量，還可能存在大量的猥褻兒童案件并沒有進(jìn)入司法程序或者為了保護(hù)受害者的利益沒有公開判決書的情況。通過對(duì)“北大法寶”司法案例庫檢索，截至2018年底我國(guó)兒童性侵案例累計(jì)1.7萬余例。其中猥褻兒童犯罪有9628例，總占比47%；最高院發(fā)布的《人民法院婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作綜述》[3]中提到，2015年初到2018年11月全國(guó)法院審結(jié)的猥褻兒童罪案件有11519件，平均每天至少有超過8名兒童被傷害。所以，本數(shù)據(jù)所能呈現(xiàn)的猥褻兒童犯罪案件數(shù)量可能只是冰山一角。

圖1 200份司法裁判時(shí)間分布狀況（單位：件）

以案件發(fā)生地所在的自然地理劃分區(qū)域①按照中國(guó)七大自然地理分區(qū)區(qū)劃如下：華東地區(qū)：上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、山東省、福建省、臺(tái)灣?。蝗A北地區(qū)：北京市、天津市、山西省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)中部；華中地區(qū)：河南省、湖北省、湖南??；華南地區(qū)：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)；西南地區(qū)：重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)；西北地區(qū)：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)西部阿拉善盟；東北地區(qū)：黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古東部。為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示（見圖2），猥褻兒童犯罪區(qū)域數(shù)量差距明顯。區(qū)域數(shù)量差距明顯體現(xiàn)在兩個(gè)層面：其一，華東地區(qū)和全國(guó)其他地區(qū)案件數(shù)量差距明顯。華東地區(qū)案件占比48%，幾乎是其他地區(qū)判決數(shù)量的總和，遠(yuǎn)高于全國(guó)其他地區(qū)。進(jìn)入司法程序的案件多少，可能受不同地區(qū)人們保護(hù)兒童的防范意識(shí)觀念強(qiáng)弱、學(xué)校性教育程度、辦案人員專業(yè)水平高低等多方面因素影響，這一觀點(diǎn)還需要進(jìn)一步收集媒體曝光案件、未進(jìn)入司法程序案件數(shù)量進(jìn)行比對(duì)分析。其二，城市和農(nóng)村案件數(shù)量差距明顯。通過數(shù)據(jù)分析可以得出城市猥褻兒童犯罪數(shù)量遠(yuǎn)高于農(nóng)村的結(jié)論。但是猥褻兒童犯罪具有“隱蔽性強(qiáng)”的特點(diǎn)，相較于農(nóng)村，城市兒童受到更為密集的來自家庭、學(xué)校及社會(huì)的監(jiān)護(hù)，及更完善的司法系統(tǒng)和媒體發(fā)聲渠道，這使得侵害行為更容易被發(fā)現(xiàn)和曝光，而農(nóng)村地區(qū)更多地陷入“沉默”，農(nóng)村兒童遭猥褻侵害可能容易被忽略，農(nóng)村猥褻兒童案件可能更加隱蔽。

圖2 200份司法裁判地區(qū)分布狀況（單位：件）

（二）類型變化特征：直接實(shí)施猥褻減少，網(wǎng)絡(luò)猥褻開始凸顯

近年來，直接實(shí)施猥褻兒童的犯罪開始減少，利用網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童犯罪逐漸出現(xiàn)并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。如下表（表1）中“直接實(shí)施猥褻”指被告人臨時(shí)起意，對(duì)兒童實(shí)施猥褻行為，被告人與受害人關(guān)系以陌生人為主；“利用身份關(guān)系便利實(shí)施猥褻”中“身份關(guān)系”包括：同村鄰居、同小區(qū)鄰居、師生、養(yǎng)父母、親屬等關(guān)系；“利用網(wǎng)絡(luò)聊天引誘猥褻兒童”指通過QQ、微信等線上社交軟件，引誘兒童線下見面實(shí)施猥褻；“利用網(wǎng)絡(luò)直播猥褻兒童”類似于韓國(guó)“N號(hào)房”事件，通過線上直播猥褻兒童的過程獲取利益。近年來，在直接實(shí)施猥褻兒童案件減少的同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的普及，新的猥褻兒童犯罪類型逐漸凸顯。

表1 類型變化情況 單位：件

（三）被告人身份特征：以文化水平較低的中青年男性為主

由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表2）可見，猥褻兒童犯罪的被告人以男性為主，但也存在女性實(shí)施猥褻兒童犯罪的案例。

被告人的年齡以青年為主，占比39%，值得注意的是被告人是老年的占比12%，即200個(gè)案例中有24起案件被告人為60歲以上的老人，這24起案件中被告人全為男性，其中22起案件被告人與受害人為同村或同小區(qū)鄰居。

被告人的受教育程度和犯罪數(shù)量呈負(fù)相關(guān)，即受教育程度越高，犯罪數(shù)越少，從數(shù)據(jù)可以看出64%的被告人未接受完九年義務(wù)教育。

被告人經(jīng)常居住地在城市的比例為59%，在農(nóng)村的比例為36%，數(shù)據(jù)直觀顯示發(fā)生在城市的猥褻兒童案件數(shù)量遠(yuǎn)高于農(nóng)村案件數(shù)量，但這是否能表明農(nóng)村猥褻兒童案件較少還需要進(jìn)一步分析。

綜合而言，在猥褻兒童犯罪中被告人以18-39歲的、居住在城市的、文化水平較低的男性為主。

表2 猥褻兒童案件被告人數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

（四）受害人身份特征：以7-14歲的女童為主

由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表3）可見，受害人中女童占比93%，男童占比3%，以女童為主，但也有猥褻男童的案例，受害人年齡集中在少年（7歲-14歲），占比58%。

表3 猥褻兒童案件受害人數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

（五）其他重要特征：多表現(xiàn)為熟人作案、多次猥褻

據(jù)表4可知，案件發(fā)生在學(xué)校的占比9%，結(jié)合雙方關(guān)系來看，200起案件中行為人與被害人是師生關(guān)系的案件有18起，由此可知中小學(xué)、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等已經(jīng)成為猥褻兒童案件高發(fā)地。發(fā)生在受害人住所的案件占比25%，可見即使在自己家也不是完全安全的。

被告人與受害人關(guān)系為熟人的案例占比53%，其中“鄰居”是指同村或者同小區(qū)鄰里關(guān)系。家人作案占比4%。

被告人被判處刑期平均在2年4個(gè)月。兩次或多次猥褻兒童且皆受到處罰的被告人占比14%。

表4 猥褻兒童案件其他數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

二、我國(guó)猥褻兒童犯罪治理存在的問題

（一）兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全保護(hù)法律體系不完善

隨著網(wǎng)絡(luò)接入的便捷和智能手機(jī)的普及，兒童已經(jīng)成為使用網(wǎng)絡(luò)的重要群體，也催生新類型的利用網(wǎng)絡(luò)侵犯兒童權(quán)益的犯罪。2018年10月19日，最高檢發(fā)布了4件指導(dǎo)性案例作為司法實(shí)踐的參考，明確了行為人通過網(wǎng)絡(luò)不接觸被害兒童身體的猥褻行為，具有與直接接觸被害兒童身體的猥褻行為相同的性質(zhì)和社會(huì)危害性。2019年7月24日，最高法發(fā)布的4起性侵兒童犯罪典型案例中，2起是涉及利用信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)識(shí)兒童后實(shí)施犯罪，或者通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施猥褻。

對(duì)于維護(hù)兒童使用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全，我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定：“國(guó)家支持研究有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動(dòng)，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”①《網(wǎng)絡(luò)安全法》第13條。。2019年8月23日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室事務(wù)會(huì)議審議通過了專門針對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2019年10月21日，未成年人保護(hù)法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議，其中專門增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章[4]。兒童使用網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境安全問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，落實(shí)和推進(jìn)《規(guī)定》的實(shí)施，加緊構(gòu)建以《未成年人保護(hù)法》和《規(guī)定》為核心的兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全保障體系是極為必要的。

日本兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管采取的是以企業(yè)為主導(dǎo)、政府援助的自下而上的監(jiān)管模式。其核心是“過濾網(wǎng)”系統(tǒng)，即由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)研發(fā)、升級(jí)“過濾網(wǎng)”，通過立法規(guī)定兒童使用的手機(jī)、電腦必須安裝“過濾網(wǎng)”系統(tǒng)，以屏蔽網(wǎng)絡(luò)中的色情、恐怖、暴力信息，確保兒童使用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康。在維護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全方面，日本的做法可以為我國(guó)提供一些有益經(jīng)驗(yàn)。

（二）熟人作案防范措施和懲治力度不足

表4中可以看到，200個(gè)樣本中同村或同小區(qū)作案有80起，老師猥褻學(xué)生案件18起，家人作案8起，其中6起繼父猥褻養(yǎng)女，1起親父猥褻女兒，1起遠(yuǎn)房爺爺猥褻孫女。猥褻兒童案件的特點(diǎn)之一就是熟人作案較多，熟人對(duì)兒童家庭生活情況比較了解，為實(shí)施猥褻提供了便利條件。由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化影響，加上父母普遍防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)校性教育缺失，以致兒童接受性教育程度較低。兒童本人和其監(jiān)護(hù)人可能很難意識(shí)到熟人甚至是長(zhǎng)輩借以“關(guān)愛”之名對(duì)兒童實(shí)施猥褻，就算發(fā)現(xiàn)了猥褻事實(shí)也可能礙于情面選擇“私了”，兒童利益難以得到有效的法律保護(hù)。

日本比較細(xì)致地將猥褻罪進(jìn)行了分類，其中專門規(guī)定了監(jiān)護(hù)人猥褻，即父母或親屬利用自己的影響力對(duì)未滿18歲的子女進(jìn)行猥褻，哪怕沒有暴力或脅迫，哪怕受害人不起訴，搜查機(jī)構(gòu)也可以逮捕并起訴監(jiān)護(hù)者。②參見《日本刑法》第174條、第175條、第176條。這值得我國(guó)司法實(shí)踐學(xué)習(xí)借鑒。

（三）“兒童”年齡界定模糊，存在保護(hù)真空

關(guān)于兒童年齡的界定我國(guó)《刑法》并沒有明確規(guī)定，當(dāng)前對(duì)于兒童年齡的界定存在以下兩種情況：其一，猥褻兒童犯罪司法實(shí)踐中界定兒童的年齡為“不滿14周歲”，即14周歲以下的所有未成年人。抽樣案件中受害人的年齡0-6歲占比29%，7-14歲占比58%。在抽樣的200份判決書中大都突出了“受害人未滿14周歲”的字眼?！安粷M14周歲”的界定方式也符合1992年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行<全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲拐賣綁架婦女兒童的犯罪分子的決定>的若干問題的解答》中“兒童指不滿14歲的人。其中，不滿1歲的為嬰兒，1歲以上不滿6歲的為幼兒”的規(guī)定。其二，我國(guó)《刑法》第244條之一關(guān)于“雇用童工從事危重勞動(dòng)罪”的規(guī)定中將“童工”界定為“未滿十六周歲的未成年人”。

我國(guó)目前對(duì)“兒童”年齡的認(rèn)定存在雙重標(biāo)準(zhǔn)，客觀上造成了猥褻14-18周歲之間的未成年人無法以猥褻兒童罪判處的保護(hù)“真空”，這不符合《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》的規(guī)定和對(duì)兒童特殊保護(hù)的原則?！秲和瘷?quán)利公約》第一條的規(guī)定：“兒童系指18歲以下的任何人，除非對(duì)其適用之法律規(guī)定成年年齡低于18歲”，即“兒童”系本國(guó)法律規(guī)定的未成年人。德國(guó)關(guān)于猥褻兒童的認(rèn)定比較明確簡(jiǎn)潔：任何人對(duì)14歲以下的兒童裸露性器官，展示或者與其一起觀看色情書籍、影片，或拍攝和傳播兒童色情片，進(jìn)行“性恐嚇”，進(jìn)行色情聊天等行為，均屬猥褻行為。③德國(guó)刑法法典176條。不論是以我國(guó)司法實(shí)踐中“14周歲”還是《兒童權(quán)利公約》中“18周歲”為準(zhǔn)作為兒童年齡的界線，都需要通過立法明確規(guī)定。

（四）懲罰方式單一，力度不足

我國(guó)《刑法》第273條規(guī)定：“以暴力、脅迫或者其他方法強(qiáng)制猥褻他人或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。聚眾或者在公共場(chǎng)所當(dāng)眾犯前款罪的，或者有其他惡劣情節(jié)的，處五年以上有期徒刑。猥褻兒童的，依照前兩款的規(guī)定從重處罰”①《刑法》第237條。。抽樣統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，猥褻兒童犯罪的刑罰以有期徒刑為主，平均刑期為2年4個(gè)月，且刑期呈縮短態(tài)勢(shì)。200個(gè)樣本中兩次或多次猥褻兒童皆受到處罰的被告人占比高達(dá)14%，說明目前我國(guó)猥褻兒童犯罪的刑罰單一，量刑標(biāo)準(zhǔn)較低，可能難以對(duì)猥褻兒童的罪犯起到震懾作用。相較我國(guó)，國(guó)外對(duì)于猥褻、性侵兒童犯罪的處罰偏重且刑罰種類更多。美國(guó)加利福尼亞州、佐治亞州、佛羅里達(dá)州、路易斯安那州、蒙大拿州、俄勒岡州和威斯康星州等已經(jīng)批準(zhǔn)針對(duì)戀童癖將“化學(xué)閹割”作為法律允許的懲罰措施。俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)2012年批準(zhǔn)《對(duì)戀童癖慣犯實(shí)施終身監(jiān)禁和化學(xué)閹割的法律》規(guī)定：“對(duì)性侵14歲以下未成年人的戀童癖慣犯采取醫(yī)療強(qiáng)制措施”，就包括化學(xué)閹割。2009年，韓國(guó)將兒童性侵犯罪的最高刑期從15年提高到30年，此后進(jìn)一步提高到50年。2011年引入“化學(xué)閹割”，性侵兒童的犯人將在出獄前2個(gè)月開始“化學(xué)閹割”。波蘭規(guī)定性侵15歲以下兒童的犯罪分子在刑滿釋放前必須接受“化學(xué)閹割”。全球有多個(gè)國(guó)家已開始實(shí)施“化學(xué)閹割”，其在預(yù)防犯罪方面已經(jīng)被證實(shí)有效。

在200個(gè)樣本統(tǒng)計(jì)中只有一起案件判決中提到“禁止被告人從事與未成年人相關(guān)的職業(yè)五年”的就業(yè)禁止規(guī)定。我國(guó)目前缺少針對(duì)多次猥褻兒童犯罪的“戀童癖”登記、就業(yè)禁止制度。美國(guó)防范猥褻、性侵兒童的法律主要是《梅根法案》和《杰西卡法案》。《梅根法案》是1996年克林頓總統(tǒng)簽署的，目前美國(guó)所有州都實(shí)施了梅根法。該法案的起因是1994年的7歲女孩梅根·坎卡被慣犯男子奸殺?！睹犯ò浮分饕_立了性犯罪分級(jí)、登記、公告制度，只要刑滿釋放的性罪犯沒有離開美國(guó)就必須登記，公眾可以查詢性罪犯的搬家資料，甚至有的州規(guī)定有性犯罪前科者搬家后，警察必須挨家挨戶通知其鄰居該人所犯罪行。美國(guó)《杰西卡法》規(guī)定，凡性侵14歲以下兒童判25年以上有期徒刑，且不得交保獲假釋；性侵12歲以下兒童者，要終生佩戴GPS監(jiān)控裝置，且不得靠近兒童活動(dòng)場(chǎng)所。[5]嚴(yán)格限制了性犯罪者的活動(dòng)范圍，此外日本也有類似美國(guó)梅根法的強(qiáng)制登記制度。[6]如果我國(guó)也有類似的強(qiáng)制登記制度，就可以對(duì)犯罪分子起到一定的震懾作用，也可以提醒兒童及監(jiān)護(hù)人提高警惕。

（五）“兒童最大利益”原則貫徹不到位

打擊犯罪的基本目的是保護(hù)兒童權(quán)利不受侵犯，這里的兒童權(quán)利應(yīng)包括兒童的身體健康、心理健康以及人格尊嚴(yán)等三個(gè)方面的內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)有的立法規(guī)定符合《兒童權(quán)利公約》中“兒童最大利益”原則。但是，從200份樣本判決書中發(fā)現(xiàn)，在司法實(shí)踐過程中可能忽略了保護(hù)兒童的基本目的，這里的“忽略”包含以下兩個(gè)方面內(nèi)容：其一，司法實(shí)踐中更加強(qiáng)調(diào)的是打擊犯罪而非保護(hù)兒童。200份判決書中沒有提到“兒童最大利益”的字眼，只有少數(shù)幾份判決書提到了“為了保護(hù)兒童的身心健康”。而且只要被告人能如實(shí)供述其主要犯罪事實(shí)、悔過態(tài)度良好或被告人家屬對(duì)受害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)玫秸徑?，基本可以從輕處罰。由此可以看出，目前我國(guó)懲治猥褻兒童犯罪的司法過程聚焦在被告人而非受害兒童。其二，司法實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)對(duì)兒童身體健康的保護(hù)，忽略了對(duì)兒童心理健康和人格尊嚴(yán)的保護(hù)。猥褻兒童犯罪的客觀方面表現(xiàn)為以刺激或滿足性欲為目的，用性交以外方法對(duì)兒童實(shí)施的淫穢行為。手段上強(qiáng)調(diào)“摳摸、舌舔、吸吮、親吻、摟抱、手淫、雞奸”等身體接觸的行為，比如給兒童看色情書籍、影片，和兒童色情聊天等非身體接觸的行為可能會(huì)被排除在猥褻兒童犯罪之外，但是這些行為同樣會(huì)嚴(yán)重侵犯兒童的心理健康和人格尊嚴(yán)。德國(guó)和日本在猥褻兒童犯罪的認(rèn)定上都明確規(guī)定了非身體接觸的猥褻行為，值得我們借鑒。

三、我國(guó)猥褻兒童犯罪治理路徑思考

（一）多元主體推動(dòng)落實(shí)兒童性教育，建立農(nóng)村兒童保護(hù)機(jī)制

表4中案件的發(fā)生場(chǎng)所統(tǒng)計(jì)顯示，學(xué)校占比9%，受害人住所占比26%，從兩個(gè)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我們通常認(rèn)為的十分安全的學(xué)校、自己家已經(jīng)不再安全，甚至成為犯罪人實(shí)施犯罪的主要場(chǎng)所。如何快速有效地提高兒童性防范意識(shí)及監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童的保護(hù)意識(shí)，可能還需要寄希望于兒童性教育。這里的兒童性教育包括以下三方面內(nèi)容：其一，針對(duì)兒童的性知識(shí)、性防范意識(shí)的教育。其二，針對(duì)兒童監(jiān)護(hù)人的保護(hù)意識(shí)的教育。其三，針對(duì)與兒童密切接觸行業(yè)的從業(yè)人員的職業(yè)道德教育與培訓(xùn)。

普及社會(huì)兒童性教育知識(shí)，提高社會(huì)保護(hù)兒童性安全的工作機(jī)制，完善兒童性教育體系。將性知識(shí)性防護(hù)教育納入幼兒園、中小學(xué)等必修教程，從幼兒園開始培養(yǎng)兒童的警覺性，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)校、家庭的警覺性。[7]尤其是在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，猥褻兒童犯罪表現(xiàn)出更強(qiáng)的隱蔽性，更加需要兒童自身、家長(zhǎng)、學(xué)校提高防范意識(shí)。倡導(dǎo)NGO組織以及心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等方面專業(yè)人才的參與，與學(xué)校、教育部門協(xié)同開展包括生理教育、心理教育、社會(huì)教育、行為規(guī)范教育等在內(nèi)的兒童性教育，對(duì)受侵害兒童進(jìn)行心理輔導(dǎo)。倡導(dǎo)NGO組織更多地關(guān)注農(nóng)村兒童受猥褻的問題，建議鄉(xiāng)政府、自然村積極與NGO組織開展合作，健全農(nóng)村防范猥褻、性侵兒童工作機(jī)制，并定期公示工作情況。

（二）凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建完善的兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保護(hù)體系

完善針對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全保護(hù)的法律體系。現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》是對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境進(jìn)行綜合性的規(guī)范，并非專門針對(duì)兒童使用網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)。我國(guó)法律對(duì)兒童使用網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)多為抽象性的概括規(guī)定，比如《未成年人保護(hù)法》規(guī)定“國(guó)家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)”，但并沒有對(duì)條款進(jìn)行解釋；《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得利用通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式提供前款規(guī)定的危害未成年人身心健康的內(nèi)容及其信息”，但缺少對(duì)“危害未成年人身心健康的內(nèi)容和信息”的明確定義。[8]《規(guī)定》自2019年10月1日起施行，但仍不足以保證兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的純凈。首先，《規(guī)定》界定了保護(hù)對(duì)象是“未滿十四周歲的未成年人”，保護(hù)范圍仍然較為狹窄。其次，《規(guī)定》側(cè)重于對(duì)收集、使用、處理兒童個(gè)人信息相關(guān)的規(guī)制，保護(hù)方向比較單一。僅憑《規(guī)定》難以規(guī)避所有兒童網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，而且《規(guī)定》在實(shí)際操作層面的執(zhí)行和落實(shí)還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

政府和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)積極合作，過濾網(wǎng)絡(luò)有害信息。由政府或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全保護(hù)相關(guān)的工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)，完善管理體制，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以通過技術(shù)手段從源頭預(yù)防不良網(wǎng)絡(luò)信息流向兒童，侵害兒童的身心健康。政府專門機(jī)構(gòu)和平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任，連帶責(zé)任有利于促進(jìn)政府或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)在管理兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全事務(wù)時(shí)積極作為，也可以促進(jìn)技術(shù)提供者積極進(jìn)行分類過濾系統(tǒng)的技術(shù)升級(jí)和維護(hù)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)過濾凈化網(wǎng)絡(luò)中的黃色暴力信息，發(fā)現(xiàn)兒童在網(wǎng)絡(luò)上受到騷擾、猥褻時(shí)，及時(shí)通知其監(jiān)護(hù)人和公安機(jī)關(guān)，學(xué)生信息僅與教育局對(duì)接，不能對(duì)外公開。

構(gòu)建校園網(wǎng)絡(luò)防火墻、網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)、黑名單制度。校園網(wǎng)絡(luò)實(shí)施嚴(yán)格的過濾制度，可能包含色情、血腥、暴力的網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)信息嚴(yán)禁接入校園網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生使用互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)教育，培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生合理合法使用互聯(lián)網(wǎng)的能力，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的互聯(lián)網(wǎng)使用觀念，同時(shí)積極開展各類校園活動(dòng)，共同促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從源頭對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行分級(jí)，通過實(shí)名認(rèn)證方式劃分用戶年齡，嚴(yán)禁向兒童用戶推送色情、血腥、暴力信息。設(shè)立“黑名單”制度，將違反相關(guān)規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)列入“黑名單”并通過高額罰款來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)行為。[9]

（三）完善社會(huì)監(jiān)管制度，打擊猥褻兒童犯罪利益鏈

針對(duì)熟人甚至是監(jiān)護(hù)人猥褻性侵兒童的情況，我國(guó)《民法通則》明確規(guī)定可以撤銷監(jiān)護(hù)人的資格，變更監(jiān)護(hù)人。但是撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，兒童的監(jiān)管和撫養(yǎng)問題難以解決。因此，應(yīng)盡快完善我國(guó)社會(huì)監(jiān)管和社區(qū)監(jiān)管制度，作為保障兒童權(quán)利的底線。同時(shí)倡導(dǎo)政府和社會(huì)持續(xù)關(guān)注受害兒童的身心健康，并積極提供物質(zhì)、法律咨詢、心理輔導(dǎo)等幫助。

嚴(yán)厲打擊猥褻兒童犯罪過程中的利益鏈。據(jù)上海警方公布的王振華猥褻幼女案進(jìn)展得知，案件中可能存在輸送幼女的病態(tài)利益鏈。2013年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部發(fā)布的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》針對(duì)輸送兒童性犯罪利益鏈進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定“介紹，幫助他人奸淫幼女，猥褻兒童的，以強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪共犯論處”。建議公檢與兒童保護(hù)組織積極合作，聯(lián)合調(diào)查打擊輸送猥褻兒童犯罪過程中的利益鏈。

（四）細(xì)化、明確法律有關(guān)猥褻兒童違法犯罪的規(guī)定

簡(jiǎn)化“猥褻”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《刑法》《治安管理處罰法》并無對(duì)“猥褻”的法律界定，《未成年人保護(hù)法》中也沒有保護(hù)兒童免受猥褻及性侵害的條款。《治安管理處罰法》雖有條文釋義的出版物把“猥褻”定義為以扣摸、雞奸等淫穢下流的手段對(duì)他人身體的性接觸行為，但并沒有法律具體適用的解釋、法律詢問答復(fù)，因此難以作為司法機(jī)關(guān)具體辦案的依據(jù)。由于“猥褻”的定義模糊，在司法實(shí)踐中“猥褻”和“性侵”容易混淆，使得部分犯罪分子未能受到應(yīng)有的法律制裁。應(yīng)簡(jiǎn)化并明確定義“猥褻”的法律概念，為司法機(jī)關(guān)處理類似案件提供法律依據(jù)。猥褻兒童無須性意圖，猥褻行為不僅包括身體私密部位直接接觸，還包括非身體接觸、淫亂的愛撫或猥褻愛撫他人身體，如成人與兒童涉及接觸身體、兒童裸露性器官，展示或者與其一起觀看色情書籍、影片，或拍攝和傳播兒童色情片，進(jìn)行性恐嚇、色情聊天等。[10]建議最高人民法院、最高人民檢察院、公安部要加強(qiáng)對(duì)猥褻、性侵兒童案件辦理工作的指導(dǎo)，發(fā)布具體適用法律的解釋，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

明確猥褻兒童犯罪中兒童的年齡規(guī)定?？梢砸浴秲和瘷?quán)利公約》中兒童年齡界定為標(biāo)準(zhǔn)，將未滿18周歲的未成年人全部納入《刑法》猥褻兒童犯罪的保護(hù)范疇。也可以結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，根據(jù)《刑法》關(guān)于“雇用童工從事危重勞動(dòng)罪”的規(guī)定，將刑法領(lǐng)域“兒童”的年齡統(tǒng)一界定為“未滿16周歲”。

（五）豐富懲罰措施，構(gòu)建保護(hù)兒童的長(zhǎng)效機(jī)制

目前我國(guó)司法對(duì)猥褻兒童犯罪的懲罰可能無法起到刑罰所應(yīng)有的震懾作用，尤其是針對(duì)再犯、多次犯、戀童癖患者等。針對(duì)再犯、多次犯以及治療無果的戀童癖患者，建議研究增加對(duì)兒童性侵害犯罪化學(xué)閹割的刑罰。2019年7月24日，最高人民法院刑一廳發(fā)布了4起性侵兒童犯罪典型案例，其中韋明輝強(qiáng)奸幼女致人死亡已于近期被執(zhí)行死刑。2017年最高法發(fā)布了6起依法懲治侵害未成年人的典型案例，其中李軼因奸淫幼女被判處有期徒刑10年，刑滿釋放后繼續(xù)針對(duì)幼女實(shí)施性侵，最終被執(zhí)行死刑。美國(guó)出版的《精神疾病診斷與統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的統(tǒng)計(jì)顯示，男性戀童癖患者占比可能高達(dá)3-5%，有戀童傾向的人一生中可能會(huì)多次侵犯孩子且戀童癖者更偏愛性侵男孩，目前國(guó)際對(duì)于未構(gòu)成犯罪的戀童癖多以常規(guī)的精神病治療方法為主。[11]對(duì)未滿14歲的戀童癖慣犯可以采取強(qiáng)制醫(yī)療措施，并允許其自愿接受化學(xué)閹割換取好處，“化學(xué)閹割”可能更加有效地從根源上減少猥褻兒童犯罪。另外，針對(duì)再犯、多次犯以及治療無果的戀童癖患者，建議罪犯服刑屆滿后，定期或者終生配戴GPS監(jiān)控裝置，公安部門可以隨時(shí)通過GPS對(duì)犯罪分子進(jìn)行監(jiān)控，減少和防止其再犯。

建立公開性侵兒童犯罪者信息制度、就業(yè)禁止制度，建立猥褻兒童犯罪數(shù)據(jù)庫。參照美國(guó)“梅根法案”，增設(shè)性犯罪前科社區(qū)登記制度，公檢合作，將猥褻兒童犯罪分子數(shù)據(jù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，杜絕異地洗白，脫離監(jiān)管。密切接觸兒童的行業(yè)，如幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)等逐步建立就業(yè)禁止機(jī)制。[12]可依法定程序申請(qǐng)查詢相關(guān)從業(yè)者的前科信息，禁止有猥褻犯罪前科的人員從事與兒童相關(guān)的行業(yè)。2019年9月11日，由成都市中級(jí)人民法院牽頭建立的成都侵害未成年人利益違法犯罪人員數(shù)據(jù)庫正式投入使用。所有可能和未成年人接觸的教育單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、體育場(chǎng)館、出租車行業(yè)等單位，在聘用人員時(shí)，可以申請(qǐng)查閱數(shù)據(jù)庫中該應(yīng)聘者的相關(guān)信息作為聘用參考?？梢詫⒊啥甲鳛樵圏c(diǎn)，待數(shù)據(jù)庫相關(guān)制度逐步完善成熟后，再全國(guó)推廣。

根據(jù)侵犯兒童的年齡劃分刑期。猥褻不同年齡段的兒童造成的傷害有所不同，如果僅按照是否滿14周歲作為懲罰的年齡標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)不足以震懾犯罪分子以及體現(xiàn)我國(guó)保護(hù)兒童免受猥褻、性侵的立法態(tài)度?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》可以增加保護(hù)兒童免被猥褻及性侵害的條款，將猥褻14周歲、12周歲、10周歲、6周歲以下兒童，以年齡為標(biāo)準(zhǔn)劃分不同的刑期。猥褻不滿10周歲兒童列為加重處罰情形，聚眾或在公共場(chǎng)所猥褻、性侵14周歲以下兒童的量刑基點(diǎn)為10-15年，就犯罪情節(jié)輕重進(jìn)行分級(jí)規(guī)制。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部要盡快發(fā)布對(duì)猥褻兒童案件量刑標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性案例或關(guān)于具體量刑的法律解釋。

（六）突出兒童最大利益原則

明確保護(hù)兒童不受猥褻的立法原則。在處理猥褻兒童犯罪時(shí)以“兒童最大利益”為基本原則，將所有兒童置于刑法保護(hù)之下?！秲和瘷?quán)利公約》的基本精神就是“兒童最大利益”原則，要求涉及兒童的一切行為，必須首先考慮兒童的最大利益。從國(guó)內(nèi)法角度來講，該原則為各國(guó)在涉及兒童問題的法律制度建設(shè)上提供了基本的立法原則，為各國(guó)在解決兒童相關(guān)問題時(shí)，提供了一個(gè)總的方向和綱領(lǐng)。以“兒童最大利益”原則作為我國(guó)防范猥褻、性侵兒童的立法原則，是我國(guó)法律的進(jìn)步，也是我國(guó)發(fā)展人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步。

加強(qiáng)猥褻兒童犯罪案件司法執(zhí)法人員專業(yè)化程度和兒童后續(xù)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)司法執(zhí)法等相關(guān)人員的培訓(xùn)，提升辦理侵害未成年人權(quán)益案件的專業(yè)化水準(zhǔn)，定期培訓(xùn)并考核。媒體在報(bào)道此類案件中應(yīng)當(dāng)注意對(duì)兒童隱私的保護(hù)，采取嚴(yán)格匿名制度。倡導(dǎo)政府和兒童保護(hù)組織持續(xù)關(guān)注被害兒童的身心健康，積極提供物質(zhì)、法律咨詢、心理輔導(dǎo)等幫助。

結(jié)語

兒童是處于社會(huì)弱勢(shì)地位的特殊群體，需要對(duì)兒童特殊保護(hù)。兒童心智尚不成熟，更容易受到外界的誘惑和侵犯，猥褻就是對(duì)兒童最嚴(yán)重的侵犯之一。如何防范猥褻兒童犯罪，是國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、家庭、學(xué)校甚至是全體公民的共同責(zé)任。就此而言，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從本國(guó)實(shí)情出發(fā)，吸收借鑒他國(guó)在防范猥褻兒童方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，從立法、司法、教育模式、心理輔導(dǎo)、家庭安全宣傳等多個(gè)方面著力共同我國(guó)猥褻兒童問題的治理路徑。